台州市促进散装水泥发展和应用管理办法
台州市人民政府令
第100号
《台州市促进散装水泥发展和应用管理办法》已经台州市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2011年7月15日起施行。
市长 吴蔚荣
二○一一年六月六日
台州市促进散装水泥发展和应用管理办法
第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称条例）等法律、法规，结合我市实际制定本办法。
第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本办法，法律、法规、规章另有规定的从其规定。
第三条 本办法所称的散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
本办法所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。
第四条 各级政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题。
第五条 市、县（市、区）人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作。具体工作由各级散装水泥管理机构负责。其工作经费列入同级财政预算。
市人民政府散装水泥行政主管部门应根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡发展规划，会同发展和改革、建设规划、环境保护等行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并向社会公布。
第六条 建设规划行政主管部门做好房屋建筑工程、市政基础设施工程的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广使用工作。要在施工图审查、工程造价、招标投标、质量监督、竣工验收等环节落实好应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关措施。
其他有关行政主管部门按各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆相关管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。
散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品；协助散装水泥行政主管部门制定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划；认真做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的有关管理工作。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，接受有关部门的指导和监督。
第七条 各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第八条 新建、扩建、改建的水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目，应当符合城乡发展规划以及散装水泥、预拌混凝土预拌砂浆发展规划要求。并依法进行环境影响评价，按规定程序报环境保护主管部门审批。
有关部门在对新建、扩建、改建水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目进行审查时，应当征求同级散装水泥管理机构意见。
散装水泥管理机构应根据《条例》第十二条规定和散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，对项目进行论证并出具项目论证意见书。未通过论证的新建、扩建、改建水泥生产项目和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转库项目，有关部门不得予以备案（批准）、核准设立，建设单位不得开工建设。
第九条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。
建设工程应当接受建设、交通、水利等行政主管部门及法定质量监督机构的现场监督。不得使用无生产许可证企业生产的水泥、未经备案企业生产的预拌砂浆，不得使用无资质企业生产的预拌混凝土。
预拌砂浆生产企业实行备案管理。市散装水泥管理机构应当会同市建筑业行政主管部门，按照省主管部门备案的要求，定期对全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的生产技术条件、质量管理水平、产品检测报告等进行检查，并会同有关部门适时向社会公布相关生产企业目录。
第十条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。
市散装水泥管理机构和有条件的县级散装水泥管理机构，要建立统一的专用车辆运行监管平台。专用车辆数量较多的企业也应建立车辆监管平台。
第十一条 专用车辆驾驶人应当通过业务技能和安全培训。散装水泥管理机构应当会同公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和安全培训，经培训考核合格的，发给《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员培训合格证》。
第十二条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆因承担工程任务，确需办理特许通行手续的，凭供货合同或散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。
第十三条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准，可以根据国家和省有关规定给予优惠。散装水泥管理机构应当会同交通等行政主管部门，及时对符合条件的专用车辆进行审核办理。
第十四条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。
企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时依法加计扣除。
第十五条 城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。自本办法施行之日起，台州市主城区（指椒江城区、黄岩城区、路桥城区和台州经济开发区）及其中心镇镇区范围内禁止建设工程现场搅拌混凝土；自2012年1月1日起，台州市主城区（指椒江城区、黄岩城区、路桥城区和台州经济开发区）范围内禁止建设工程现场搅拌砂浆。
