国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知
1999年4月5日，中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局（一九九九年三月二十六日）
1995年以来实行的加工贸易银行保证金台帐制度，对规范加工贸易管理、促进加工贸易健康发展起到了积极作用。加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，对发挥我国劳动力资源的比较优势、扩大出口、增加就业、吸引外资和推动地方经济发展发挥了重要作用。为完善加工贸易管理，维护正常的加工贸易秩序，防止和打击利用加工贸易走私、逃税和逃汇等违法行为，现就进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度提出如下意见：
一、对加工贸易实行按商品分类管理
根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展。
按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。
（一）禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。
（二）限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品。
对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”。即：除本文规定的Ａ类企业外，其他加工贸易企业进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定的期限内加工出口并办理核销后再将保证金及利息予以退还。
（三）允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。除本文规定的Ｃ类企业外，允许类商品的加工贸易继续实行现行银行保证金台帐“空转”制度。
加工贸易分类管理商品目录由国家经贸委会同外经贸部、海关总署确定并适时调整，由外经贸部对外公布。
二、对加工贸易企业实行分类管理
将加工贸易企业分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类，Ａ类、Ｃ类和Ｄ类企业名单由海关总署会同外经贸部确定，由外经贸部对外公布。企业分类名单实行动态管理，适时调整；Ｂ类企业不具体列名。
（一）Ａ类企业是指经海关总署批准，实行海关派员驻厂监管或与主管海关实行计算机联网管理并依法开展加工贸易、无走私违规行为的保税工厂，或从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易的企业。对Ａ类企业开展的加工贸易进口料件，由海关保税监管，不实行银行保证金台帐制度。
保税区内企业开展加工贸易不实行银行保证金台帐制度，按《保税区海关监管办法》（署监〔1997〕594号）执行。
（二）Ｂ类企业是指依法开展加工贸易、无走私违规行为的企业，继续实行现行的银行保证金台帐“空转”制度。
（三）Ｃ类企业是指依据外经贸部、海关总署有关规定，经海关认定有违规行为的企业。对Ｃ类企业，实行银行保证金台帐“实转”。海关对其加工贸易进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。
（四）Ｄ类企业是指经海关认定有走私行为或有三次以上违规行为的企业。对Ｄ类企业，除由海关依法处理外，外经贸主管部门停止其加工贸易经营权。对外商投资企业，外经贸主管部门通知海关暂停其进出口业务一年。
对承接委托加工业务的生产企业的分类原则和管理办法参照本条有关规定执行。
三、银行保证金台帐“实转”管理
从事进口料件属限制类商品的加工贸易企业和Ｃ类企业，在按规定办理银行保证金台帐时，将保证金存入海关在中国银行设立的指定帐户。企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，中国银行凭海关开具的台帐核销通知单办理保证金退还手续，并按活期存款利率计付利息。对在合同规定的加工期限内未能出口或经批准转内销的，海关应及时通知中国银行将保证金及利息转为税款和缓税利息。
四、加强异地加工贸易的管理
对跨关区异地加工，加工贸易经营单位和加工生产企业所在地外经贸主管部门与主管海关要加强联系，严格验厂及合同登记备案管理。
以委托加工方式进行的加工贸易，经营单位必须与加工生产企业签订规范的委托加工合同。经营单位不得将保税进口料件转卖给加工生产企业，否则，按《中华人民共和国海关法》有关规定处理。
经营单位委托Ｃ类企业加工，由海关对经营单位征收相应数额的保证金后办理合同登记备案。经营单位不得委托Ｄ类生产企业加工。
五、严格转厂深加工管理
（一）加工贸易企业以结转的保税产品开展深加工复出口业务，须按商品分类管理的规定，报外经贸主管部门批准后，凭批准文件到海关办理结转手续，海关根据外经贸主管部门的批件对其严格保税监管。
