湖北省襄樊市人民政府


市人民政府办公室关于印发《襄樊市行政服务中心办理事项管理暂行办法》的通知
襄政办发〔2002〕12号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　《襄樊市行政服务中心办理事项管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年一月十六日
襄樊市行政服务中心办理事项管理暂行办法
　　为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定襄樊市行政服务中心（以下简称中心）办理事项管理暂行办法。
　　一、直接办理制
　　（一）直接办理件的认定
　　程序简便、申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属直接办理件。
　　（二）直接办理件的管理
　　1、对直接办理件要及时输入直接办理件数据库。
　　2、直接办理件由窗口工作人员即收即办。
　　二、承诺办理和超时默认制
　　（一）承诺办理件的认定
　　申请事项需经责任单位审核、现场踏勘后办理的，窗口工作人员应承诺在一定期限内办结的，属承诺件。
　　（二）承诺办理件的管理
　　1、中心有关窗口受理申请事项后，当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应及时输入承诺件数据库，并出具《襄樊市行政服务中心xx窗口承诺单》，按不同申请事项承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全的，必须一次性明确告知服务对象需补办的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
　　2、申办事项需经现场踏勘、调查、核实的，必须在三个工作日内完成。对不具备批准条件的，应明确告知服务对象不能审批的政策依据和理由，出具《襄樊市行政服务中心xx窗口退回件通知书》交服务对象；服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”业务科申请复核，由业务科会同有关部门予以复核裁定。
　　3、承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。窗口单位办理事项超过承诺时限的，视为默认，承担造成的一切后果。
　　三、联合办理的首办责任制
　　（一）联办件的认定
　　有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
　　1、服务对象的申请属于投入在1000万元以上的基建或技改项目；
　　2、服务对象的申请需经3个以上责任单位审批。
　　(二）联办件的管理
　　1、实行首办负责制，由责任单位受理，中心牵头组织联合办理。窗口工作人员受理联办件后，应及时输入联办数据库，并出具《襄樊市行政服务中心xx窗口联办件通知书》送达服务对象；
　　2、基建项目、房地产项目等重大事项联办件的首办责任部门为市发展计划委员会；技术改造等重大事项联办件的首办责任部门为市经济贸易委员会；城市公用事业联办件的首办责任部门为市建设局；外商投资企业的首办责任部门为市对外贸易经济合作局；其他重大事项视具体情况，以该事项第一受理窗口部门为首办责任单位；
　　3、首办责任单位应尽快通知各有关联办责任单位，并报中心业务科。
　　4、首办责任单位经研究认为受理的事项符合本暂行规定联办事项的，应及时向中心提出，由中心组织有关责任单位召开联审会议审定，并在会议结束后作出联审决定。
　　5、责任单位窗口必须根据联审决定的要求，在承诺时限内办结各自的审批事项。
　　四、申报办理制
　　（一）申报件的认定
　　服务对象的申请事项经审核认为需要报上级单位审批的，均为申报件。
　　（二）申报件的管理
　　责任单位受理服务对象的申报件后，向服务对象承诺上报时限，责任单位应在承诺时限内提出意见并负责向上申报，积极与上级部门联系，帮助办结。
　　五、明确答复制
　　服务对象申请的事项经窗口人员审定属于国家明令禁止的事项和不符合国家产业政策，不符合省市发展规划的申请项目，明确答复不予受理。
　　凡未在承诺时限内办结的即办件、承诺件、联办件和未在承诺时限内上报的申报件，服务对象可向中心投诉。
　　六、建设工程项目和政府采购项目的管理
　　（一）中心设立建设工程招投标和政府采购服务大厅，所有依法应当招标投标的建设工程项目和政府采购项目均应进入中心办理。
　　（二）中心为服务对象提供服务大厅的场地使用、计算机网络发布公告等服务。由责任窗口负责与中心协调并告知服务对象。
　　（三）招标工程项目和政府采购项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当履行审批手续，审批按本规定第一、二、三条的规定执行。
　　本办法由襄樊市行政服务中心负责解释。
　　本办法自发布之日起执行。

国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局司函

安监管司管二函字［2003］18号



关于化学品登记有关问题的复函



国际化学品制造商协会：

你协会《关于化学品登记的有关问题》收悉。经研究，现函复如下：

　　一、应急咨询服务的问题

　　⒈你协会对《危险化学品登记管理办法》（以下简称《登记办法》）和《关于〈危险化学品登记管理办法〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）中有关代理应急咨询服务规定和要求的理解是正确的。

