劳动部


劳动部关于颁发《起重机械安全监察规定》的通知

1991年3月21日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为加强起重机械的安全监察工作，减少起重机械伤亡事故，保障职工在生产过程中的安全，现颁发《起重机械安全监察规定》，请认真贯彻执行。

附：起重机械安全监察规定

第一章 总 则
第一条 为了加强起重机械的安全监察工作，预防起重机械事故，保障人身和设备的安全，制定本规定。
第二条 本规定适用于起重机械的设计、制造、安装、修理、使用和检验。
第三条 本规定所称“起重机械”是指各类起重机、电动葫芦、升降机和电梯。

第二章 设计与制造
第四条 起重机械的设计单位及其设计人员应对所设计的起重机械的安全性能负责，设计图上应有设计负责人和审核者签字，设计总图上应盖审批单位公章。
起重机械设计单位应将设计总图、安全装置配置的主要受力构件安全可靠性计算等主要安全技术资料，报所在地区的省级劳动部门备案。
第五条 起重机械的制造，必须先取得所在地区省级劳动部门的安全认可。安全认可每3年复审一次。
第六条 因特殊情况需要制造非定型起重机械的单位，必须先将设计方案、主要构件图纸等与安全有关的技术资料和安全、质量保证措施，报企业主管部门审查同意，并向所在地区的地、市劳动部门履行审批手续。
第七条 起重机械的制造单位对产品的技术性能自检合格后，应向所在地区的省级劳动部门申请安全技术监督检验，并将取得的起重机械安全技术监督检验合格证书列入随机文件。
第八条 研制填补国内空白的新型起重机械的单位，将各机构和系统的装配图、电气原理图、安全装置及主要受力构件安全可靠性论证等有关资料报所在地区的省级劳动部门审查批准后，还须经劳动部起重机械专业检验站对样机的安全性能进行安全检测，检测合格后，方可向所在地区省级劳动部门申请安全认可证书。
第九条 起重机械出厂时，必须附有起重机械安全技术监督检验合格证书。

第三章 安装与修理
第十条 安装修理起重机械的单位，必须先向所在地区的省级劳动部门申请安全认可，并取得安全认可证书。
起重机械安装修理安全认可证书有效期为3年。
第十一条 起重机械使用单位要求提高起重机主要技术参数时，如果涉及主要安全参数，应将经承担改造或修理任务单位的技术总负责人审批的安全技术方案和计算资料，报所在地区的省级劳动部门备案。
第十二条 起重机械安装、修理的安全质量，经施工单位自检合格后，使用单位在使用前须向所在地区的地、市劳动部门申请安全技术监督检验。
第十三条 安装、修理起重机械的技术文件和施工质量资料，在竣工验收后，交由使用单位存入起重机械安全技术档案。
第十四条 跨省区安装、修理起重机械的单位，应持其注册所在地区省级劳动部门的安全认可证书，到施工所在地区的地、市劳动部门备案。

第四章 使用与管理
第十五条 起重机械使用单位必须购置有安全技术监督检验合格证书的产品。
需要安装起重机械的单位，应先到其所在地区的地、市劳动部门登记。
第十六条 起重机械使用单位应先具备下列条件，并向所在地区的地、市部门申请取得起重机械准用证后方可使用。具体条件如下：
一、起重机械经地、市劳动部门检验合格；
二、起重机械作业人员持有劳动部门考核后签发的安全操作证；
三、建立了安全管理规章制度。
安全管理规章制度至少应包括下列内容：
1．司机守则；
2．起重机械安全操作规程；
3．起重机械维护、保养、检查和检验制度；
4．起重机械安全技术档案管理制度；
5．起重机械作业和维修人员安全培训、考核制度。
第十七条 起重机械使用单位应建立起重机械安全技术档案，其内容包括：
一、设备出厂技术文件；
二、安装、修理记录和验收资料；
三、使用、维护、保养、检查和试验记录；
四、安全技术监督检验报告；
五、设备及人身事故记录；
六、设备的问题及评价。
第十八条 起重机械使用单位应经常检查起重机械，包括年度检查、每月检查和每日检查：
一、每年对在用的起重机械至少进行一次全面检查。
其中载荷试验可以结合吊运相当于额定起重量的重物进行，其按额定速度进行起升、运行、回转、变幅等机构安全性能检查。
停用1年以上的起重机械，使用前也应做全面检查。
起重机械遇4级以上地震或发生重大设备事故，露天作业的起重机械经受9级以上的风力后，使用前都应做全面检查。
二、每月至少应检查下列项目：
1．安全装置、制动器、离合器等有无异常情况；
2．吊钩、抓斗等吊具有无损伤；
3．钢丝绳、滑轮组、索道、吊链等有无损伤；
4．配电线路、集电装置、配电盘、开关、控制器等有无异常情况；
5．液压保护装置、管道连接是否正常。
停用1月以上的起重机械使用前也应做上列检查。
三、每天作业前应检查下列项目：
1．各类极限位置限制器、制动器、离合器、控制器以及电梯厅门联锁开关、紧急报警装置，升降机的安全钩或其它防断绳装置的安全性能等；
2．轨道的安全状况；
3．钢丝绳的安全状况。
第十九条 经检查发现起重机械有异常情况时，必须及时处理，严禁带病运行。
第二十条 起重机械使用单位必须按期向所在地区的地、市劳动部门申请在用起重机械安全技术检验，更换起重机械准用证。