（二）对限制类商品和Ｃ类企业需转厂深加工的，由海关按转关运输或计算机联网办法实行监管。不具备转关运输或计算机联网管理条件的，由海关收取与转厂深加工保税产品税款等值的保证金。
（三）转厂深加工上、下游企业之间可比照进出口贸易以外汇结算，并按规定办理进口付汇和出口收汇核销手续。
六、进一步完善税款追缴保障机制
加工贸易企业首次开设保证金台帐时，必须提供基本帐户帐号并出具基本帐户开户行的证明。已经设立保证金台帐的企业，必须预留基本帐户帐号。加工贸易企业发生走私违规行为需追缴税款时，由海关向其基本帐户开户行开具协助扣款通知书，企业基本帐户开户行要依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定积极履行协助扣划税款的义务。
七、严格控制加工贸易内销行为
加工贸易制成品应复出口，不得滞留国内市场。确有特殊原因需转内销或转用于生产内销产品的，需报经原合同审批机关的上一级外经贸主管部门批准。由海关根据外经贸主管部门的批件，依照国家有关规定对进口料件征收税款并补征税款利息，计息期限为料件申报进口之日起至补征税之日止。进口料件属国家实行进口配额许可证或登记管理的商品，经营单位需向海关提交用于内销或用于生产内销产品的进口许可证或登记证明；在规定的核销期内不能提交，海关除补征税款及税款利息外，并处进口料件案值等值以下、30％以上的罚款。未经批准，擅自内销加工贸易保税料件或成品的，按《中华人民共和国海关法》规定处理。
八、制定单耗标准，加强海关核销
由海关总署、国家经贸委会同有关国家工业局制订并分批公布全国统一的加工贸易进口商品单耗定额标准，作为审批、监管核销进口料件数量的依据。外经贸主管部门要严格按单耗标准审批加工贸易合同（包括结转深加工），海关要严格按单耗标准进行核销。
九、加强部门协调，实行综合管理
加工贸易政策性强，涉及环节多，有关主管部门要加强配合，尽快实现部门间加工贸易审批、备案、核销的计算机联网。由国家经贸委会同外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、中国银行组成加工贸易部际联席会议，定期通报情况，研究政策，共同做好加工贸易管理工作。
本通知下发前已经外经贸主管部门批准并在海关备案的加工贸易合同，仍按原银行保证金台帐制度的规定执行。
有关主管部门应按照以上意见分别制定具体管理办法，自1999年6月1日起执行。
南京市政府关于印发《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》的通知
江苏省南京市政府
市政府关于印发《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》的通知
玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、江宁区人民政府，市劳动和社会保障局、国土资源、财政、民政、监察、审计、公安局，市政府法制办：
现将《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》印发给你们，请遵照执行。 南京市人民政府 二00四年四月九日 南京市被征地农民基本生活保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强征地补偿安置工作的管理，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民基本生活，根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》要求，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 被征地农民基本生活保障是国家将农民集体所有土地征为国有后，按照“分类实施、合理保障、适时调整、公平公开”的办法，给予被征地农民合理补偿，保障其基本生活的一项社会保障制度。
第三条 本市玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区行政区域内的被征地农民，按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发[2004]93号），符合基本生活保障条件，适用本办法。
第四条 被征地农民基本生活保障工作由市、区政府统一领导。国土资源管理部门负责征地补偿工作和征地补偿安置费用的解缴；财政部门负责基本生活保障资金的管理、监督；劳动和社会保障部门负责被征地农民基本生活保障业务管理及待遇发放，具体工作由各级农村社会养老保险经办机构（以下简称“经办机构”）负责，农村社会养老保险机构增设被征地农民基本生活保障职能；监察、审计、公安部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第二章 资金筹集管理
第五条 设立被征地农民基本生活保障基金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
第六条 被征地农民基本生活保障基金来源包括：
一、70%的土地补偿费；
二、安置补助费；
