国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


安监管技装字[2001]17号


关于2000年全国伤亡事故情况通报及做好2001年安全生产信息工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构，各煤矿安全监察局，国务院有关部门：

国家安全生产监督管理局已经成立并正式运行，国家经贸委承担的安全生产监督管理职能划给了国家安全生产监督管理局。为加强安全生产信息工作，现将2000年全国伤亡事故情况加以通报，并就做好2001年安全生产信息工作的有关事宜通知如下：

　

一、 2000年全国伤亡事故简况

2000年，各地区、各部门和广大企业认真贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，在安全生产方面做了大量工作，全国工矿企业职工伤亡事故比上年有所下降。

（一）各类伤亡事故情况

1、工矿企业共发生职工伤亡事故10770起、死亡11681人，同比分别下降18.77％和7.19％。其中矿山企业发生伤亡事故3465起、死亡6563人，同比分别下降23.27％和14.82％(矿山企业中，煤矿企业发生伤亡事故2863起、死亡5798人，死亡人数下降9.39％)；非矿山企业发生伤亡事故7305起、死亡5118人，同比分别下降16.44％和上升4.83%。

2、发生火灾（不含森林、草原等火灾）188568起、死亡3021人、伤4404人、直接经济损失15.2亿元。火灾起数和损失与上年相比基本持平。其中，发生特大火灾事故61起、死亡529人、伤191人、直接经济损失20013.9万元，与上年相比，火灾起数和损失分别下降28.2%和26.7%，死亡人数上升141.6%，受伤人数上升11.0%。

3、发生道路交通事故616974起、死亡93493人、伤418721人、直接经济损失26.69亿元，同比分别上升49.4%、11.9%、46.4%和25.7%。

4、发生水上交通事故585起、死亡和失踪550人、沉船234艘、直接经济损失13596.31万元。同比分别下降29.7%、28.5%、6.0%和45.8%。其中，一次死亡10人以上水上交通事故7起、死亡人数235人，同比分别下降41.67%和48.12%。

5、发生铁路职工死亡事故60起、死亡73人，同比分别下降5.3%和27%。全路发生行车重大、大事故19起，同比下降24.0%；发生险性事故60起，同比上升5.3%；发生路外伤亡事故13324起、死亡8916人，同比分别上升53.9%和61.9%；发生重大路外伤亡事故11起、死亡53人，与上年相比事故起数下降31.2%、死亡人数上升51.42%。

6、民航系统发生飞行事故5起、死亡52人，同比分别下降16.67%和16.13%；飞行事故征侯93起,同比减少28起。

7、锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸或严重设备事故178起、死亡120人，与1999年相比，事故起数下降52.15%、死亡人数上升0.8%。

（二）特大伤亡事故情况

2000年全国共发生一次死亡10人以上的特大伤亡事故122起、死亡2739人，与上年相比，事故起数下降6.15%、死亡人数上升9.64%。其中，发生一次死亡30人以上的特别重大事故14起、死亡1123人，同比分别上升7.69%和48.35%。

全国工矿企业共发生一次死亡10人以上的特大伤亡事故93 起、死亡2018人，与上年相比，事故起数下降5.10%、死亡人数上升25.81%。其中，煤矿企业发生特大伤亡事故75起、死亡1398人，同比分别上升9.33%和20.67%。

（三）伤亡事故的主要特点

1、交通事故造成的伤亡最为严重。2000年，公路交通事故、水上交通事故、铁路路外事故死亡10.29万人。其次是煤矿事故，死亡5798人。

2、中小企业发生的伤亡事故最多。特别是乡镇企业、私营和“三来一补”企业的伤亡事故较多。如江西省萍乡市上栗县私营花炮厂“3.11”火药爆炸事故，死亡33人。

3、绝大多数事故属于责任事故。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是造成事故的最主要原因。由于就业形式、用工形式的多样化和劳动力市场的形成，农民工伤亡比例大，一般占80%以上。他们是事故的受害者，而他们中的一些人又往往是事故的直接责任者。

4、因资源等利益纠纷引发的事故明显增加。小矿超层越界开采；不法分子偷油、偷气等行为导致事故频频发生，严重地损害了国有大中型企业的利益。

5、交通事故和发生在饭店、酒楼、游乐设施等公共场所的特大恶性事故较多，社会影响很大。如四川省泸州市合江县榕山建筑公司“6.22”轮船沉没事故，死亡130人；武汉航空公司“6.22”坠机事故，死亡49人；河南省焦作市小天堂录像厅“3.29”火灾事故，死亡74人；河南省洛阳市东都商厦“12.25”火灾事故，死亡309人。

