湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市电子政务应用协同办公系统管理办法》的通知

长政办函〔2009〕134号


各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：
　　《长沙市电子政务应用协同办公系统管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十四日



长沙市电子政务应用协同办公系统管理办法



　　为加强电子政务协同办公系统的使用管理工作，提高电子政务应用实效和政府公共管理水平，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，依照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省信息化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
　　第一条　市电子政务应用协同办公系统是市政府统一规划建设，为全市各有关单位提供公文收发、决策信息支持，为公务人员工作、学习、交流的信息服务网络平台。
　　第二条　市政府办公厅负责全市政府系统电子政务内网建设和协同办公系统应用的组织、协调、指导和督促落实工作。
　　第三条　市信息中心负责电子政务网络和协同办公系统的具体建设、运行维护和日常管理；各接入单位如需改变网络线路，必须得到市信息中心许可后方可实施。
　　第四条　各接入单位使用协同办公系统，必须在电子政务内网运行，确保网络信息安全。
　　第五条　接入市政务内网的用户权限由市政府办公厅根据各单位需求进行统一分配，如因工作需要，确需增加用户数和用户权限，应向市政府办公厅提出书面申请，由系统管理员对入网计算机和用户进行逐个登记，统一分配。经审核符合要求的计算机和用户方可入网运行。
　　第六条　市政务内网是与政务外网和互联网物理隔离的网络，上联省政府电子政务内网，网络安全和保密管理要符合国家和省要求。各接入单位要完善管理制度，明确专人负责，专机专用，加强网络、密码和接入电脑终端的管理。
　　第七条　协同办公系统主要包括如下主要功能：
　　公文收发。包括应用单位向市政府报送各类请示性公文和以市政府或市政府办公厅名义下发文件。
　　会议通知。包括由市政府办公厅发出的市政府各类会议通知。
　　信息报送。包括各应用单位向市政府报送各类政务信息。
　　内部签呈。包括市政府办公厅内部签呈的传递与管理。
　　第八条　各应用单位要按要求配备接入协同办公系统的终端电脑和打印机，做到设备完好，专机专用，以满足正常收发文件资料需要。
　　第九条　应用单位至少要明确一名综合素质较高的操作人员，确保及时通过协同办公系统收发文件资料。
　　第十条　应用单位必须妥善保管电子印章，并做到专人负责。
　　第十一条　应用单位向市政府报送请示性公文、政务信息，在试运行期间，可以通过网络和纸质两种方式同时进行；试运行结束（首批为2009年7月30日）后，除特殊需要外，必须通过协同办公系统报送；否则，市政府办公厅不予接收。
　　第十二条　应用单位应及时接收电子公文、会议通知和市政府领导交办事项。各单位要于上班时间全程登陆协同办公系统，每个工作日至少在4个时点（8:30、11:30、15:00、17:00）要分别登陆浏览1次，确保及时签收和下载公文。发生电脑故障、无法上网等情况，有关单位务必于第一时间报市政府办公厅或市信息中心，以便于采取其他方式传输公文。
　　第十三条　应用单位要及时将最新公文下载，将文件保存至系统盘外的其他硬盘分区内，并根据工作需要决定是否打印。对于紧急重要的公文，收件人员要即收即办，不得延误。
　　第十四条　市政府办公厅对各应用单位日常公文（含会议通知）接收情况进行统计与监督，对收报不及时的，第1次给予口头警告；连续3次以上则给予通报批评。对由于单位和个人原因造成协同办公系统无法运行或贻误工作的，将追究有关责任人的责任。
　　第十五条　严禁下列行为：
　　严禁将协同办公系统的终端电脑直接或间接访问互联网，进行非法外联；
　　严禁未经允许擅自改变电子政务内网线路；
　　严禁将协同办公系统电子印章借出和将密码外泄；
　　严禁无关人员登录协同办公系统收发文件资料；
　　严禁盗用他人口令、入侵和破坏协同办公系统；
　　严禁利用电子政务内网办公系统发送涉密信息。
　　对违反以上规定，造成不良后果的，将依法依规追究相关责任人的责任。
　　第十六条　本办法由市政府办公厅负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。

