福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室转发市交通局等部门关于莆田市成品油价格和税费改革人员安置实施方案的通知


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

市交通局、市委编办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市地税局、市国税局制定的《关于莆田市成品油价格和税费改革人员安置工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

妥善安置好改革涉及人员，是顺利推进成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费的重要保证。各级各有关部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，高度重视，精心组织，周密部署，通力合作，抓好落实。要按照《实施方案》的要求，制订具体工作方案，加强动态管理工作，切实解决安置工作中的有关问题，确保改革涉及人员安置工作稳定有序进行。



二00九年六月二十九日






关于莆田市成品油价格和

税费改革人员安置工作的实施方案



市交通局 市委编办 市财政局 市人事局

市劳动和社会保障局 市地税局 市国税局



为妥善安置成品油价格和税费改革中取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、航道养护费、水路运输管理费和水运客货运附加费（以下简称“六费”）以及政府还贷二级公路收费涉及的相关人员（以下统称改革涉及人员），确保成品油价格和税费改革顺利实施，根据福建省人民政府办公厅《转发省交通厅等部门关于成品油价格和税费改革人员安置实施意见的通知》（闽政办〔2009〕50号）精神，结合我市实际情况，现提出以下实施方案：

一、充分认识妥善安置改革涉及人员的重要性

多年来，我市广大交通规费征稽人员和收费人员始终恪尽职守，认真履职，依法征费，勤奋工作，为我市经济社会和交通事业持续快速发展做出了重要贡献。妥善安置人员，既是确保成品油价格和税费改革顺利推进的基本前提和重要保障，也是落实科学发展观、维护社会稳定、建设和谐社会的现实需要。各县（区）人民政府（管委会）、各有关单位要把人员安置工作摆在推进改革的突出位置，认真抓紧、抓实、抓细、抓好，确保人员安置工作稳定有序进行。

二、指导思想

认真贯彻落实国务院、交通运输部和省政府等部门有关文件精神，在市人民政府的统一领导下，坚持以人为本，按照“转岗不下岗”的要求，分类、多渠道、多领域妥善安置改革涉及人员，并积极推进我市交通综合执法体制改革，拓宽安置渠道，在2012年3月25日前完成人员安置工作，基本实现“人人有去向、不增加社会就业压力”的目标，确保成品油价格和税费改革顺利实施和社会稳定，为湄洲湾港口城市建设作出应有的贡献。

三、人员安置的基本原则

（一）政府主导、部门实施。人员安置工作在市人民政府的统一领导下，坚持“谁主管、谁负责”，由市、县（区）人民政府（管委会）和有关单位具体实施。市、县（区）人民政府（管委会）应当统筹安排，多渠道、多领域解决改革中涉及的人员安置问题，市直有关部门应当给予支持、帮助和指导。

（二）依法依规、分类安置。按照《公务员法》、《劳动合同法》等有关法律法规和《福建省人民政府办公厅转发省交通厅等部门关于成品油价格和税费改革人员安置实施意见的通知》（闽政办〔2009〕50号）等有关文件的要求，分类妥善安置相关人员。税务部门按规定接收部分在编的公路养路费征稽管理人员；对离退休人员，原单位成建制划转的，随同其原单位一并划转；非成建制划转的，由市、县（区）人民政府（管委会）确定接收单位。

（三）平稳过渡、有序推进。要把稳定作为保障改革顺利实施的重要前提，周密部署，有序推进。改革人员涉及的编制随人员划转。人员待安置期间“级别不变、合规合理的待遇不变”。

四、人员安置具体实施意见

市、县（区）人民政府（管委会）与各相关单位要结合本地、本单位实际，积极拓宽人员安置渠道，确保在2012年3月25日前完成人员安置工作。人员安置的主要途径：

（一）交通运输行业内部转岗

1．公路养路费征稽管理人员

（1）在编人员在所属交通运输部门转岗，可成建制转岗到公路管理等机构，加强路政、治超和公路养护管理等工作；也可转岗到高速公路管理等相关机构。

（2）合同制人员可根据合同性质，按照有关规定妥善处理劳动关系或事业单位聘用关系；也可转岗到需要充实人员的高速公路收费站或高速公路养护管理等相关领域。

2．公路、水路运管费征稽管理人员

成品油价格和税费改革涉及的公路、水路运管费征稽管理人员，在所属道路、水路运输管理机构内部转岗，加强道路、水路运输管理等工作。

3．航道养护费征稽管理人员

成品油价格和税费改革涉及的航道养护费征稽管理人员，在所属航道管理机构内部转岗，加强航道管理等工作。

4．政府还贷二级公路通行费征收人员

我市现有莆田市公路通行费笏石征收管理所（隶属于莆田市公路局）和莆田市公路通行费赖店征收管理所（隶属于仙游县人民政府）2个，核定编制120名（每个所各60名），现有人员163人，其中在编人员100名，非在编合同制人员52名，退休人员11名。