　　⒉鉴于国家化学事故应急咨询电话主要面向社会提供化学事故应急咨询服务，为此2003年5月9日我局印发了《关于国家化学事故应急咨询电话使用问题的通知》（安监管函字[2003] 40号），取消了《实施意见》中在生产单位的化学品安全技术说明书和化学品安全标签上标注国家化学事故应急咨询电话号码的要求。详情可到我局网站（网址：www.chinasafety.gov.cn，下同）查询。

　　⒊在《实施意见》中，仅仅对代理应急咨询服务机构作了选择性要求，并不意味着生产单位必须与国家化学品登记注册中心（以下简称登记中心）签订应急咨询服务协议。

　　⒋按照《实施意见》的要求，登记中心主要面向社会提供化学事故应急咨询服务，并参加重、特大化学事故的抢险与救援工作，不直接提供更不能代替生产企业对其生产的危险化学品所应提供的应急咨询服务。如果需要登记中心承担生产企业应急咨询服务，则应当另行签订应急咨询服务协议。

　　二、《登记办法》中的一些问题

　　⒈《登记办法》第三条规定的有关解释

　　重大危险源的定义是，长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（见中华人民共和国国家标准《重大危险源辩识》（GB　18218-2000）。

　　在中华人民共和国境内生产的危险化学品，原则上无论年产量大小、主副产品或中间体，危险化学品生产单位都应对其生产的危险化学品进行登记。作为原材料的危险化学品使用单位，无论其最终产品是否是危险化学品，只要其使用剧毒化学品或者使用剧毒化学品以外危险化学品的数量构成了重大危险源都应当进行登记。

　　储存危险化学品是动态的，难以掌握储存的时间。因此，原则上凡是经过审批同意储存危险化学品的单位，无论其是否储存都应进行登记。

　　我局已向社会公告了《危险化学品名录》（2002年版，以下简称《名录》），可到我局网站查询。此外，为便于使用该《名录》，应各方面的要求，我局组织编纂了《名录》《危险化学品名录》单行本（含中文索引）。

　　《登记办法》已经明确规定了 危险化学品的登记范围。 鉴于我国刚刚开展危险化学品登记工作，需要明确现有危险化学品的范围，以区分现有危险化学品和新化学品。《登记办法》和《实施意见》规定和要求由我局汇总公布《名录》，每年修订一次并以当年版向社会公布。《名录》仅收录了国家标准《危险货物品名表》（GB 12268-90）中已列名的危险化学品。因此，今年原则上对列入《名录》中的危险化学品进行登记；对未列入《名录》的危险化学品，登记单位应当向当地化学品登记注册办公室提交化学品的相关数据和资料。

　　⒉《登记办法》第十三条规定的有关解释

　　我局正在组织起草《化学品危险性鉴别与分类管理办法》（暂定名），同时正在做认可专业技术机构的各项准备工作，不久即公布名单，请随时注意我局的网站。

　　鉴于目前我局对国外认可的专业机构不甚了解，暂时还不能认可国外专业机构出具的化学品鉴别报告。

　　新化学品的概念原则上是指未列入《名录》的化学品。鉴于《名录》收录的危险化学品有限，因此对于一些已取得公认数据和资料的化学品，可以不作为新化学品，在登记时应当出具数据和资料的来源。但是，随着《名录》的完善，未列入《名录》的化学品将视为新化学品，登记时必须出具我局认可的专业技术机构《化学品危险性鉴别报告》。

　　⒊《登记办法》第十六条规定的有关解释

　　鉴于目前电子政务信息系统尚未全面实行，暂时还不能通过E-MAIL进行申报。为缩短办理时间，可先通过E-MAIL将有关材料报送当地化学品登记注册办公室审查。

　　只能是一个化学品一个登记，不能按种类进行登记。

　　⒋按照《危险化学品安全管理条例》的相关规定，进口化学品仅需要到国家环境保护总局化学品登记中心办理登记手续，但是储存进口的危险化学品和使用进口的剧毒化学品或使用进口的剧毒化学品以外其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，仍然需要到当地化学品登记注册中心办理登记手续。

　　⒌我局正在会同国务院有关部门确定危险化学品登记收费项目和收费标准。

　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十二日