二、努力做好2001年安全生产信息工作

安全生产信息工作是安全生产工作的重要组成部分，是科学决策和正确指导安全生产工作的基础。按照保障安全生产信息及时、准确、全面、安全、畅通运行的总体要求， 2001年安全信息工作重点为以下几方面：

（一）加强事故快报的报送工作

各级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构要切实重视事故快报的接收和报送工作。

从3月份起，原报国家经贸委安全生产局的伤亡事故快报（包括重特大事故的跟踪调度）改为报国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局(以下简称国家局)总调度室。

发生事故省（区、市）的安全生产监督管理机构或煤矿安全监察局，要按照《重大事故快报》要求，在6小时之内通过传真、网络等形式，报国家局总调度室（专号电话、传真、电子信箱等具体联系方式详见附件）。

国务院有关主管部门在接到本系统事故快报以后应立即转报国家局总调度室；向国务院上报特别重大事故时，要同时抄送国家局总调度室。

国家局机关有关司(室)接到重特大事故快报后，应立即转送局总调度室，由局总调度室统一处理。

各省（区、市）有关主管部门在向上级主管部门上报事故时，应同时报当地政府安全生产监督管理机构。

（二）做好伤亡事故统计月报报送工作

各单位要加强伤亡事故统计工作，并按时报送伤亡事故月报表。各省级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构和国务院有关主管部门每月20日前将上月安全生产统计信息以现行报表软件处理数据，分别报送国家局总调度室和事故调查分析中心（专号电话、传真、电子信箱等具体联系方式详见附件）。经两单位会商核实后，由国家局总调度室汇制成月报表，并分送相关单位。

今年，我局将会同有关部门，组织专家研究，提出一套适应当前经济体制要求的、能够涵盖各行各业伤亡事故基本要素的伤亡事故统计报表，请各单位积极配合，为全面实现安全事故快报、安全事故统计信息化、标准化奠定基础。

（三）理顺安全生产信息工作关系，保证必要的安全生产信息工作人员及设备

当前安全生产信息工作中，出现事故漏报、统计不及时现象的主要原因之一是管理人员不足。在当前市(地)、县机构改革中，一定要保证必要的安全生产信息工作人员。要理顺本地区、本部门的信息渠道，与国家局信息工作机构保持密切联系。同时，为保证重、特大事故及事故统计信息及时、畅通，各级安全生产监督管理机构要配置好信息传输及处理设备，最低配置为：台式计算机（主频833MHZ、内存128MB及以上）、打印机（A3宽行）、扫描仪、传真机、国内长途直拨电话以及数据传输接口设备（MODEM）各一台（套、件）。

（四）做好本地区、本部门的安全生产伤亡事故分析工作

各地区和各有关部门要在抓好安全生产伤亡事故统计工作的基础上，加强分析研究，对有增长趋势的事故类型，要及时制定、落实防范措施；对呈萎缩趋势的事故类型，要总结经验，加以推广；在报送每月安全生产伤亡事故统计月报的同时，要将本地区、本部门的安全生产伤亡事故分析、研究材料一并报国家局。

（五）加快安全生产信息网络建设

我局将结合全国安全生产信息工作的需要，在现有网络的基础上，组织有关部门、有关专家在调研的基础上，提出全国安全生产信息网络总体规划方案。各省级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构要根据总体规划要求，结合本地区实际情况，编制本地区安全生产信息网络实施方案，并本着软件开发和人员培训先行、设备适时到位的原则，分步实施，尽快形成较为完整的安全生产信息网络体系。　

　

附件：国家局有关安全生产信息工作机构联系方式

　

二ОО一年三月二十六日

抄报：国家经贸委。

抄送：在京有关事业单位。

本局：局领导（5），各司（室），存档（2），共印120份。

　

