内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于批转《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]64号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市行政服务中心制定的《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》，现批转给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年八月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）

第一条　为了把全程办事代理制工作落到实处，切实转变机关作风，为广大人民群众提供高效、便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《关于施行全程办事代理制工作的决定》（呼党发[2005]3）及我市全程办事代理制工作的需要，制定本实施办法。
第二条　全程办事代理制是指承办单位受理申请人（指向承办单位提出办理有关事项的公民、法人或其他组织）办事申请后，以现代化网络技术为手段，通过内部流转运作，由全程办事代理人（以下简称全程代理人）负责全程跟踪办理，方便申请人办事的一种高效、优质的办事制度。
第三条　市属各职能部门行政许可、行政服务事项及具有行政职能的事业单位承担的行政许可、行政服务事项均属实行全程办事代理制工作范围。
第四条　开展全程办事代理制工作，根据行政许可事项和服务事项的难易程度，本着“部门一次全进、事项分期实施、逐步完善深化”的原则进行，即：有行政许可、服务事项的委办局全部实施全程办事代理制，根据事项的复杂程度，分两期全进驻实施。
第五条　市属各职能部门原则上全部进驻行政服务中心，实行窗口对外办公并接受行政服务中心、行政效能投诉中心等职能部门的监督。但满足下列条件的部门，经我市全程办事代理制工作领导小组批准，可单独设立服务大厅。
（一）有集中办公场所并满足“一厅式”办公条件，有较多的行政许可事项及服务工作量；
（二）有局域网，具备与呼市行政服务中心及城域网网上联通的功能，能满足部门间的信息共享需要，接受组织、监察等部门的网上监控；
（三）本部门系统内部所有事项原则上都具有进驻大厅的条件；
（四）进驻的行政许可事项，必须经市政府梳理确认。
第六条　凡进驻大厅（含分厅）的行政许可、行政服务事项，窗口是唯一接受办理的场所，部门要充分授权给受理人（即窗口工作人员）、全程代理人（即对办理事项进行全程代理的工作人员）、承办人（即具体负责事项办理或承办某一办理环节的工作人员），不得以任何理由推委扯皮，刁难申请人。
第七条　各部门对受理事项提出的承诺时限必须低于法定办结时限，并充分考虑行政许可提速、简化办事程序、缩短时限的要求。对于许可程序复杂的同一事项，可按规模（如投资规模）、性质（如按审批权限属于审批、上报、备案等）分段确定不同的承诺时限。
第八条　全程办事代理制度的程序分为受理、承办、回复三个环节。对于承诺事项各部门有内部循环审批的应建立内部循环机制，并按不同的环节设定不同的时限，以确保在对外承诺时限内办结。
（一）受理人员受理申报事项时应做到：
1. 依据国家法律法规不能批准的事项或申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并明确告知申请人向有关行政机关申请。
2. 申报手续不齐全的，应一次出具补办材料清单；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容，如不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
3. 对申报材料齐全的，应向申请人出具《承办单》，并告知承诺期限和申请人的权利义务等。同时，受理人应将已受理的申请事项连同《承办单》和有关材料及时转递给全程代理人。