（1）市公路局直属的笏石征收管理所征收人员，在编人员69名，非在编合同制人员31名，退休3名，在市公路局内部转岗安置，该所核定的60名编制和1名正科级1名副科级领导职数由市委编委下文收回重新核定给莆田市公路局。

（2）仙游县人民政府主管的赖店征收管理所征收人员，在编人员31名（其中干部4名，工人27名），非在编合同制人员21名，退休8名。该所征收人员中属于2006年6月27日由市公路局成建制下划给仙游县人民政府管理的统一由市公路局安置，人员去向视同笏石征收管理所人员安置办法；其他人员由仙游县人民政府负责安置，但由市统一安置部分的人员经费支出基数应从上级安排给仙游县政府还贷专项资金中列支。原由市委编办下划给仙游县的60名编制和1名副科级领导职数在市公路局控制的编制内由市委编办下文收回重新核定给市公路局。市公路局新增编制的核编方案由市公路局商市委编办确定。

（3）在编干部可转岗到市、县（区）两级公路路政管理机构和市公路局及所属基层单位机关以及莆秀高速公路收费站。在编工人可转岗到基层公路站、治超检测站以及莆秀高速公路收费站。非在编合同制人员可按照人员性质不变和基本工资不低于原单位基本工资标准转岗到公路养护公司，重新签订劳动合同；可转岗到莆秀高速公路收费站；可根据合同性质按照有关规定妥善处理劳动关系；在本人自愿自主择业的基础上，给予一次性经济补助金的方式进行安置。一次性经济补助金按照市政府专题会议纪要[2009]115号执行。

以上改革涉及人员，凡是进入行政机关和参照公务员法管理事业单位者，应按照有关规定进行考试录用或调任。

（二）税务部门接收

按照公开、公平、竞争、择优的原则，充分尊重改革涉及人员意愿，在中央下达编制内，由各级税务部门接收部分在编的公路养路费征稽管理人员。税务、人事等有关部门要在下达的编制内，按照《公务员法》等有关规定对接收人员进行考试录用或调任，具体按国家新出台的有关规定组织实施。在编的公路养路费征稽管理人员实有数和名单由省委编办会同省交通厅、省人事厅、省财政厅、税务部门审核，并通过适当方式进行公示。

（三）鼓励在编人员提前退休

已达到法定退休年龄的，要及时办理退休手续。对离法定退休年龄不足5年（即专业技术人员、行政管理人员以及参照《公务员法》管理的事业单位中经登记确定为“参照《公务员法》管理单位工作人员”身份的人员，男年满55周岁，女年满50周岁；工勤人员，男年满55周岁，女年满45周岁），工作年限满二十年；或工作年限满三十年的在编人员，本人自愿，组织批准，允许转岗到新单位后办理提前退休，提前退休人员按照“合规合理的待遇不变”原则落实有关政策。因病不能坚持正常工作连续一年以上或者两年累计上班不足一年，男年满50周岁，女年满45周岁，且工作年限满十年的在编人员，由医院证明，并经市级以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，予以办理病退（其中对已登记确定为参照公务员法管理单位工作人员的，予以办理退休）。经鉴定完全丧失劳动能力，又不具备办理病退条件的在编人员，予以办理退职。

（四）市、县区政府统筹协调，多渠道、多领域安置

市、县（区）人民政府要统筹安排，多渠道、多领域解决涉及人员安置问题。人员安置期间，各地新建高速公路收费站，交通运输各领域，以及相关部门、相关领域需要加强有关工作、充实人员时，按有关规定优先从改革涉及人员中选用，帮助解决人员安置。

五、保障措施

（一）人员安置期间，要保证现有交通规费征稽机构组织不散、秩序不乱、资产不流失，继续做好清欠退费、清产核资等工作，有关人员在工作过程中逐步转岗安置。

（二）改革人员涉及的编制、领导职数相应划转至接收单位，并实行动态管理。相关单位编制的调整与核定工作，在市、县（区）人民政府领导下，由同级机构编制部门会同交通、财政、人事以及税务等部门落实。

（三）改革涉及人员的养老、医疗等社会保险应按有关规定执行。

（四）取消“六费”涉及人员安置资金在中央对地方成品油消费税转移支付中替代“六费”的相应科目中列支。非在编合同制人员自主择业的一次性经济补助金、在编分流安置的人员经费、提前退休人员在到达法定退休年龄之前的退休养老金及基本医疗保险费单位缴纳部分、提前退休人员在到达法定退休年龄时基本医疗保险缴费年限（含视同缴费年限）不满25年的需要补足25年基本医疗保险费单位缴纳部分等取消政府还贷二级公路收费的人员安置费用，在地方安排资金和中央对地方取消政府还贷二级公路收费专项转移支付资金中列支。提前退休人员达到法定退休年龄后的退休费纳入机关社保中心统筹支付。分流安置到公路养护公司的非在编合同制人员在2012年3月24日后的工资、养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金等经费，在公路养护经费不足时由市财政继续给予倾斜支持。严禁挤占、挪用、截留以及延迟拨付人员安置资金。

