浙江省人民政府


浙江省行政处罚听证程序实施办法

省政府令第83号


　　《浙江省行政处罚听证程序实施办法》已经省政府第76次常务会议审议通过，现予以发布，自1997年7月1日起施行。


代省长　柴松岳
一九九七年五月十三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)以及与听证相关的单位和个人。
　　前款所指较大数额罚款由省人民政府各行政主管部门根据必要和适度的原则拟定，报省人民政府法制局审核确定并公布。国务院有关部委、直属机构已依法作了规定的，可从其规定。
　　第三条　听证程序遵循公正、公开的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
　　听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

　　第二章　听证机关、听证人员和听证参加人
　　第四条　听证由拟作出行政处罚的行政机关举行，行政机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
　　行政机关应当提供听证所必需的设施和条件。
　　第五条　行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
　　听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制工作机构人员、专职法制人员或者其他非本案调查人员担任。
　　行政机关根据案件情况，可以由听证主持人组织听证，也可以指定本机关1至2名非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人工作。
　　听证设书记员1名，负责听证笔录的制作和其他事务。
　　第六条　听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
　　(一)本案的调查人员；
　　(二)当事人或者本案调查人员的近亲属；
　　(三)与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。
　　听证员、书记员的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由行政机关负责人决定。
　　第七条　听证主持人行使下列职权：
　　(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
　　(二)决定中止、延期听证或者停止听证；
　　(三)决定证人当场作证。
　　第八条　听证主持人履行下列职责：
　　(一)负责将听证通知按时送达听证参加人；
　　(二)对将要作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行询问；
　　(三)要求有关听证参加人提供或者补充证据；
　　(四)制止违反听证纪律的行为，维持听证场所秩序；
　　(五)审阅听证笔录，提出审核意见和处理建议。
　　第九条　听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
　　当事人是指被告知将受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。
　　第三人是指与案件的处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者组织。
　　第十条　当事人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　(二)有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
　　(三)如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问；
　　(四)遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
　　第十一条　当事人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。
　　代理人可以是律师、当事人的近亲属、第三人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人，以及经行政机关许可的其他公民。
　　委托代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，明确代理人权限。

　　第三章　听证的告知、提出和受理
　　第十二条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。告知的内容应当包括：
　　(一)当事人的姓名或者名称；
　　(二)当事人的违法事实、将要作出的行政处罚、处罚理由和依据；
　　(三)当事人的听证权利、提出听证要求的期限和听证组织机关。
　　听证告知书必须盖有行政机关的印章。听证告知书依照民事诉讼法规定的送达方式送达。
　　情况特殊的，可以口头告知，但应当由当事人签名予以确认。
　　第十三条　当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
　　因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，当事人在障碍消除后3日内可以申请延长期限。对当事人的申请，经核实后，行政机关应当准许。
　　第十四条　当事人依法提出听证要求的，行政机关应当予以受理。
　　行政机关对当事人提出的听证要求不予受理的，应当及时作出答复，并说明理由。
　　第十五条　行政机关必须告知当事人有要求听证的权利，当事人可以放弃提出听证要求的权利。
　　行政机关不依法履行听证告知义务，或者不依法组织听证而作出行政处罚决定的，当事人可以向上级行政机关提出撤销该行政处罚决定的申请，上级行政机关审查属实后应当及时予以撤销。

　　第四章　听证的举行
　　第十六条　行政机关决定予以听证的，应当及时确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行7日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，由当事人在送达回证上签字。
　　当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的，行政机关应当准许延期一次；当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
　　第十七条　听证应当按下列程序进行：
　　(一)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务；
　　(二)听证主持人介绍主持人、听证员、书记员，询问是否有回避申请，询问核对听证参加人的身份，宣布听证开始；
　　(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议及处罚依据；
　　(四)当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　(五)听取当事人的最后陈述；
　　(六)听证主持人宣布听证结束。
　　当事人申请主持人回避的，听证暂停。
　　第十八条　听证结束后，听证笔录应当交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、当事人、第三人和证人拒绝签名的，由书记员在听证笔录上记明。
　　第十九条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
　　(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
　　(三)其他需要中止听证的情形。
　　中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
　　第二十条　有下列情形之一的，应当终结听证：
　　(一)当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；
　　(二)当事人无正当理由，不参加听证的；
　　(三)其他需要终结听证的情形。
　　终结听证由行政机关负责人决定。
　　第二十一条　听证结束后，行政机关应当根据《中华人民共和国行政处罚法》第38条规定及时作出行政处罚决定。
　　听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿权利的行使。

　　第五章　附　　则
　　第二十二条　行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
　　第二十三条　本办法由浙江省人民政府法制局负责解释。
　　第二十四条　本办法自1997年7月1日起施行。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第187号

　　《深圳市扬尘污染防治管理办法》已经市政府四届九十六次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。

市长 许宗衡
二〇〇八年七月十八日

深圳市扬尘污染防治管理办法

　　第一条 为加强扬尘污染控制，改善城市环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《深圳经济特区建设项目环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内扬尘污染的防治与管理活动。

