湖北省人民政府


湖北省河道采砂管理办法

湖北省人民政府令第333号



　　《湖北省河道采砂管理办法》已经2009年11月6日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。



省长：李鸿忠

　　二○○九年十一月二十七日

　　湖北省河道采砂管理办法

　　第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪和通航安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省境内河道（长江除外）内从事开采砂石及其管理活动的，应当遵守本办法。

　　第三条河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作。

　　第四条省人民政府水行政主管部门负责全省河道采砂的统一管理和监督检查工作。县级以上人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。

　　县级以上公安部门负责水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为；县级以上交通运输行政主管部门负责航道管理、水上交通安全的监督管理工作。

　　第五条河道采砂实行分级管理。分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定。

　　第六条河道采砂实行规划制度。河道采砂规划应当根据防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境要求编制，符合流域综合规划和防洪、河道整治、航道、港口等专业规划。

　　省管河道的采砂规划，由省人民政府水行政主管部门组织编制，征求相关行政主管部门意见后，报省人民政府批准。

　　其他河道采砂规划，由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限组织编制，征求相关行政主管部门意见后，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

　　河道采砂规划一经批准，必须严格执行，确需修改时，应当经原批准机关批准。

　　第七条河道采砂规划应当包括以下内容：

　　（一）禁采区和可采区；

　　（二）禁采期和可采期；

　　（三）年度采砂控制总量和开采深度；

　　（四）采砂方式、采砂功率和可采区采砂船舶及机具的控制数量；

　　（五）沿岸堆砂场的控制数量和布局；

　　（六）弃料处理和现场清理要求；

　　（七）法律、法规规定的其他内容。

　　第八条县级以上人民政府应当将河道采砂规划确定的禁采期和禁采区予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道等情况的变化和管理需要，在采砂规划确定的禁采区、禁采期外临时扩大或者缩小禁采范围、延长或者缩短禁采期限，报同级人民政府决定并公告。

　　任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

　　第九条县级人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，拟定本行政区域内可采区的年度采砂实施方案，对可采区的采砂活动作出具体规定，报批准河道采砂规划的人民政府批准后组织实施。

　　第十条河道采砂实行许可制度，由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。

　　河道采砂许可应当采取招标、拍卖方式进行，招标、拍卖收入作为非税收入，实行收支两条线，全额纳入财政预算管理。

　　第十一条河道采砂的申请人，应当向采砂所在地的县级人民政府水行政主管部门提出申请，由批准河道采砂规划的人民政府水行政主管部门审批发放河道采砂许可证。涉及航道的，审批发放前应当征求有管辖权的航道主管部门和海事管理机构的意见。申请时应当提交下列材料：

　　（一）河道采砂申请书；

　　（二）营业执照的复印件；

　　（三）采砂船舶、机具的有关证书；

　　（四）河道采砂与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或有关文件。

　　申请人提交上述复印件时，应当同时交验原件。

　　河道采砂申请书样本和河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一制作。

　　第十二条符合下列条件的，有审批权的人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起30日内审批发放河道采砂许可证，并予以公告：

　　（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求；

　　（二）符合年度采砂实施方案的要求；

　　（三）符合规定的作业方式；

　　（四）符合采砂船舶、机具数量及其采砂功率的控制要求；

　　（五）采砂船舶具有船舶检验和登记等证书，船员具有适任证书；

　　（六）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；

　　（七）没有非法采砂记录；

　　（八）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　对采砂申请不予批准的，应当在作出决定之日起7日内通知申请人，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十三条河道采砂许可期限为1年或一个可采期。

　　第十四条堤防吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂，应当编制采砂可行性论证报告，并按照河道管理权限，报有管辖权的人民政府水行政主管部门审批。

　　第十五条采砂业主应当按照河道采砂许可证的规定进行开采，需要变更河道采砂许可证规定内容和事项的，应当经原批准机关办理变更手续。

　　禁止伪造、涂改、转让、抵押、出借或出租河道采砂许可证。

　　第十六条采砂作业应当服从通航要求，设立明显标志标示采砂范围，不得越界开采，不得损坏河道防洪工程、堤顶路面、防护林木和其他基础设施，不得影响航道畅通和航行安全。

　　第十七条可采期内出现影响河势稳定、防洪安全或者通航安全等重大事件，需要暂停采砂的，采砂业主应当按照县级以上人民政府水行政主管部门的要求暂停采砂活动。

　　第十八条河道采砂许可证的有效期届满或者累计采砂量达到许可的总量时，县级以上人民政府水行政主管部门应当依法办理河道采砂许可证注销手续，采砂业主应当终止采砂行为。

　　采砂业主撤离采砂现场前应当清除弃料、堆体等行洪障碍物。

　　第十九条采砂业主应当按规定缴纳河道砂石资源费，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

　　河道砂石资源费的征收标准由省价格行政主管部门会同财政主管部门制定。

　　河道砂石资源费的征收使用管理办法由省财政主管部门会同有关行政主管部门制定。

　　第二十条采砂船舶在禁采期应当停放在县级以上人民政府水行政主管部门指定的地点，未经批准不得擅自离开。

　　第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，在对违法采砂行为依法进行查处时，可以对采砂船舶及机具设备、运砂船舶采取先行登记保存的临时处置措施。

　　采砂业主应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法履行职务。

　　第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为记录。对在1年内有3次违法行为记录或者仅有1次违法行为记录但情节严重的，取消参与河道采砂许可招标、拍卖活动的资格。