（二）全程代理人在承办环节负责全程跟踪，并督促部门有关科、室的承办人，按各自承诺时限办理完相关事项；对于联办事项，牵头部门全程代理人负责跟踪，协调相关部门按时办结各自环节事项。
（三）承办人办结相关事项，经全程代理人复核签字后，应立即交受理窗口并将办理结果交给申请人。
第九条　受理事项内容都要及时录入网络计算机，以备随时接受查询、监督和申请人的评价。
第十条　受理窗口接到申请人的申请，应当做好登记手续、记录申请人的联系方式，收到原始凭据的应当出具清单，并向申请人告知全程代理人的姓名和联系方式。
第十一条　事项办理过程中，依法需要听证、招标、拍卖、检测、检疫、鉴定和专家评审及现场勘察的，应由全程代理人负责通知申请人和有关人员到场。
第十二条　“一厅式”办公场所应当将承办行政许可服务的事项、依据、条件、程序、时限、收费标准以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并设置监督电话。
第十三条　涉及收费的行政许可事项，按照公布的收费标准，在集中办理场所统一开票、集中收费。
第十四条　凡涉及两个以上部门联合办理的事项（如：建设工程许可、企业设立等），在办理过程中应严格按照规定的审批流程进行，避免绕过某一环节或在流程之外办理。要积极推行联办牵头部门责任制，由联办牵头部门通过网络或网络计算机把受理行政许可申请的要素转告有关部门，各相关部门要服从牵头、监督部门的督办与检查，按各自时限办结。要推行首问责任制以增强主动服务的意识和责任心。
第十五条　受理的行政许可、行政服务事项，如在时限内不能办结的，经本级人民政府分管领导批准，可适当延长办理时限，并将延长期限的理由告知申请人，但不得超过《行政许可法》规定的时限要求。
承办事项如超过总承诺期限仍未办结的，主管领导，全程代理人应当面向申办人致歉并说明原因。情节严重者，按行政责任追究制追究其当事人的责任。
第十六条　涉及招标、拍卖等方式的行政许可事项，行政机关必须按法律、法规规定的程序，以公平竞争的方式作出决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
第十七条　各窗口在受理和完成本窗口事项或作出行政许可决定时，需加盖窗口专用章，并注明日期。窗口专用章与本部门行政章有同等效力。
第十八条　各部门要选择综合能力强，能熟练操作计算机，熟悉本单位业务，具有较强协调能力，能承担受理事项及分送移交工作的人员进驻窗口开展工作，一定一年。如遇特殊情况需要更换人员的，应当做好受理事项的交接手续， 同时上市行政服务中心管委会办公室批准方可执行。
第十九条　窗口工作人员应使用文明用语，佩证上岗，不得擅自离岗。
第二十条　实行全程办事代理制工作的部门，要接受市委、市政府对窗口受理人、办事代理人及对部门的年终实绩考核，考核的结果将存入档案，作为年终考核工作人员和部门的依据。
第二十一条　全程办事代理制实行多重监督机制。市纪检监督部门、市行政服务中心、各新闻媒体、社会团体、申办人、受理人、全程代理人等均为实施全程办事代理制监督网络中的监察主体。
第二十二条　受理人、全程代理人负责对某一事项办理的监督工作。受理人依据对申办人的承诺期限对全程代理人实施监督。全程代理人根据每一环节的办理期限对具体办理人实施监督。
第二十三条　申办人对申办事项的办理程序、办理结果及工作人员等有异议，可向市纪检监察部门、市行政服务中心、承办单位投诉。符合行政复议条件的，可以依法提起行政复议。
第二十四条　对违反规定的窗口部门及工作人员将由监察部门按照《呼和浩特市行政过错责任追究细则》等有关规定追究相关部门及工作人员责任。
第二十五条　各分大厅的管理将参照本《办法》和相关全程办事代理制工作制度执行。
第二十六条　本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
第二十七条　本《办法》自发布之日起施行。