　　第三条 本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工（包括房屋建筑、道路与管线、市政公用设施、港口建设等）、房屋拆除、采石取土、物料运输与堆放、公共场所和道路保洁、养护绿化等活动中以及因泥地裸露产生粉尘颗粒物对周边环境和大气造成的污染。

　　本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。

　　第四条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）对全市的扬尘污染防治实施统一监督管理，各区环境保护行政主管部门（以下简称区环保部门）负责本辖区范围内扬尘污染防治监督管理工作。

　　国土资源与房产行政主管部门（以下简称国土房产部门）负责房屋拆除、采石取土场作业扬尘污染防治的管理工作。

　　建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责房屋建筑工程施工、市政工程施工扬尘污染防治的管理工作。

　　城市管理行政主管部门（以下简称城管部门）负责余泥渣土等易产生扬尘污染的物料运输、公共场所及道路保洁、养护绿化和市政公用设施维修、改造活动扬尘污染防治的管理工作。

　　交通行政主管部门（以下简称交通部门）负责公路（含高速公路、快速路）、港口工程施工扬尘污染防治的管理工作。

　　水务管理行政主管部门（以下简称水务部门）负责水利工程施工扬尘污染防治的管理工作。

　　建筑工务机构具体负责政府投资建设工程施工扬尘污染防治的管理工作。

　　其他有关部门根据各自职责负责扬尘污染防治的监督管理工作。

　　第五条 市环保部门应当制定扬尘污染防治总体方案，各区环保部门应当根据扬尘污染防治总体方案，制定本区的扬尘污染防治具体方案。

　　建设、城管、国土房产、交通、水务等管理部门和机构应当根据扬尘污染防治总体方案和区扬尘污染防治具体方案，制定其职责范围内的扬尘污染防治的具体措施，减少扬尘污染。

　　市环保部门应当建立污染源数据库与扬尘污染管理信息系统，定期发布扬尘污染状况的环境信息；各区环保部门应当配合市环保部门污染源数据库与扬尘污染管理信息系统的建立工作，实现信息共享，并按市环保部门要求报送本区扬尘污染状况的环境信息。

　　第六条 建设单位依法向环保部门提交的环境影响评价文件中，应当包括对可能产生扬尘污染建设项目的扬尘污染防治方案。

　　第七条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概预算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位对可能产生扬尘污染建设项目的扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

　　第八条 应当编制环境影响报告书的建设项目，在施工过程中可能产生扬尘污染的，建设单位应当委托相关专业机构依据建设单位制定的扬尘污染防治方案对施工单位实施监督。

　　第九条 市环保部门应当确定重点扬尘污染源并在市环保部门网站上（www.szepb.gov.cn）每年定期公布，重点扬尘污染源确定的标准和程序由市环保部门另行制定，并与本办法同时实施。

　　列为重点扬尘污染源的，施工单位应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施，配合自动监控系统的联网，并保证自动监控设备及其配套设施的正常运行，不得擅自拆除或者闲置。

　　第十条 建设工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：

　　（一）施工工地周围应当设置连续、密闭的围挡。在本市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置围挡，其高度不得低于2.5米。在其他路段设置围挡的，其高度不得低于1.8米；

　　（二）施工工地地面、车行道路应当进行硬化等降尘处理；

　　（三）气象部门发布建筑施工扬尘污染天气预警期间，应当停止土石方挖掘、爆破、房屋拆除等作业；

　　（四）建筑垃圾、工程渣土等在48小时内未能清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖等防尘措施；

　　（五）运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所，不得使用空气压缩机等易产生扬尘的设备清理车辆、设备和物料的尘埃；

　　（六）在进行产生大量泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外溢，废浆应当采用密封式罐车外运；

　　（七）需使用混凝土的，应当使用预拌混凝土或者进行密闭搅拌并采取相应的扬尘防治措施，严禁现场露天搅拌；

　　（八）闲置3个月以上的施工工地，建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装；

　　（九）对工程材料、砂石、土方等易产生扬尘的物料应当密闭处理。若在工地内堆放，应当采取覆盖防尘网或者防尘布，配合定期喷洒粉尘抑制剂、洒水等措施，防止风蚀起尘；

　　（十）在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒。

　　第十一条 道路与管线工程施工，除符合本办法第十条的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

　　（一）施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水、喷雾等措施防止扬尘污染；

　　（二）对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染；

　　（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当向地面洒水。

　　第十二条 拆除房屋或者其他建筑物、构筑物时，除符合本办法第十条规定外，施工单位还应当对被拆除物进行洒水或者喷淋；但采取洒水或者喷淋措施可能导致危及施工安全的除外。

　　第十三条 采石取土场作业，除符合本办法第十条第（二）、（三）、（五）项的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

　　（一）废石、废渣、剥离的泥土应当堆放到专门存放地，并采取围挡、防尘网等措施；

　　（二）对于遭破坏的植被、生态环境要做到边开采、边恢复。

　　第十四条 堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列扬尘污染防治要求：

　　（一）码头、堆场和露天仓库的地面应当进行硬化处理；

　　（二）采用混凝土围墙或者天棚的储库，库内应配备喷淋或者其他抑尘设施；

　　（三）采用密闭输送设备作业的，应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。堆场露天装卸作业时，应当采取洒水等抑尘措施；