　　第二十三条各级人民政府、水行政主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

　　（一）不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的；

　　（二）不履行河道采砂管理职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的；

　　（三）不按照规定审批发放河道采砂许可证的；

　　（四）不依法打击河道采砂违法行为，对违法采砂行为不按规定给予处罚的；

　　（五）不按规定收取河道砂石资源费的；

　　（六）截留、挪用河道砂石资源费的；

　　（七）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

　　第二十四条违反本办法规定，未经许可擅自进行河道采砂或者不按照河道采砂许可证的规定采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

　　第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正；拒不改正的，并处3万元以下的罚款：

　　（一）不按要求暂停采砂的；

　　（二）将公益性采砂活动所采砂石用于经营的；

　　（三）涂改、转让、抵押、出租、出借河道采砂许可证的；

　　（四）撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的。

　　第二十六条违反本办法规定，不缴纳河道砂石资源费的，由征收机关责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按日加收应缴额3‰的滞纳金。

　　第二十七条违反本办法规定，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者擅自离开指定地点的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。

　　第二十八条违反本办法规定，阻碍、抗拒水行政主管部门依法执行职务，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条本省境内水库的采砂管理参照本办法执行。

　　第三十条本办法自2010年1月1日起施行。

国家教委 全国教育工会


国家教委、全国教育工会关于重新颁发《中小学教师职业道德规范》的通知
国家教委 全国教育工会



目前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的历史阶段。新的形势对中小学教师队伍建设提出了更高的要求。为此，根据《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》、《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》和《中华人民共
和国教师法》，对1991年国家教委和全国教育工会联合颁发的《中小学教师职业道德规范》进行了必要的修订，现予颁布，并就实施工作提出以下意见：
一、充分认识教师职业道德建设的紧迫性
教师是人类灵魂的工程师。教师的职业道德素质高低，直接关系亿万青少年学生的健康成长。加强教师职业道德建设，提高教师的思想道德素质水平，始终是学校精神文明建设的基本任务。多年来，广大中小学教师在教学岗位上辛勤育人，为祖国的社会主义教育事业作出了贡献，涌现
出了一批忠于党的教育事业，致力于教育教学改革，爱校如家，精心育人，无私奉献，为人师表的优秀教育工作者，赢得了社会和人民群众的广泛赞誉。但是在拜金主义、享乐主义、个人主义等社会不良风气的影响下，一些教师也存在体罚、变相体罚学生和以罚代教，以教谋私的现象，以
及热衷于“有偿家教”，影响正常教学工作的问题，甚至有个别教师道德败坏，违法乱纪，触犯刑律。这些问题严重影响了人民教师的形象，社会舆论反映十分强烈，这个问题解决不好，势必影响教育事业的发展，影响社会主义精神文明建设，不可忽视。
二、贯彻实施《中小学教师职业道德规范》的意义
《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》强调指出，加强职业道德建设是当前全面加强社会主义道德建设的重点。修订并颁布《中小学教师职业道德规范》（以下简称《规范》）是在新形势下加强教师队伍建设的重要措施，目的在于进一步提高中小学教师的道
德素质水平，帮助教师牢固树立科学的世界观和高尚的职业道德，自觉规范自己的思想行为，促使全体中小学教师真正成为人民满意的教育工作者。各级教育行政部门和学校要把教师贯彻《规范》情况列入教师的岗位责任制，定期检查和考核。
三、全面正确理解《规范》的内容
《规范》体现了对中小学教师应具有的道德品质和职业行为的最基本要求，核心是爱岗敬业、教书育人和为人师表。《规范》的八条内容，是通过对教师在学校生活中经常涉及到的及防止出现的道德行为作出的规范，确定了每个教师在学校工作中必须遵守的道德基本原则和应该作到的
道德行为。《规范》的许多内容是《中华人民共和国教师法》条文的具体化，各地教育行政部门和学校在贯彻时应注意把它和教育法规的教育统一起来进行。
四、贯彻《规范》应注意的几个问题
1、在贯彻实施《规范》中，各级教育行政部门、教育工会和学校的领导要组织好学习宣讲工作，学校领导要言传身教，率先垂范。
2、贯彻实施《规范》是经常性的教育工作，各地教育行政部门和学校要列入重要议事日程，并结合当地的实际情况，制定具体实施计划和评定办法。同时教师的继续教育计划中也要有学习《规范》的内容和要求。
3、《规范》不是对教师的全部道德行为和教学工作的要求，不能取代学校的其它各项规章制度。
各地在贯彻《规范》中的经验和问题请及时反映给国家教委基础教育司。


（1997年8月7日修订）


一、依法执教。学习和宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，拥护党的基本路线，全面贯彻国家教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，在教育教学中同党和国家的方针政策保持一致，不得有违背党和国家方针、政策的言行。
二、爱岗敬业。热爱教育、热爱学校，尽职尽责、教书育人，注意培养学生具有良好的思想品德。认真备课上课，认真批改作业，不敷衍塞责，不传播有害学生身心健康的思想。
三、热爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生的人格，平等、公正对待学生。对学生严格要求，耐心教导，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，保护学生合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。
四、严谨治学。树立优良学风，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育、教学和科研水平。
五、团结协作。谦虚谨慎、尊重同志，相互学习、相互帮助，维护其他教师在学生中的威信。关心集体，维护学校荣誉，共创文明校风。
六、尊重家长。主动与学生家长联系，认真听取意见和建议，取得支持与配合。积极宣传科学的教育思想和方法，不训斥、指责学生家长。
七、廉洁从教。坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。不利用职责之便谋取私利。
八、为人师表。模范遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，严于律己，作风正派，以身作则，注重身教。



1997年9月1日