广东省人民政府


关于《广东省社会保险基金实行收支两条线管理暂行办法》的批复
广东省人民政府




省财政厅、社会保险管理局、劳动厅、人民银行、地方税务局：
粤财社〔1998〕8号文收悉。省人民政府同意《广东省社会保险基金实行收支两条线管理暂行办法》，由你们联合下发执行。



第一条 为了加强对社会保险基金的管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和财政部、劳动部、中国人民银行、国家税总局联合下发的《企业职工基本养老保险
基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字〔1998〕6号），制定本办法。
第二条 本办法适用于以政府行为强制建立的社会保险基金，包括：企业职工养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、女工生育保险基金等。
第三条 社会保险基金应逐步纳入社会保障预算管理，在国家财政建立社会保障预算制度以前，纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。社会保险基金必须专款专用，专项管理，任何部门、单位或个人均不得挤占挪用，各级人民政府也不得用于平衡财政预算。
第四条 社会保险经办机构于预算年度终了时，按照财政部门规定编制下年度各项社会保险基金收支计划，经社会保险主管部门审核、财政部门复核后并报同级人民政府批准执行。
各项社会保险基金收支计划按规定程序报经批准后，由财政部门及时向社会保险经办机构批复。
第五条 社会保险基金应存入国有商业银行和广东发展银行。社会保险经办机构和财政部门应在银行开设以下专用帐户：
（一）社会保险经办机构开设“社会保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：
1．暂存征集的社会保险基金收入；
2．暂存下级社会保险经办机构上解或上级社会保险经办机构下拨的社会保险基金收入；
3．暂存该帐户的利息收入；
4．暂存滞纳金收入；
5．暂存财政补贴收入；
6．暂存其他收入。
“社会保险基金收入户”除向财政专户缴款外，只收不支。违反此项规定，银行不得办理有关手续。
（二）财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途：
1．接受社会保险经办机构收入户划入的社会保险基金；
2．接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；
3．划拨购买国家债券资金；
4．根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付保险基金；
5．按规定划入再就业基金户。
财政专户的社会保险基金只能拨付到社会保险经办机构的支出帐户和再就业基金户以及拨付到国库作购买国债用，不能拨付到其他方面。违反此项规定，银行不得办理有关手续。“社会保障基金财政专户”，应按各项保险基金分帐核算，并设专人管理专户。
（三）社会保险经办机构开设“社会保险基金支出户”，该帐户的主要用途是：
1．接受社会保障基金财政专户拨入的社会保险基金；
2．暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；
3．暂存银行支付该帐户资金的利息；
4．支付社会保险待遇；
5．支付银行手续费等与社会保险有关的其他必要支出；
6．上解上级社会保险经办机构的基金或下拨下级社会保险经办机构的社会保险基金。
“社会保险基金支出户”除接受财政专户拨入的基金及银行支付给该帐户的利息外，只支不收，违反上述规定的，银行不得办理有关手续。
（四）再就业基金户中从失业保险基金提取的转业训练费和生产自救费的支出，按照省人民政府有关规定执行。
“社会保险基金收入户”和“社会保障基金财政专户”分别留财政部门和社会保险经办机构双方印鉴。
第六条 社会保险经办机构在银行开设“社会保险基金收入户”和“社会保险基金支出户”要经同级财政部门批准。为便于社会保险基金的征收，经批准的“社会保险基金收入户”，社会保险经办机构持财政部门的批准文件可在工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、广东发展银
行中开设。凡未经财政部门批准的其他银行帐户一律予以撤销。
第七条 社会保险基金由社会保险经办机构按下列程序负责征收：
（一）银行根据社会保险经办机构开出的委托收款凭证将企业和职工个人缴纳的社会保险费从企业帐户中划入“社会保险基金收入户”。
（二）社会保险经办机构应于每月终了后5日内将上月的“社会保险基金收入户”收入的资金全额收入“社会保险基金财政专户”。
社会保险基金征收待条件具备后转由地方税务部门代征，具体征收办法由省财政厅会同省地税局、省社会保险管理局等有关部门研究制定后报省人民政府审批。
第八条 社会保险经办机构收入户、支出户的社会保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。财政专户的社会保险基金，按照同期居民银行存款利率计息，由财政部门开具计息通知单连同银行计息单复印给社会保险经办机构记帐。
第九条 企业职工基本养老保险基金全部用于国家规定的职工基本养老保险支出项目。
社会保险经办机构所需要的正常经费、宣传费和退休活动费，由财政在预算中安排。各级财政部门参照社会保险经办机构上年合理费用开妓和同级行政事业单位的预算定额水平合理核定上述经费，保证社会保险经办机构的工作正常开展。对社会保险基金征收任务完成好的，需制定必要
的奖励措施予以奖励。各级人民政府和财政部门要认真做好社会保险经办机构经费列入财政预算的工作。开展工伤、失业、女工生育保险所需管理费，按原规定比例由财政部门在专户中提取并拨针。