第五章 监督检验
第二十一条 劳动部门对起重机械及其安全防护装置的安全性能进行监督检验。劳动部门设置的检验机构具体负责安全检验工作。各检验机构的分工如下：
一、劳动部起重机械专业检验站负责起重机械安全检验的技术指导工作，并进行起重机械安全防护装置和吊辅具新产品型式检验。
二、省级职业安全卫生检验中心负责检验起重机械、吊辅具及其安全防护装置产品的安全性能。
三、地、市级职业安全卫生检测站负责检验在用起重机械的安全性能，起重机械安装修理的安全质量。省级职业安全卫生检测检验中心站可结合安全认证进行抽检。
第二十二条 负责起重机械检验的人员，必须经专业培训、考核，取得省级或省级以上劳动部门签发的起重机械检验员证，才可出具检验报告。
第二十三条 受检单位对检验结果有异议，可向上一级劳动部门申请仲裁。仍有异议时，可申请由再上一级劳动部门仲裁。
第二十四条 在用起重机械安全定期监督检验周期为两年，电梯和载人升降机安全定期监督检验周期为1年。
第二十五条 起重机械产品出厂的安全监督检验，至少应包括下列内容：
一、原材料自检资料；
二、金属结构安全技术要求；
三、电气、液压及控制系统安全技术要求；
四、安全防护装置及主要零部件安全技术要求；
五、运行试验和载荷试验（无法在生产厂进行的，可在安装现场进行）。
第二十六条 在用起重机械的定期安全监督检验和新安装起重机械的安全监督检验应包括下列各项内容：
一、一般要求：
1．标牌、额定起重量标志；
2．作业环境；
3．档案资料。
二、金属结构安全技术要求：
1．桥架、臂架、塔架、升降机导轨架等主要受力构件及其连接；
2．司机室；
3．平台、走台、梯子、栏杆；
三、机构及主要零、部件安全技术要求：
1．起重机和电葫芦的起升、运行、回转、变幅、伸缩等机构的安全性能，其中的主要部件包括吊钩、钢丝绳等吊辅具、卷筒、滑轮组、制动器、开式齿轮、联轴器、车轮及钢轨等；
2．电梯和升降机的机房、井道、轿箱和吊笼、层站、底坑及围栏、对重、曳引装置和钢丝绳滑轮组、导向装置、缓冲装置、传动系统。
四、液压系统安全技术要求：
1．防止过载和液压冲击的安全装置；
2．平衡阀、泄压锁、管路及其连接；
3．操纵及控制装置。
五、电气及控制系统安全技术要求：
1．馈电装置；
2．保护装置；
3．控制装置；
4．导线及其敷设；
5．照明、信号；
6．接地、绝缘。
六、安全防护装置：
1．起重机和电葫芦安全防护装置检验重点：
各类极限位置限制器，起重量限制器（超载限制器），幅度指示器，防止吊臂后倾装置，缓冲器，夹轨钳和锚定装置，防倾翻安全钩等。
2．电梯和升降机安全防护装置监督检验重点：
超速保护装置，供电系统断相、错相保护装置，撞底缓冲装置，超越上、下极限工作位置时的保护装置，对重防止超速或断绳下落装置（井道底坑有通道时），停电或电气系统发生故障时轿厢慢速移动措施或装置，安全窗（门），停止装置，紧急报警装置等。
七、运行试验和载荷试验。
在用起重机械的运行试验和载荷试验可只做空载和额定载荷试验，其中额定载荷试验可两个检验周期进行一次；安装和重大修理质量检验，其运行和载荷试验必须按有关标准进行。