附件：

国家局有关安全生产信息工作机构联系方式

1、信息与技术装备保障司

联系电话：010-64234428（传真），010-64217766转26406。

2、总调度室

调度电话：

白天：010-64268833，010-64217766转22305、22326；

夜间：010-64211843；

传真电话：白天：010-64268833，夜间：010-64234662；

统计电话：010-64208121，010-64234663。

3、安全科学技术研究中心（事故调查分析中心）

联系电话：010-64915566转2502

传真电话：010-64920125

4、通讯信息中心

⑴技术支持与网络服务

联系电话：010-64222664，010-64224744转6994

⑵国家局政府网站

域名：WWW.chinasafety.gov.cn(国家安全生产监督管理局网站)

WWW.chinacoal-safety.gov.cn(国家煤矿安全监察局网站)

电子信箱：zhouxl@chinacoal-safety.gov.cn

　

联系电话：010-64222664，010-64224744转6994

⑶国家局机关网

联系电话：010-64222664，010-64224744转6994

⑷《安全生产要情》远程网

拨号上网电话：010-64295989，010-64295994

联系电话：010-64222664

　


安徽省人民政府


安徽省人民防空工程建设与维护管理规定

（2003年4月30日安徽省人民政府第4次常务会议审议通过 2003年5月18日安徽省人民政府令第155号公布）




第一条 为规范人民防空工程建设与维护的管理,提高城市总体防护功能,保护人民的生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空工程(以下简称人防工程) 包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）,以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。
本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条 人防工程建设坚持与城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投资与社会筹资建设相结合。
人防工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则，发挥战时防空、平时防灾减灾、服务生产生活、开发地下空间、保护生态环境等综合效益。
第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划,纳入政府任期目标。
第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人民防空主管部门)负责本行政区域公用人防工程建设与维护管理，负责其他人防工程建设与维护管理的监督检查。发展计划、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护等部门应在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。
第六条 城市人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，结合城市建设编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。
人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划，应有人防工程建设的内容和要求。
城市新建公用基础设施和民用建筑应当重视开发利用地下空间，兼顾人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防护体系。
第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程,由人民防空主管部门负责组织建设。人民防空专业队集结掩蔽、医疗救护、物资储备等专用工程,由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。结合城市公用基础设施和民用建筑项目修建的战时可用于防空的地下室,由建设单位负责修建。
第八条 人民防空指挥工程的建设与维护管理所需费用, 由同级财政预算安排。
公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程的建设与维护管理所需费用,由财政预算和人民防空主管部门依法筹集经费安排。其他人防工程的建设与维护费用,由建设单位筹措。
第九条 在人民防空设防城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑按照下列标准同步修建防空地下室：
（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上。
（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级。
（三）新建除第一项、第二项外的民用建筑，一类人防重点城市按地面总建筑面积4%、二类人防重点城市按地面总建筑面积3%、三类人防重点城市和其他城市按地面总建筑面积2%修建，其抗力等级应达到6级以上。其中，在城市开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。
第十条 有下列情形之一的,建设单位可向设区的市以上人民防空主管部门提出申请,经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费,由人民防空主管部门负责统一就近易地修建：
（一）因地质条件不宜修建防空地下室的民用建筑项目；
（二）建设地段地下管道密集,不宜超出一定深度施工或者难以采取措施保证施工安全的民用建筑项目；
（三）按本规定第九条第三项规定应建防空地下室面积小于该民用建筑首层建筑面积的项目。
第十一条 人防工程易地建设费按应建防空地下室的面积计收。其收费标准由省价格主管部门会同省财政部门、人民防空主管部门按设防城市防空地下室造价制定。
收取的人防工程易地建设费必须全额缴入财政专户,纳入人防经费预算管理,专项用于人防工程建设,任何单位和个人不得平调、截留、挪用。人防工程易地建设费的收支情况接受财政、审计监督。
第十二条 人民防空主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审。人民防空主管部门审查城市新建民用建筑报建项目的下列内容：
（一）结合项目修建防空地下室的方案；
（二）防空地下室防护方面的初步设计和施工图设计文件；
（三）易地修建人防工程的条件。
防空地下室防护设计文件审核纳入民用建筑施工图设计文件审查。建设行政主管部门在对应建防空地下室的民用建筑施工图设计文件审查时，应通知人民防空主管部门对防护设计文件进行审核，经审核符合要求的出具民用建筑防空地下室建设意见书，再由建设行政主管部门按照国家规定统一颁发施工图设计文件审查批准书。
