利用诈术窃取财物的行为如何定性

[案情]
某农村年近七十岁的袁某听说黄某能将面值小钱变成面值大的钱，便将家中的1000元现金交给黄某，让黄某当场变成1万元。黄某用红纸包着1000元钱，随后“变”来“变去”，趁机调换了红包，然后将调换过的红纸包交给袁某，让袁某1小时后再打开看。袁某等黄某走了近1小时后，打开红包发现是餐巾纸。
[分歧]
第一种意见认为黄某的行为构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。结合本案来看，黄某用诈术骗取了袁某1000元现金的行为，完全符合诈骗罪的构成要件。因此，黄某的行为构成诈骗罪。
第二种意见认为黄某的行为成盗窃罪。盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取较大的公私财物的行为。本案黄某利用诈术手段秘密窃取袁某1000元现金的行为，符合该罪的构成要件。因此，黄某的行为构成盗窃罪。
[评析]
笔者同意第二种意见，本案之所以存在分歧，关键在于诈术窃取如何定性的问题，实际上也是诈骗罪与盗窃罪的界定问题。从两罪的概念可知，区分两罪的关键并不在于行为人是否使用了欺骗（诈术）方法（手段），而在于行为人使用了欺骗（诈术）方法（手段）之后，有无驱使被害人基于认识错误而处分自己的财产。如果欺骗（诈术）方法（手段）驱使了被害人基于认识错误而处分自己的财产人的，成立诈骗罪。相反，如果欺骗（诈术）方法（手段）没有驱使被害人基于认识错误而处分自己的财产的，成立盗窃罪。本案中，黄某利用调包计,在袁某不知情的情况下当着袁某的面秘密盗取了袁某的1000元现金，而不是黄某使用欺骗（诈术）方法（手段）驱使袁某基于认识错误而处分自己的财产给黄某的。因此，黄某行为构成盗窃罪。

江西吉水县人民法院 陈贵信 王晓诊
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吉林省长春市人民政府


长春市城市煤气管理办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城市煤气管理，确保煤气生产和供应，根据国家《城市人工煤气安全管理暂行规定》和《吉林省城市建设管理条例》。结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市公用局是城市煤气生产供应的主管部门，要根据长春市经济和社会发展情况编制煤气生产、供应和建设工程的规划、设计。市煤气公司是煤气生产供应企业，负责煤气生产供应和管线的安装、维修、管理，为城市生产和人民生活服务。市建委、城建局、劳动人事局、环保局
、卫生局等部门，要密切配合做好煤气生产供应和安全工作。
第三条 煤气生产单位和所有使用城市煤气的用户，一律依照本办法进行管理。

第二章 煤气设施管理
第四条 凡国家投资或用户投资建设的城市煤气输配管网、煤气贮罐、调压器站、抽水口、煤气表等设施，统由煤气公司管理。
第五条 从煤气管网引向庭院、厂区由外墙至室内的管线及附属设施的产权属于房屋产权单位，并负责管理和维护所需的费用。
第六条 煤气公司按计划对煤气设施进行大修或更新改建时，房屋产权单位不得阻挠；计划外的大修或更新改造，在安排前应与产权单位协商，各有关单位和居民应给予支持。所需的工程费用，除市直管房产外，由房屋产权单位承担。
第七条 用户的煤气设施发生堵塞、泄漏事故需要修理、更新改造或拆除时，应向当地煤气管理服务站提出申请，由煤气公司组织施工，用户不得自行处理。
第八条 距城市煤气低压管线及附属设施周围二米以内，中压管线三米以内，不得建设各类地上、地下建筑物，不得种植树木，不得挖坑掘沟。打桩和爆破作业，应与市煤气公司协商会签之后，方得施工。
第九条 煤气公司在原有管道上发展用户，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第十条 因城市建设工程需要必须动迁煤气设施位置时，由煤气公司审批并组织施工，工程费用由建设单位承担。
第十一条 城市规划部门确定工程位置遇有地下煤气管线时，必须有煤气公司会签意见。在危及煤气设施安全范围内建筑施工，建设单位应在施工前与煤气公司联系，由煤气公司派人检查监护，保证煤气设施的正常运行。如损坏煤气设施，由建设单位承担造成损失的所需费用。煤气管
线附属的抽水口、检压口、调压器站、阀门等设施，煤气公司要设明显标志，市政维护部门及其它施工单位，要加以保护不得损坏。