　　（四）临时性的废弃物堆场，应当设置围挡、防尘网等；长期存在的废弃物堆场，应当构筑围墙或者在废弃物堆场表面种植植物；

　　（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。

　　现有堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场、露天仓库不符合前款规定要求的，其所有者或者管理者应当在本办法实施后6个月内，按照前款的规定进行改造。

　　第十五条 运输砂石、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料的车辆应当符合下列防尘要求：

　　（一）运输车辆应当持有城管部门和交警部门核发的准运证与通行证；

　　（二）运输单位和个人应当采用密闭化车辆运输；

　　（三）运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所；

　　（四）运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护，确保设备正常使用，装载物不得超过车厢挡板高度，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

　　第十六条 环境卫生清扫保洁单位应当按规定对城市道路、人行天桥、人行隧道、公共广场等进行清扫保洁，防止扬尘污染。

　　停车场、车站、码头、港口等露天公共场所，其产权单位或者经营单位应当按规定进行清扫保洁，防止扬尘污染。

　　第十七条 进行绿化和养护作业应当符合下列防尘要求：

　　（一）气象部门发布建筑施工扬尘污染天气预警期间，应当停止平整土地、换土、原土过筛等作业；

　　（二）栽植行道树，所挖树穴在48小时内不能栽植的，对树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后，应当当天完成余土及其他物料清运，不能完成清运的，应当进行遮盖；

　　（三）3000平方米以上的成片绿化建设作业，在绿化用地周围设置不低于1.8米的硬质密闭围挡，在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。

　　第十八条 对综合性的扬尘污染防治工作，环保部门可以组织相关管理部门或者机构实施联合检查，被检查者应当如实反映情况。

　　第十九条 市、区环保部门和有关管理部门或者机构应当设立举报电话，接受公众对扬尘污染的举报和投诉；公众也可以拨打市政府的统一公开电话进行举报和投诉。

　　市、区环保部门在接到扬尘污染的举报和投诉后，应当根据职责分工，属于环保部门职责范围的，环保部门应当在15天内依法处理；属于有关管理部门或者机构职责范围的，环保部门应当在7天内书面转交有关管理部门或者机构处理。

　　有关管理部门或者机构在接到扬尘污染的举报和投诉以及环保部门的转交处理通知后，不得推诿，应当及时赶赴现场调查，并将处理情况反馈市、区环保部门和举报人或者投诉人，环保部门应当负责督办到底。

　　第二十条 违反本办法第七条规定，施工单位未按要求制定扬尘污染防治实施方案或者扬尘污染防治实施方案未落实的，由相关管理部门责令限期改正；拒不改正的，处1万元罚款。

　　第二十一条 违反本办法第八条规定，建设单位未按要求委托相关专业机构开展扬尘污染防治监督工作的，或者受委托的专业机构未履行监督义务的，由环保部门责令限期改正，可处1万元罚款；拒不改正的，处5万元罚款。

　　第二十二条 违反本办法第九条第二款规定，施工单位未按要求建设、安装自动监控设备及其配套设施或者擅自拆除、闲置自动监控设备及其配套设施的，由环保部门根据《污染源自动监控管理办法》的有关规定处理。

　　第二十三条 违反本办法第十条、第十一条规定，施工单位未按要求采取扬尘污染防治措施的，由建设、交通、水务等相关管理部门责令限期改正，可处5000元罚款，造成较严重后果的，处2万元罚款；拒不改正的，相关管理部门可依法责令其停工整顿。

　　第二十四条 违反本办法第十二条、第十三条规定，施工单位未按要求采取扬尘污染防治措施的，由国土房产部门责令限期改正，可处1万元罚款，造成较严重后果的，处2万元罚款；拒不改正的，国土房产部门可依法责令其停工整顿。

　　第二十五条 违反本办法第十四条规定，码头、堆场、露天仓库未按要求采取扬尘污染防治措施的，由环保部门责令限期改正，可处1万元罚款，造成较严重后果的，处2万元罚款；拒不改正的，处5万元罚款。

　　第二十六条 违反本办法第十五条、第十六条第一款规定，运输车辆和环境卫生清扫保洁单位未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城管部门根据相关规定依法处理。

　　违反本办法第十六条第二款规定，停车场、车站、码头、港口等露天公共场所未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城管部门责令限期改正，可处1万元罚款；拒不改正的，处2万元罚款。

　　第二十七条 违反本办法第十七条规定，绿化和养护作业单位未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城管部门责令改正，可处5000元罚款；拒不改正的，处2万元罚款。

　　第二十八条 有下列情形之一的，对有关管理人员依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

　　（二）对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时转交有关部门或者机构处理的；

　　（三）不履行有关扬尘污染管理信息公开义务，应当公开的信息不公开或者不及时公开的；

　　（四）违反法定程序进行处罚或者采取强制措施的；

　　（五）滥用职权、徇私舞弊的；

　　（六）其他不履行或者不正确履行规定职责的行为。

　　第二十九条 本办法自2008年10月1日起施行。