（五）根据现代综合交通运输发展需要，积极推进我市交通综合执法改革，提升综合交通管理和服务水平。具体改革方案待省人民政府批准后再组织实施。

六、工作要求

（一）加强领导，精心安排。在市委、市政府的统一领导下，由市交通局牵头，市委编办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市地税局、市国税局等部门参加，组成成品油价格和税费改革人员安置工作小组，指导、协调和支持各地人员安置工作。各县（区）人民政府（管委会）要组织有关部门周密部署，精心安排，抓好落实，多渠道、多领域妥善安置好改革涉及人员。

（二）落实责任，密切配合。各有关单位要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好人员安置工作。交通、税务等部门要做好人员安置的转岗、接收工作；机构编制部门要会同交通、财政部门做好机构编制调整，人事部门要做好人员考试录用或调任等环节相关工作；财政部门要确保人员安置资金及时足额到位，依法依规加强对资金使用的监管；市劳动和社会保障局要根据有关政策规定做好改革涉及人员养老、医疗等社会保险关系的转移接续工作。各有关部门在办理有关转岗手续时，要简化办事程序，提供便民服务，让改革涉及人员能够尽快转岗到位。

要本着公开、公平、公正的原则，认真负责地做好人员安置工作。各县（区）人民政府（管委会）要锁定改革涉及的交通收费征稽管理人员数量，严格把关，冻结人事，严禁突击进人和进行人事调整。要迅速组织力量，做好本行政区域改革涉及人员的登记、核实、分类、建档等基础性工作，全面、准确地掌握改革涉及的机构编制和人员组成等基本情况，并以适当方式进行公示，接受群众监督。同时要认真受理群众举报，对发现的违规违纪问题，要严肃查处。

（四）强化跟踪管理，确保社会稳定。各县（区）人民政府（管委会）、各有关单位一定要按照省委、省政府提出的“稳步推进，稳定大局，稳定人心，稳定社会”的总体要求，坚持“谁主管、谁负责”，切实把稳定工作贯穿人员安置全过程。一是充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员领导干部的表率作用，深入细致地做好改革涉及人员的思想政治工作，加强政策解释和引导。二是对一时不能妥善安置的人员，要确保人员在待安置期间“级别不变、合规合理的待遇不变”，积极帮助他们解决实际困难。要认真安排好待安置期间干部职工的学习、工作和生活。各地可根据需要，积极组织转岗培训等活动。三是建立并落实成品油价格和税费改革人员安置工作定期报告制度，及时了解和掌握工作动态，及时化解矛盾，加强督促指导。对人员安置工作中出现的重大问题，要及时报告当地政府和交通主管部门等


云南省人大常委会


云南省公路养路费征收管理条例
云南省人大常委会


（1995年11月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年11月27日公布1996年1月1日起施行）