第三章 煤气供应管理
第十二条 市煤气公司应按城市建设总体规划和气源输配能力，有计划地发展煤气用户。在生产用气与居民生活用气发生矛盾时，优先保证生活用气。
第十三条 凡需新安装煤气和增加煤气用量的单位或个人，均需向煤气公司申请，并照规定缴纳有关费用，由煤气公司设计、施工、验收和开栓供气。
第十四条 煤气用户必须按审批确定的用途和定量用气，如有变更用途或更名，应及时到当地煤气管理部门办理手续。煤气用户停止用气时，应提出报告，由煤气公司停止供气，并将设施拆除。如用户要求保留设施时，可收取设施闲置费。民用户每月按五立米标准收费，公用户按月计
划用量百分之四十收费。
第十五条 煤气供应采取低压连续性方式。用户如需中压方式供气，要由煤气公司批准并缴纳升压费。
第十六条 煤气用户必须使用经煤气公司选定、计量管理部门批准的煤气表，并按月缴纳煤气费。
第十七条 煤气公司要定期检查煤气表，发现故障及时维修，用户如对煤气表准确度有疑义，由煤气公司测试，测试后误差不超过±5％的为正常表，公用户应缴测试费。误差超过±5％为计量不准，超过误差部分的煤气费多退少补，并更换新表。
第十八条 煤气用户分公用和民用两种，公用和民用不能混用。公用户煤气费委托银行办理结算手续，民用户煤气费由服务员登门收费、用户不得拖欠。
第十九条 对公用户实行计划用气，用户须按季、年向煤气公司报请用气计划，如用气计划和生产班次有变动，应提前报告煤气公司，用气量超过计划部门加价收费。
第二十条 煤气公司服务人员应佩戴标志，讲究职业道德，严格遵守工作纪律和服务公约，热情为用户服务。
第二十一条 煤气公司服务人员在执行查表、收费、检修设施以及安装煤气需要清障挖沟、占道、照明时，有关单位或居民要提供作业条件。

第四章 安全用气管理
第二十二条 煤气公司对煤气输配管线要定期进行检查，发现故障要及时进行维修；煤气用户发现煤气设施破坏或漏气、堵塞等故障，要及时向煤气公司报告，煤气公司要及时查明原因并进行维修，对不具备维修条件的，应停止供气，以确保安全。
第二十三条 煤气用户必须遵守下列规定：
一、不得在有煤气设施的房间内储存易燃、易爆和有腐蚀性的物品。
二、连接煤气灶具的胶管长度要适当，不得用胶管穿墙使用煤气。不得将煤气管线砌入墙内、炕内。严禁在煤气表、旋塞阀、双气嘴一米以内设置火炉。
三、不得用煤气烧火炕、火墙和其它规定外用气，不得在煤气管线上擅自接管盗用煤气。
四、不得在有煤气设施的房间内居住。
五、不得将煤气管线做电器设备的接地导体。
六、不得在煤气管线上设置抽气泵，不准向煤气管线内充入任何气体。
七、不得私自开栓和随意改动煤气设施。
第二十四条 全市所有煤气生产单位和煤气用户，一律参加煤气安全保险，居民用户每户每月交保险费五分，公用户每个气咀每月交保险费一角，煤气生产单位按规定保费率交纳。居民用户和公用户由煤气公司代收后，交保险公司。所收的保险费，用于煤气伤亡事故的补偿支出。
第二十五条 生产和营业性用户，对使用煤气的操作人员由用户进行安全技术操作培训后，方可上岗工作。

第五章 违反本办法的处理
第二十六条 凡违反本办法的，视情节分别处以赔偿损失、罚款、停止供气直至提交司法机关追究当事人的法律责任。
一、对未经批准安装煤气设备、私自开栓、擅自接管盗用煤气者，按实际用量处以一至十倍罚款。如由此引起事故、由违章者承担后果责任。
二、对未经批准擅自拆除、迁移和改建煤气设施者，停止供应，由违章者赔偿煤气设备损失。
三、对在煤气管道上设泵抽气及用其它方式阻碍煤气表正常运行者，停止供气，并按实际用量处以三至五倍的罚款，限期拆除违章设施。
四、对违反本办法第二十三条一至五项有造成煤气事故可能的用户，一经查出，立即停止供气，待消除隐患后方可恢复供气。
五、用户无正当理由拒付或拖延缴纳煤气费一个月以上者，停止供气，并从应交款日算起，每拖欠一日按当月应交煤气费金额加收百分之五滞纳金。
第二十七条 凡在煤气管线上或在中压管线三米以内打桩爆破作业、修建各种构筑物、种植树木和挖沟挖窖者，要限期停止，清除。对拒不执行造成煤气泄漏事故者，要承担其后果责任。
第二十八条 煤气管理人员要主动为用户服务，不许利用职权刁难勒索用户，如有违反要严肃处理。发现煤气管线泄漏未能及时维修，要根据情节给予批评或纪律处分，如造成严重后果要追究有关领导及个人责任，情节严重触犯刑律的，提交司法机关处理。