三、政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分；
四、被征地农民基本生活保障基金的利息及其他增值收入；
五、其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
第七条 被征地农民基本生活保障基金由个人账户和社会统筹账户组成。70%的土地补偿费、安置补助费按个人选择的基本生活保障缴费标准进入个人账户；政府出资部分和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金进入社会统筹账户。个人账户和社会统筹账户资金利息及其他增值收入分别记入各自账户。
第八条 国土资源管理部门负责将应纳入被征地农民基本生活保障的人员名单，送交给劳动和社会保障部门。劳动和社会保障部门负责指导被征地农民选择具体的缴费档次，并在基本生活保障手续办结后，发放基本生活保障卡。国土资源管理部门在被征地农民选档工作结束后的10个工作日内，按照被征地农民个人选择的基本生活保障缴费标准，将资金划入财政部门设立的被征地农民基本生活保障基金专户。征地所在镇人民政府（街道办事处）负责组织被征地农民办理基本生活保障有关事宜，并退还被征地农民选档后的剩余资金。 财政部门按国土资源管理部门提供的当年征地总量和市政府确定的标准，将政府出资部分足额转入社会统筹账户。
社会统筹账户资金，纳入市财政部门设立的社会保障专户管理。基本生活保障基金不足使用时，由同级财政解决。 具体操作程序由劳动、财政、国土资源管理部门另行制定。
第三章 保障对象和待遇
第九条 以省征地书面批复时间为基准时点，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
一、第一年龄段：不满16周岁；
二、第二年龄段：女性满16周岁不满45周岁，男性满16周岁不满50周岁；
三、第三年龄段：女性满45周岁不满55周岁，男性满50周岁不满60周岁；
四、第四年龄段：女性满55周岁、男性满60周岁及其以上。
第十条 第一年龄段人员按规定领取一次性生活补助费，不纳入被征地农民基本生活保障范围。
第十一条 第二、三、四年龄段人员实行基本生活保障。第二、三年龄段人员设立5个缴费档次，第四年 龄段人员设立2个缴费档次，由被征地农民在70％的土地补偿费和安置补助费总额内自行选择其中一档一次性缴纳，女性年满55周岁、男性年满60周岁时享受相应的保障待遇（见附表一）。
第十二条 第二年龄段人员，未就业时可按月领取不超过2年的生活补助费；第三年龄段人员，可按月领取不超过10年的生活补助费（见附表二）。'
第十三条 被征地农民基本生活保障待遇从被征地农业人员名单公示结束当月起算，从领卡次月起开始按月领取。
各区经办机构按月编制基本生活保障人员费用支付计划，由市经办机构审核汇总后，报市财政局。市财政局根据用款计划，按月将所需保障资金划入市劳动和社会保障局设立的被征地农民基本生活保障基金支出账户。市劳动和社会保障局委托银行等实行社会化发放。
第十四条 被征地农民基本生活保障待遇标准，依据全市经济发展水平适时调整。由市劳动和社会保障局会同财政局、国土资源管理局等有关部门提出调整方案，报市政府批准后实施。
第四章 个人账户
第十五条 市经办机构应为纳入基本生活保障人员建立基本生活保障个人账户。参加基本生活保障人员一次性缴纳的基本生活保障费记入个人账户。
第十六条 个人账户资金，按银行1年期同期存款利率计息，不足一年的，按活期存款利率计息。国家另有规定的，从其规定。
第十七条 基本生活保障人员享受的生活补助费、基本生活保障金先从个人账户中支付，个人账户资金不足时，从社会统筹账户中列支。
第十八条 纳入被征地农民基本生活保障的第二、三年龄段人员自谋职业期间，参加城镇企业职工养老等社会保险缴费有困难的，经本人申请，可由经办机构从其基本生活保障个人账户中代缴社会保险费。基本生活保障个人账户资金如全部用完，由个人按规定继续缴纳社会保险费。
第十九条 纳入被征地农民基本生活保障人员如参加城镇企业职工基本养老保险，缴纳城镇企业职工基本养老保险费年限满15年后，其基本生活保障个人账户剩余资金，由经办机构一次性退还本人，终止基本生活保障关系，由个人继续按规定缴纳社会保险费，并按规定享受城镇企业职工基本养老保险有关待遇。
第二十条 参加基本生活保障人员死亡时，其个人账户本息余额一次性结清给其法定继承人或指定受益人，基本生活保障关系终止。
第五章 促进就业
第二十一条 参加基本生活保障的适龄劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业管理服务范围。各级劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，并提供职业介绍、职业指导等就业服务。
达到养老年龄的人员，要逐步实行社会化管理服务，由街道（镇）劳动和社会保障所负责基本生活保障服务工作。
第二十二条 基本生活保障人员的就业前劳动技能培训、职业介绍服务，按照现行促进下岗失业人员再就业的有关规定执行；养老人员实行社会化管理服务的费用，参照城镇企业退休人员的有关标准，从社会统筹账户中列支。
第六章 附 则