各县（市）散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照上级有关规定，结合本地实际，尽快提出禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始时间，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。
第十六条 禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域内的建设工程，有下列情形之一的，经所在地散装水泥管理机构批准，可以进行现场搅拌：
（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因需使用特种混凝土和特种砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法有效供应的；
（三）施工现场三十公里内没有预拌混凝土和预拌砂浆供应的；
（四）建设工程使用总量200立方米以下的，或工程建设一次性混凝土使用量10立方米以下；
（五）建设工程砂浆使用总量100吨以下的。
第十七条 建设单位申请现场搅拌混凝土和砂浆的，应当向所在地散装水泥管理机构提出书面申请，并提供建设工程预算书、施工许可证复印件。散装水泥管理机构应当自收到申请材料五个工作日内，作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。
第十八条 生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品，应当全部使用散装水泥。
交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程，应当使用散装水泥，有条件的应当使用预拌混凝土、预拌砂浆。
建设工程需使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。
第十九条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求设计图纸、编制概算和预算。
前款规定的建设工程实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。
建设工程造价管理机构负责编制和管理预拌混凝土、预拌砂浆的预算定额，并定期发布信息指导价。
第二十条 使用预拌混凝土、预拌砂浆的单位和个人应与预拌混凝土、预拌砂浆企业依法订立供需合同，合同中应注明供应数量、设计强度等级、技术参数、价格和起讫日期、付款结算方式和违约责任等内容。
第二十一条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当依照统计法律法规和统计制度的规定，向市散装水泥管理机构报送有关统计报表，并对统计资料真实性和完整性负责，不得迟报、拒报统计资料。
第二十二条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产运输、储存和使用应当符合清洁生产和环境保护要求。
预拌混凝土、预拌砂浆生产单位必须按环评文件审批要求落实各项污染防治措施，加强专用车辆的管理，保持装备、车辆整洁，严禁运输途中撒漏物料和扬尘。鼓励污水和废弃物循环利用。
使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的建设单位，应做到工地现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施。施工现场必须设置必要的停车及装卸场地、车辆水冲洗设施，不得将污水直接排入城市下水管网和河道内。
第二十三条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应严格执行《浙江省散装水泥专项资金的征收和使用管理暂行办法》（浙财综字〔2010〕59号）有关规定。
水泥生产企业销售袋装水泥应按国家和省有关规定，按月缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
建设单位应当在办理施工许可证前，按照国家和省有关规定向当地散装水泥管理机构预缴专项资金。未能提供已向当地散装水泥管理机构预缴散装水泥专项资金证明材料的，建设主管部门在办理施工许可证时，应当配合散装水泥管理机构予以全额征收。
第二十四条 建设项目散装水泥使用率符合《条例》规定的，散装水泥办公室应按国家和省有关规定向建设单位结算和返退预收的专项资金；建设项目散装水泥使用率达不到《条例》规定比率的，预收的专项资金不予退还，全额缴入国库。
第二十五条 专项资金属政府性基金，全额纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用专项资金，不得改变专项资金征收对象、范围和标准，不得减征、免征或者缓征。财政、审计、散装水泥主管部门应当加强对专项资金的征收、使用和管理的监督检查。
第二十六条 违反本办法第十八条规定，使用袋装水泥或者袋装普通干混砂浆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十二条规定，责令其改正，并依照规定给予处罚。
第二十七条 违反本办法第十条第一款规定，专用车辆未安装或正常使用行驶记录装置的，由公安交通管理部门依照《条例》第三十三条第一款规定，责令改正，限期安装，处以罚款。
专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十三条第二款规定，责令改正，处以罚款，公安交通管理部门应当予以配合。
第二十八条 违反本办法第十六条规定，未经批准现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十四条规定责令改正，处以罚款。
第二十九条 违反本办法第二十三条规定，未缴纳专项资金的，由散装水泥管理机构依照《条例》第三十五条规定，责令限期缴纳；逾期未缴纳的，按规定加收滞纳金；拒不缴纳的，散装水泥管理机构可以依法申请人民法院强制执行。
第三十条 有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按《条例》第三十六条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）不依法作出核准或者批准的；
（二）不按规定征收、使用、管理专项资金的；
（三）不按规定退还预缴的专项资金或者违反规定收取培训费用的；
（四）不依法办理专用车辆通行手续的；
（五）不依法实施行政处罚的；
（六）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第三十一条 本办法自2011年7月15日起施行。