第六章 煤气泄漏造成伤亡事故的处理
第二十九条 因煤气管线泄漏造成人身伤亡或财产损失，市公用局要会同市城乡建委、市总工会、市劳动人事局、公安局、卫生局和保险公司等有关部门，查明事故原因，分清责任，做出事故的结论。属于下列情形的，由煤气公司承担责任，并由保险公司给予赔偿：
一、因煤气管道自然断裂或损坏造成的事故；
二、因煤气公司管线安装或维修质量问题引起煤气管线泄漏造成的事故；
三、因煤气设备质量不佳造成的事故；
五、其他应由煤气公司承担责任的事故。
第三十条 凡属下列情形，应由造成的单位或个人承担责任，煤气公司不承担责任，保险公司不予赔偿：
一、煤气用户故意违反本办法造成的事故，由用户承担责任；
二、煤气用户利用煤气自杀或刑事犯罪造成的自身伤残事故，由用户或肇事者承担责任；
三、煤气公司外包的管线安装工程因质量问题引起煤气泄漏事故，由施工单位承担责任；
四、因其他单位施工作业损坏煤气设施造成的事故，由施工单位承担责任；
五、因不可抗力造成的煤气泄漏事故；
六、煤气公司（含其他施工单位）的职工（含合同工、临时工）在施工作业中，因煤气管线泄漏造成伤亡的事故。

第七章 煤气事故的责任认定
第三十一条 煤气伤亡事故分为全部责任、主要责任、次要责任、无责任四种。按事故性质、危害程度、责任大小、伤势轻重进行处理。因煤气事故造成财产损失或使受害人死亡、伤残者，医疗费、伙食补助费、就医车费和医疗期间被扣发的工资等，根据事故责任承担经济责任，受害
者完全无责任的，由责任者承担全部责任；受害者负次要责任的，自负百分之三十，责任者负担百分之七十；受害者负主要责任的，自负百分之七十，责任者负担百分之三十；受害者负全部责任的，损失费用全部自己负担。
第三十二条 因煤气中毒事故造成人身伤残、死亡或财产损失，根据责任大小，由责任单位给予一次性经济补偿，最高金额不超过八千元，死亡的另加三百元至五百元丧葬费。并按下列规定处理：
一、因煤气泄漏造成伤残，伤残者有工资收入，由所在单位根据劳保条例，按病休支付其基本工资，不足部分由责任单位补付，到退休年令为止；
二、伤残者没有工资收入的，经医疗鉴定后，丧失或未完全丧失劳动能力的，伤残者及其供养的人口生活费，根据责任大小，由责任单位给予一次性合理经济补偿；
三、伤残者住院后，经鉴定可以出院而拖延出院的，自负拖延期间的一切费用；
四、伤残者需要到外地治疗时，要经卫生部门批准，责任单位负责其护送人员的工资（或工分）、路费、宿费和途中补助费，按出差标准支付；
五、凡因煤气泄漏造成伤残，责任单位应负责任的需要住院、治疗，所需医疗费、住院押金，由责任单位先予垫付；
六、凡以煤气事故致死、致伤为由，提出农村家属落户、工作接班、调换住房、调动工作等问题，国家有规定的，按有关规定处理，无规定的，一律不予处理；
七、参与处理煤气事故的人员及死伤者家属的旅费、食宿费、误工补偿费用均自理：
八、煤气事故死亡者的尸体，经现场勘查后，夏季要在三日内火化，特殊情况可适当延长，但最长不能超过七日。死者家属不得以任何借口拖延处理，如拒不处理，有关部门可强行火化；
九、煤气事故造成人身死亡，死者又系无人抚养的，由责任单位负责办理丧葬事宜；
十、因煤气事故造成的被害人直接经济损失，根据责任大小，由责任单位给予合理的经济补偿；
十一、造成煤气重大事故的责任者，须追究刑事责任的，由公安机关移交人民检察院处理。

第八章 附 则
第三十三条 本办法如与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第三十四条 全市所有生产煤气单位的煤气设施、煤气供应、安全用气以及出现伤亡事故的处理，一律执行本办法。
第三十五条 本办法自发布日起施行。
第三十六条 本办法自市公用局负责解释并组织实施。



1987年1月4日