未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目，规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。
第十三条 城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外,任何组织和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。
第十四条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益性事业建设,享受国家和省给予的有关优惠。经人民防空主管部门批准建设的人防工程,其地下部分按规定免交有关规费。
第十五条 鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。
企业事业单位、社会团体或者个人投资修建公用人防工程的,城市人民政府可视情给予专项补贴;结合民用建筑修建人防工程,超出应建面积的,可予奖励。专项补贴和奖励资金从人防工程易地建设费中列支。
第十六条 投资建设人防工程有依法取得相应收益的权利。投资者可以将其建设的人防工程依法转让、拍卖、租赁、抵押。
鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。不需要保密的人防工程平时可按规定用作商场、车库、仓库、文化娱乐场所、旅社等营业场所，但不得影响其防空效能。
战时，人防工程由人民防空主管部门统一安排使用。
第十七条 人防工程的勘察、设计应由具有相应资质等级的勘察、设计单位和执业注册人员承担,执行国家关于人防工程建设的强制性标准和设计规范。
修建人防工程选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。
第十八条 人防工程建设实行质量监督制度。人民防空主管部门负责防空地下室防护方面和其他人防工程的质量监督，并接受同级建设行政主管部门的指导。
第十九条 人防工程竣工验收实行备案制度。防空地下室的建设单位依照有关规定在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件；其他人防工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案，并及时向城建档案馆和人防主管部门移交建设项目档案。
经验收合格的人防工程，方可交付使用。对质量不合格的人防工程，人民防空主管部门应责令建设单位采取补救措施。
第二十条 人防工程的维护保养和安全管理由人防工程管理单位负责。
人防工程管理单位应当配备或者指定人防工程管理人员，建立健全人防工程维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制,建立工程技术档案和维护保养记录,按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施，使人防工程处于良好状态。
人防工程所属单位及工程管理人员不得擅自弃置人防工程，使人防工程无人管理、失修、损坏。
第二十一条 人防工程所属单位被兼并、破产、终止前, 应向新的产权单位移交人防工程档案资料,办理人防工程管理交接手续,并到人民防空主管部门备案。
第二十二条 禁止下列危害人防工程安全的行为：
（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物；
（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；
（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；
（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；
（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。
第二十三条 因建设需要拆除人防工程,应报人民防空主管部门审查批准。经批准拆除人防工程,拆除单位必须在规定的期限内予以补建。补建的工程不得少于原工程面积、低于原工程抗力等级。因条件限制不能补建的,按易地建设费的标准向人民防空主管部门缴纳建设费用,由人民防空主管部门组织易地建设。
第二十四条 人防工程有下列情形之一的,其所属单位可以报经人民防空主管部门批准后予以报废：
（一）质量低劣,危及地面建筑、交通安全，且加固改造困难的；
（二）渗水严重,坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；
（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。 经批准报废的人防工程,由其所属单位处理。处理时应由具备相应资质的单位进行报废作业,确保安全,不留隐患。
第二十五条 违反本规定第九条规定不修建防空地下室的,由人民防空主管部门责令限期修建,按照《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十二条规定予以处罚。
第二十六条 违反本规定,有下列情形之一的,由人民防 空主管部门责令限期改正，按照《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十三条规定予以处罚：
（一）侵占人防工程的；
（二）不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的；
（三）违反国家和省有关规定,改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备设施的；
（四）拆除人防工程拒不补建的；
（五）有本规定第二十二条第二项至第六项所列行为之一的；
（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。
第二十七条 违反本规定，故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品,尚不构成犯罪的,由公安机关依照有关规定予以处罚; 构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第二十八条 从事人防工程建设与维护管理的机关及其工作人员有下列情形之一,尚未构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定批准人民防空设防城市某区域不建防空地下室的；
（二）违反规定批准减免应建防空地下室面积和人防工程易地建设费的；
（三）明知建设单位无民用建筑防空地下室建设意见书而发给建设工程规划许可证或者批准施工的；
（四）平调、截留、挪用人防工程易地建设费的；
（五）利用职权谋取私利或者其他不正当利益的；
（六）隐瞒人防工程安全隐患的；
（七）对违反人民防空法律、法规和本规定的行为,不查处、不追究的；
（八）有其他违法、失职行为的。
第二十九条 本规定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日发布的《安徽省人民防空工程维护管理细则》、1994年11月21日发布的《安徽省结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》同时废止。