国家土地管理局


国家土地管理局《关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知》
国家土地管理局




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
按照中央11号文件要求和国家土地管理局的具体部署，土地利用总体规划的编制和修订工作，在各级党委、政府的直接领导下已全面开展，从总体上看，许多省（区、市）在保证修编质量的前提下，加快工作进度，情况良好。但是，也有少数地方规划修编工作中存在着分解占用耕地
控制指标同城市等非农建设用地规模扩大不够衔接、工作重点不够突出等问题。这些问题不解决，势必突破国家规划确定的控制占用耕地总量，影响中央提出的耕地总量动态平衡目标的实现。为此，特紧急通知如下：
一、必须确保规划主要控制指标的全面落实
国家土地管理局136号文件下达的耕地总量动态平衡主要控制指标，是按照中央11号文件关于保护耕地的指示精神，对规划修编提出的主要控制指标。国家土地管理局早在100号文件中就明确规定：“在对指标分解时，要重点保障经国家及省批准的重点建设项目的用地，同时从
严安排其他各类非农建设项目用地特别是占用耕地”，“在各级土地利用总体规划报批时，都应附具控制非农建设占用耕地指标同城市等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕预留相衔接的专题报告”。各地在规划修编中，都要按照上述要求切实做好规划控制指标的分解落
实工作。
第一，各地在规划修编中，应具体落实本行政区域内城市等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕地预留，与规划修编下达的非农建设占用耕地控制指标的衔接工作。控制指标必须坚持自上而下逐级分解，地（市）以下规划修编必须在政府的直接领导下，按照指标分解
要求，做好协调衔接工作，及时将协调衔接结果逐级上报；省级规划修编应在上报结果的基础上，做好省域范围内的专门协调，形成专题报告，作为省级土地利用总体规划报批的必备要件之一，上报国务院审批。
第二，在协调各类建设占用耕地指标时，应优先保障经国家及省批准的水利、采矿、交通等重点建设项目用地，同时兼顾城镇、村镇及其工商业区等各类非农建设用地。村镇建设占用耕地指标的安排，应当全部纳入规划控制指标，主要用于土地整理中的村镇集中缩并。
省级规划修编凡没有按上述要求开展专门协调工作的要抓紧完成。
第三，各级土地管理部门正在参与的城市规划论证、审核工作，必须把规划修编中分解下达的占用耕地主要控制指标，作为严格审核城镇近期及远期建设用地规模的重要依据，从而确保城市扩展等各类非农建设占用耕地总量严格控制在当地土地利用总体规划确定的占用耕地控制指标之
内，城市建设用地规模特别是占用耕地量不突破土地利用总体规模。
二、切实突出规划编制和修订的分区控制
各地在推进土地利用总体规划编制和修订的同时，要按照有关文件要求，进一步突出各级规划修编的重点。
地级以上规划修编，应当全面落实耕地总量动态平衡的要求，强化主要控制指标的分解和下达，重点确定城镇建设及其他各类非农建设用地总规模控制指标。直辖市、副省级市及地（市）级规划修编平常应当重点安排好城乡结合部的土地利用，合理确定城市建设用地区和农业用地区，
并将用地区界具体落实到规划图上。
县、乡级规划修编，应当重点突出土地利用分区，合理确定农业用地区、城镇及村镇用地区等土地利用区，强化指标分解与土地利用分区的结合，将主要控制指标具体落实到土地利用区。乡级规划还应将土地利用分区落到实地和规划图上，为实施土地用途管制提供依据。
三、注意抓好规划管理的基础建设工作
规划管理的基础建设是确保土地利用规划全面实施的重要保障。各地在土地利用总体规划编制和修订工作中，要同时抓好规划成果的建档、备案等基础建设工作。县级以上土地利用总体规划经批准后，文本和图件应及时报国家土地管理局备案。有条件的地区，要充分运用现代科技手段
，在抓好规划编制修订工作的同时，建立土地规划管理信息网络系统，努力实现土地规划管理的科学化和规范化。
四、进一步加强规划管理的领导
实践证明，规划工作做得好不好，关键是各级领导是否重视，亲自抓。当前主要是解决一些地方规划管理机构和人员与规划管理任务不适应的问题。土地利用总体规划编制、修订和实施，是党中央、国务院向各级党委、政府部署的一项重要工作任务。各级土地管理部门要始终在当地党
委、政府的直接领导下，当好参谋和助手，主要领导要亲自抓，会同有关部门，集中骨干力量，保证规划编制和修订工作任务的完成。规划编制和修订工作完成后，规划实施管理的任务将更加繁重，因此，要切实加强各级土地规划管理的队伍建设，全面提高规划管理队伍业务素质。



1997年12月26日