第二十三条 被征地农民基本生活保障基金及其增值部分以及保障人员领取的基本生活保障金、生活补助费等，按国家有关规定免征税、费。
第二十四条 参加基本生活保障人员家庭符合城镇最低生活保障条件的，可按规定向民政部门申请有关待遇。
第二十五条 国家工作人员在被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十六条 以伪造有关证件或者以其他手段虚领、冒领有关待遇的，由经办机构负责追回，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十七条 江宁区被征地农民基本生活保障试点办法，由区政府负责制定，报市政府批准后实施。
第二十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十九条 本办法于2004年4月10日起试行。
附件：1、基本生活保障缴费选择标准和保障待遇表
2、生活补助费标准表
附件： 基本生活保障缴费选择标准和保障待遇表
年 龄 段 缴费档次 缴费金额（元） 保障金(元/月)
第二、三年龄段 一档 37600 240
二档 40600 280
三档 44600 320
四档 48600 360
五档 52600 400
第四年龄段 一档 37600 240
二档 42600 260
表二：生活补助费标准表年龄段 生活补助费（元/月） 最长领取年限（年）
第二年龄段 160 2
第三年龄段 140 10
青岛市收容教育卖淫嫖娼人员的规定
山东省青岛市人民政府
青岛市收容教育卖淫嫖娼人员的规定
市政府
第一条 维护社会秩序，严禁卖淫、嫖娼，防止性病蔓延，有效地教育卖淫、嫖娼人员，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称收容教育是指对卖淫、嫖娼人员强制集中进行法律、道德教育和生产劳动的行政措施。
第三条 青岛市公安局负责本规定的组织实施。
青岛市公安局收容教育所具体负责对卖淫、嫖娼人员的收容教育工作。
第四条 对在青岛市行政区域内卖淫、嫖娼人员或在外地卖淫、嫖娼被遣送回来的、户籍在本市的人员，可以收容教育。
前款所列卖淫、嫖娼人员中，有下列情况之一的，不予收容教育：
（一）经指定医院认定患有精神疾病艾滋病或性病以外传染病的；
（二）怀孕的或正在哺乳自己的一周岁以内婴儿的妇女；
（三）年龄不满十四周岁的；
（四）经指定医院鉴定患有严重疾病不适宜收容教育的。
对卖淫、嫖娼人员，依照有关法律、法规的规定应给予其他处罚的，仍按有关法律，法规的规定处罚。
第五条 收容教育的期限为六个月至二年。
第六条 收容教育卖淫、嫖娼人员，由各县级市、区及青岛经济技术开发区、青岛高科技工业园公安（分）局决定。
决定收容教育卖淫、嫖娼人员，应制作收容教育决定后，送交被收容教育人员及家属（监护人）、所在单位或当地居民委员会、村民委员会和户口所在地公安派出所。
被收容教育人员对收容教育决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议、提起诉讼。
第七条 被收容教育人员由决定收容教育的机关负责送收容教育所执行。
收容教育日期从执行之日起计算，执行前先行羁押的，每羁押一日折抵收容教育期限一日。
第八条 收容教育人员入所后，一律强制进行性病检查。对染患性病的，须单独编组，强制治疗。
性病检查和治疗费用，原则上由被收容教育人员自付；对确有困难的，由公安机关报请财政部门审核后解决。
第九条 收容教育所应坚持文明管理，建立严格的管理制度。严禁打骂、体罚被收容教育人员或侮辱其人格。
被收容教育有逃跑、暴行或其他危险行为的，可采取强制措施。
第十条 对被收容教育的人员，实行男女分别管理；被收容教育的妇女，由女工作人员管理。
检查被收容教育妇女的身体时，应由女工作人员或医师进行。
第十一条 被收容教育人员的各项费用，原则上自理。对确无力自理的，由公安机关报请财政部门审核后解决。
第十二条 被收容教育人员在收容教育期间，认错悔改表现好的，可提前解除收容教育，但已接受收容教育的期限不得少于原决定期限的二分之一。
对拒不认错表现差的可延长收容教育期限，延长期不超过六个月，患性病的卖淫嫖娼人员在收容教育期间未治愈性病的，可适当复延长收容教育时间。
第十三条 被收容教育人员在收容教育期间，自伤自残的，治疗费用由本人负担，并视情延长收容教育期限，延长期不超过六个月。
第十四条 提前解除收容教育或延长收容教育时间，由收容教育所报市公安局审查决定。
第十五条 收容教育所对收容教育期满的人员，应按期解除收容教育，发给其解除收容教育通知书，同时发送其家属（监护人）、所在单位（或当地居民委员会、村民委员会）和户口所在地公安派出所。
有关部门、单位对解除收容教育的人员应当妥善安置。
第十六条 被收容教育人员在收容教育期间有其他违法行为，应当给予相应处罚的，按有关法律、法规的规定执行。
第十七条 收容教育所所需业务费用，由市公安局报市财政部门予以拨款。
第十八条 本规定具体执行中的问题，由市公安局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
1993年5月8日