第六章 罚 则
第二十七条 对违反本规定进行设计、制造、安装、修理、使用起重机械的单位，劳动部门应及时发出安全监察指令书，限期纠正。
第二十八条 对接到安全监察指令书逾期不改者，劳动部门可视其情节，分别给予通报、批评、责令停产、停销、停用等处罚，也可并处罚款。
第二十九条 因起重机械安全性能不合格，安装、修理质量问题和使用管理不当而造成严重事故的，应吊销其安全认可证书，并追究有关单位和个人的责任。
第三十条 对伪造、涂改、转借起重机械安全认可证书者，应没收其证书，也可并处罚款。
第三十一条 对在监察和检验工作中玩忽职守、徇私舞弊的监察员、检验人员，应严肃处理。对因其行为造成严重事故的，应视其情节给予处罚。

第七章 附 则
第三十二条 本规定由各级劳动部门负责监督实施。
第三十三条 省级劳动部门可根据本规定制定实施细则。
第三十四条 本规定由劳动部负责解释。
第三十五条 本规定自1991年10月1日开始实施。


【摘要】合伙作为一种既不同于公民也相异于法人的特殊经济组织，其存在是社会经济的发展的结果，然而合伙是否属于民事主体却一直存在争议。本文通过对合伙的含义特征入手阐述合伙应当属于民事主体，并进一步分析将合伙列为民事主体的理论和实践意义，以此为我国的立法提供一些建议。

　　【关键词】合伙; 民事主体; 法律地位

　　一、合伙的语义及特征

　　（一）合伙的语义

　　语义之一：合伙指称契约。从合伙的产生来看，合伙最初是为了解决共同生产劳动中的问题而以契约的形式实现。后来，合伙人由最初具有一定血缘关系的人扩展到纯粹的“外人”，对于外人之间的相互合伙亦以契约来约束。因此，合伙在西方各国立法史上最初都表现为契约。早在古罗马时期，合伙就作为一种典型的 诺成契约在债法编中予以规定。1978年《法国民法典》第1832条沿袭罗马法规定“公司为两人或数人依据一项契约约定将其财产或技艺用于共同事业，以期分享利润或获得可以得到的经济利益。”

　　语义之二：合伙指称组织体。随着近代工业化大发展以及生产社会化，人们订立契约是为了共同经营事业，为实现该目的全体合伙人必须共同合作。在此过程之中，合伙人与第三人之间民事法律关系增多，合伙所产生的权利义务需要由整个合伙组织承担，迫切要求合伙不能局限或侧重于合伙内部之间法律关系的调整，而应当将视角放大，关注合伙作为组织体与外界之间的民事交往。倘若固守合伙仅仅作为契约约束合伙人内部关系，而无视经济发展所带来的合伙与外界经济交往的密切联系，实为不妥。必须明确的是：在现代社会，合伙指称为组织并不否认形成合伙的前提条件即要求合伙人订立合伙契约。

　　所谓合伙，是指由两个或两个以上人（包括法人）按照约定，共同出资，共同经营，共负盈亏，依合伙名义享有民事权利承担民事义务、其成员承担补充连带责任的经济实体。

　　（二）合伙的特征

　　1、合伙以合伙协议为成立基础。合伙的成立经全体合伙人协商一致，以书面的形式订立合伙协议。合伙协议一经订立，便对合伙人产生法律约束力，各合伙人依据合伙协议而享受权利，履行义务，承担责任。非经合伙人同意，不得随意修改合伙协议，不得随意退伙，不得随意转让自己的出资。合伙协议作为明确合伙人间的权利义务关系、处理合伙内部事务的合同，仅对参与协议订立的合伙人有法律效力，而不能对抗合伙人之外的第三人。合伙人之外的人入伙，也必须经全体合伙人同意，并与原合伙人订立书面入伙协议，才能成为新的合伙人。合伙协议不仅是合伙成立的前提和基础，而且也是合伙人权利义务的依据，并成为司法机关处理合伙债务纠纷的依据。