第一条 为加强公路养路费征收稽查管理工作，促进公路交通事业的发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家向拥有机动车及从事营业性运输的拖拉机、畜力车（以下统称车辆）的单位和个人依法征收的用于公路养护、改善、建设和管理的专项事业费。
第三条 凡本省行政区域内拥有车辆，或者使用外国籍车辆、境外车辆的单位和个人（以下简称车主），都应当缴纳养路费。
第四条 符合国家减征、免征养路费规定的车辆，其减征、免征的具体范围和办法，由省交通行政部门拟订，报省人民政府批准执行。
第五条 省交通行政部门主管全省养路费征收稽查管理工作。地、州、市交通行政部门负责从事营业性运输的拖拉机、畜力车养路费的征收管理；省交通行政部门设立的养路费征收稽查机构（以下简称征稽机构）负责其他车辆养路费的征收稽查工作。公安、财政、物价、城建、农机、
银行等部门应当按照各自的职责，配合征稽机构做好养路费征收工作。其他任何单位和个人都无权征收养路费。
第六条 征稽机构依法行使养路费征收稽查职能，其主要职责是：
（一）宣传和执行养路费征收稽查的法律、法规、规章和政策；
（二）依法征收养路费，可以上路上户对车辆、车主缴纳养路费的情况进行稽查；
（三）对新增、转籍、过户、改装、报废、调驻车辆养路费的缴纳和减免情况进行查验；
（四）对车辆缴纳和减免养路费实施年度审验；
（五）依法查处违反本条例的行为。
第七条 征稽机构及其征稽人员应当认真履行职责，严格执法，秉公办事，维护国家利益，保护车主合法权益，接受群众监督，提高办事效率，不得在国家规定之外设卡、收费和罚款。
第八条 征稽人员执行公务时应当着统一制式服装，佩戴统一制发的标志，持统一制发的稽查证，使用专用停车示意牌。不符合上述规定的，车主有权拒绝稽查。
征稽机构上路稽查的专用车辆应当配有专用标牌，安装红蓝双色标志灯饰。
第九条 养路费征收标准，由省交通行政部门提出，经省物价、财政部门核定后，报省人民政府批准执行。
养路费票证按照国家规定统一印制和管理，征稽机构负责领用、核销。
第十条 凡在本省缴纳养路费的车主，除特殊情况外，应当按照自然年度包缴养路费。
因特殊情况并经车籍地征稽机构同意未按照自然年度包缴养路费的，车主必须在每月月末之前向车籍地征稽机构缴清次月养路费。
按规定缴清养路费的，由征稽机构发给养路费缴讫证。
第十一条 车辆立户、转籍、过户、改装、报废、调驻的，车主应当在有关部门批准前，持车辆有关证件到征稽机构办理养路费的缴费或者变更登记手续。
第十二条 符合减征、免征养路费规定的车辆，车主必须于每年第四季度到车籍地征稽机构申请办理次年减征、免征养路费核定手续。
经核定减征养路费的，按减征标准缴清养路费后，由征稽机构发给养路费缴讫证；经核定免征养路费的，车主应当在每季度末向征稽机构领取下季度免费证。
新增车辆符合减征、免征养路费规定的，征稽机构应当在接到车主申报后30日内给予办理减征、免征养路费手续。
第十三条 核定减征、免征养路费的车辆，如果改变使用性质、变更使用单位、参加营业性运输或者不按期办理减征、免征养路费手续的，应当缴纳全额养路费。
第十四条 上路行驶的车辆，驾驶员必须携带有效的养路费缴讫证或者免费证。
第十五条 征稽机构对车主缴纳养路费的情况进行年度审验后应出具养路费审验合格证明，凡未经征稽机构出具养路费审验合格证明的车辆，公安交通管理机关不予办理车辆年度检审及新增、转籍、过户、改装、报废和换牌证手续。
第十六条 征稽机构必须将征收的养路费全部存入银行专户，并按照规定时间上解省交通行政部门；省交通行政部门在收到上解款后应当及时缴存财政专户。
第十七条 对在养路费征收稽查工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者交通行政部门给予奖励。
第十八条 未按期足额缴纳养路费和违反本条例第十三条规定又不缴纳全额养路费的，由征稽机构责令补缴全额养路费，并按逾期天数每天加收应缴养路费1％的滞纳金；连续拖欠养路费3个月以上、6个月以下的，可以并处应缴养路费30％至50％的罚款；连续拖欠养路费6个月
以上的，可以并处应缴养路费50％至100％的罚款。
第十九条 在征稽查验中不能出示有效的养路费缴讫证、免费证或者车辆、车辆号牌、行驶证与缴讫证、免费证不一致的；不按规定进行养路费年度审验以及不按规定办理立户、转籍、过户、改装、报废、调驻车辆养路费手续或者变更登记手续的，由征稽机构处以50元以上、200
元以下的罚款；未缴纳养路费的，责令车主足额补缴。
第二十条 逃缴、拒缴、抗缴养路费的；故意使用伪造、变造养路费票证的，由征稽机构责令补缴全额养路费及滞纳金，可以并处应缴养路费1至5倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 对拖欠、逃缴、拒缴、抗缴养路费的车主，征稽机构依法作出的处罚决定不能执行时，可以采取暂扣车辆或者暂扣驾驶证、行驶证的处理措施，并要求车主限期到征稽机构接受处理。暂扣驾驶证、行驶证的，由征稽机构开具省公安交通管理机关和省交通行政部门联合制发
的暂扣凭证。车主接受处理后，征稽机构应当及时退还暂扣的车辆或者驾驶证、行驶证。
暂扣车辆满6个月以上，车主不到征稽机构接受处理或者确实无力补缴养路费的，征稽机构可以将扣留的车辆交由拍卖机构拍卖，所得收入冲抵车主应缴的养路费、滞纳金和罚款，冲抵后多余的款项应当全部退还车主，不足应缴费款的，车主应当补足。
第二十二条 当事人对征稽机构作出的缴纳养路费、收取滞纳金、罚款、暂扣车辆、暂扣驾驶证、行驶证等处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内，向上一级征稽机构申请复议；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；逾期
不申请复议、又不执行处理决定的，由作出处理决定的征稽机构申请人民法院强制执行。
第二十三条 征稽人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例应用中的具体问题由省交通行政部门负责解释。
第二十五条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年11月27日