第十条 社会保险经办机构根据财政部门批复的社会保险基金收支计划，按季向同级财政部门提出用款申请，经财政部门审核，凡是用于支付职工保险待遇的，财政部门应及时在每月社会保险经办机构支付待遇前5日内，将支付待遇所需的基金拨入社会保险经办机构的“社会保险基金? С龌А薄Ｎ瞬挥跋旎鹫Ｒ滴竦脑俗筛菔导市枰肯却硬普ɑб淮涡圆Ω?至2个月的基本养老保险周转性资金到社会保险经办机构的“社会保险基金支出户”。社会保险经办机构应每季将银行计付给“社会保险基金支出户”的利息转入“社会保险基金收入户”。
第十一条 财政部门除根据社会保险经办机构用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用各项社会保险基金。
第十二条 社会保险经办机构收到财政部门拨款后应按照规定用途使用。条件具备的地区，可以实行社会化服务。
第十三条 社会保险基金结余额按规定预留2个月的支付费用外，应按国家下达的任务购买国债。购买国债时，由财政部门根据认购任务与社会保险经办机构商定，直接从财政专户中拨付资金到国库购买，并书面通知社会保险部门实际主购种类、期限和金额（作记帐依据）。同时，复? 」局ひ环莞缁岜Ｏ站旎棺骷钦矢郊9狡谑栈氐谋鞠⒅苯咏普ɑВ刹普棵攀槊嫱ㄖ缁岜Ｏ站旎构腋兜谋窘鸷屠ⅲㄗ骷钦室谰荩⒔腋侗鞠⑵镜ジ从「缁岜Ｏ站旎棺骷钦矢郊? 任何部门、单位和个人不得用社会保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资。
第十四条 财政专户社会保险基金存款计划由社会保险经办机构提出，报财政部门办理。
第十五条 各级社会保险经办机构要对历年结存的社会保险基金进行清理，并按清理后的现金、存款（包括活期、定期）和债券的实际数及时转入财同级“社会保障基金财政专户”。
为加强基金的管理和便于帐务处理，对未回收的营运基金（包括各种贷款及股票），由社会保险经办机构会同级财政部门清理后，列表造册，积极追收，归还基金。财政部门要配合社会保险经办机构做好营运基金的追收工作，以便 及时将营运基金回收，保险基金的完整与安全，并及
时足额上缴财政专户。
第十六条 社会保险经办机构于每一预算年度终了后，按照财政部门规定及时编报各项社会保险基金决算草案。
社会保险基金决算草案应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得调整收支数字，转移资金。
社会保险经办机构编报决算草案，应在规定的期限内经社会保险主管部门审核后报财政部门。财政部门复核并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。
第十七条 建立和健全社会保险基金的票据管理和监督制度，社会保险经办机构向企业事业单位和个人收缴的各项社会保险基金，必须使用省级财政部门统一印制的专标据（另行制定）。
第十八条 社会保险基金实行收支两条线管理后，社会保险主管部门、劳动行政部门、社会保险经办机构和财政部门等有关部门应按各自职责分工，加强对社会保险基金的管理和监督。
社会保险经办机构负责编制各项社会保险基金收支预、决算草案；负责社会保险基金筹集和发放工作；负责社会保险基金收支会计核算工作；负责社会保险基金结余额存期和购买国债的安排；负责个人帐户记录、管理等。
社会保险主管部门负责审核社会保险经办机构编报的各项社会保险基金收支计划和决算草案，加强对社会保险基金管理情况监督检查。
劳动行政部门负责失业保险基金的转业训练费和生产自救费的管理、使用。
劳动行政部门负责失业保险基金的专业训练费和生产自救费的管理、使用。
财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查；负责社会保障基金财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的各项保险基金用款计划和结余额的安排等；负责审核、汇总社会保险经办机构编制的各项保险基金收支计划和决算；负责拨付社会保险经办机构的经
费。
银行负责按照社会保险经办机构开出的委托收款凭证及时将单位和个人缴纳的社会保险费划入“社会保险基金收入户”，并按规定及时划入财政专户，负责及时办理经财政部门审核同意拨付给社会保险经办机构的支出款项，并加强对社会保险基金收支的监督。
审计部门贪污对社会保险基金收入户、支出户和社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审计监督的职责。
第十九条 上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险纲办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户资金）的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对社会保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政等部门的监督检查。
第二十条 各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保险基金财政专户收支及结余情况。
第二十一条 财政专户管理的社会保险基金，接受社会保险基金监督机构、审计部门的审计和监督；财政部门工作人员在社会保险基金财政专户管理中，不得玩忽职守、营私舞弊，违者按有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自1998年9月1日起施行，本办法由省财政厅会同省社会保险管理局负责解释。

附则
第二十三条 根据《国务院办公厅转发国家体发放发等四部委关于职工医疗保障制度改革扩大试点意见的通知》（国办发〔1996〕16号）规定，医疗保险基金实行预算内管理，执行财政部规定的财务、会计制度。
第二十四条 机关、事业单位工作人员养老保险基金按国家有关规定实行预算内管理。



1998年8月10日