　　2、合伙以合伙组织为活动形式。合伙组织具有较强的团体性。首先，合伙是人和财的集合，其对内表现为一种契约关系，对外表现为一种组织形式。其次，合伙组织必须经登记注册后才能成立，登记的主要事项包括企业名称、合伙企业确立的负责人、经营地址、资金数额、经营范围、经营方式、企业种类及合伙人姓名等。再次，合伙组织可以自己注册登记后的商号的名义从事独立的经营活动，并可以该商号的名义起诉和应诉。

　　3、合伙人必须共同出资、合伙经营。合伙人的共同出资最为合伙组织的价值形态表现，是合伙得以进行合伙经营事务的物质前提。所谓共同出资即是个合伙人为了共同经营的需要，各自将自己拥有的资金、实物、技术、劳务等生产要素组合起来。出资的数额可以均等也可以不均等，出资的种类不限。合伙人在共同出资的基础之上，为了共同的经济目的还需要共同从事经营活动。各合伙人对执行合伙事务享有同等的权利，可以由全体合伙人共同执行合伙事务，也可以由合伙人协议约定或者全体合伙人决定，委托一名或者数名合伙人执行合伙事务，而不参加执行合伙事务的合伙人有权监督执行合伙事务的合伙人，检查其执行合伙事务的情况。

　　4、合伙人必须分享合伙利益，并对合伙债务负连带责任。合伙经营的利益是合伙人共同追求的，合伙人共同出资、共同经营的最终目的就是为了分享合伙经营而带来的利益。每个合伙人对合伙事务和合伙效益都是非常关心的，因为合伙人经营的盈亏及利润的大小都是与合伙人的利益直接相关的。合伙经营所产生的收益归全体合伙人享有，所产生的亏损或者民事责任由全体合伙人承担。

　　二、合伙民事主体地位的争议

　　（一）合伙的种类

　　合伙的法律地位有广义和狭义之分，从广义讲是指合伙的一切法律属性，包括合伙的概念、条件、名称、分类、权利能力和行为能力、财产的归属、责任形式，以及是否为独立的　　

　　民事主体等：从狭义讲仅指合伙能否为独立的民事主体。

　　（二）合伙的主体地位的争议和观点

　　1、国际上关于合伙主体地位的观点

　　国际上对此大致有两种看法：第一种以德国为代表，包括英美法系，均承认商事合伙的主体地位，但不承认其具有法人资格；另一种以法国为代表，不仅在其《商法典》中确立了合伙企业的商事主体资格，而且赋予其独立的法人资格。

　　2、我国对于合伙主体地位的观点

　　对于合伙是否应当成为独立的民事主体，我国学界争议已久，存在三种有代表性的观点:肯定说，否定说和折衷说。

　　（1）肯定说认为，合伙应当成为独立民事主体。根据分析方法的不同，肯定说又分为相似说、相异说和主体符合说。相似说认为，合伙具有独立意志、独立财产、独立责任等要件，与法人相似，所以应当成为独立民事主体：相异说认为，合伙与法人和自然人的特征、条件相比较，存在本质差异，不同于法人和自然人，所以应当成为独立民事主体：主体符合说认为，合伙是否为独立民事主体，不应当围绕其与法人相似或相异，而应当从民事主体的要件着手，因为合伙符合民事主体的要件，并且本质上不同于法人和自然人，所以合伙应当成为独立民事主体。

　　（2）否定说认为。据传统的民法理论 ，民法赋予自然人和法人以民事主体地位 ，已对民事主体的社会存在形态“个人”、“团体”两极作了规定 ，根本没有“第三民事主体”之说 ， 合伙究其本质是契约关系，不能成为法律上的独立主体，民事主体只有自然人和法人两种类型，合伙要成为主体的话 ，要么是法人形式的主体 ，要么是自然人形式的主体 。

　　（3）折衷说认为，“应区别对待，简单的临时性合伙由于没有形成企业组织，不能成为独立的民事主体，而已形成企业组织并经工商登记的合伙，则可成为独立的民事主体”。 在种类繁多的合伙中 ，只有那些登记且从事经营活动的合伙企业才能取得主体资格：而那些没有登记的简易合伙、临时合伙和家庭合伙以及虽登记但不从事经营、营利活动的公益性的合伙 ，则不具有民事主体资格。

　　三、合伙是民事主体的理由及确立其主体资格的意义