辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市城市道路桥涵设施管理办法

抚顺市人民政府第14号令



第一章 总 则

第一条 为加强市区道路、桥涵设施管理，有效发挥其使用功能，保持设施完


好，为经济发展和人民生活服务，根据《辽宁省市政公用设施保护条例》和《抚顺


市政公用设施管理条例》的规定，制定本办法。


第二条 本办法适用以下道路、桥涵设施管理：


（一）城市道路设施：车行道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、


路堤、边坡、挡土墙、护坡、边沟、护拦、街路名牌等设施；


（二）城市桥涵设施：跨河桥、涵洞、涵管、立体交叉桥、人行天桥、地下通


道、桥名牌、吨位牌等设施。


第三条 抚顺市城市建设管理局（以下简称市城建管理局）是市人民政府城市


道路、桥涵设施的行政主管部门，依法对道路、桥涵设施实行统一管理。


市级道路设施管理单位负责主次干道、支路、市管街坊路（以下简称市管路）


和桥涵的维修、养护和管理。


区城建部门负责区管街路（以下简称区管路）的维修、养护和管理。


各单位投资自建、产权归投资单位的城市共用道路、桥涵设施由各单位自行负


责维修、养护和管理。


市级道路设施管理单位、区城建部门、自建自管城市共用道路设施的企业、事


业单位在本办法中统称为道路设施管理单位。


第二章 城市道路设施维修养护管理





第四条 道路设施管理单位在市城建管理局监督指导下按照统一管理、分级负


责、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，加强对各自分管道路设施的巡视、检


查、维修、养护和管理，不断提高城市道路的技术状况，保证城市道路的完好和正


常使用功能。


第五条 在城市道路用地范围内禁止下列行为：


（一）在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、焚烧物品、进行电（气）焊


和混凝土砂浆搅拌作业；


（二）机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶、停放；


（三）车辆载货拖刮路面、机动车碾压道路边石或在非指定的路段上试刹车；


（四）建设永久性的妨碍道路功能和交通安全的建筑物、构筑物；


（五）履带车在铺装的路面上行驶；


（六）在铺装路面上洒漏腐蚀性物质；


（七）挖坑取土、采沙、堆放物料；


（八）向道路、路肩、边沟倾倒垃圾和其他废弃物；


（九）其他损坏道路设施的行为。


第六条 履带车和其他对道路有损害的车辆确需在城市道路上行驶时，须经市


城建管理局批准，并经市公安交通管理部门同意，采取妥善保护措施，按指定时间、


路线通行。


第七条 在城市道路上设置各种管线检查井的井盖和地沟盖板的产权部门，须


遵守下列规定：


（一）建立管理制度，设管理人员进行巡视、检查、维修；


（二）发现丢失、损坏、移位、震响等情况应立即补装、维修或更换；


（三）道路设施管理单位发现井盖丢失、损坏等情况时，应先采取安全防护措


施，并在２４小时内通知井盖产权单位修复；


（四）产权单位在接到通知后４小时内不能修复的，由道路设施管理单位依据


道路管理权限代为修复，费用由产权单位承担；


（五）由于井盖丢失、损坏、移位等原因造成事故的，由产权单位承担一切责


任；


（六）井盖或盖板与路面的高低差不得超过１５毫米，并保持完整无缺；因道


路维修、改建、扩建而变更标高时，井盖或盖板的产权单位应自行同时调整，保持


与路面的高度一致。


第八条 设在城市道路地下的各种管线应定期监测维修、避免发生渗漏、跑冒


等故障损坏道路设施。


第九条 凡修建与城市道路相通、相交的道路，在城市道路上开设行车道口和


在道路上设置公共汽车站点、侯车亭、交通岗楼、信号标志、护拦等，须经市城建


管理局和市公安交通管理部门批准后方可施工。


第三章 道路临时占用管理





第十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路，确需占用的，须向市城建管


理局提出申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《临时占道许可证》。


第十一条 经批准临时占用道路期限最长为一年，基建施工占道按实际为准，


期满自行撤除。逾期确需继续占用的，须在期满前七日内办理延期占用手续。占用


期间，因市政公用设施建设维护和交通管理需要终止占道时，占道的单位或个人应


在规定期限内无条件撤出。


第十二条 有下列情形之一的，不批准临时占用道路：


（一）维护道路设施和交通措施不落实的；


（二）拟占用人行道宽度不足３米的或虽达３米以上但严重阻碍车辆、行人通


行的；


（三）拟占用通行公共交通且未划分人行道、车行道的路段，或拟占用公共汽车


站亭、港湾内及站牌附近路段的；


（四）拟占用有地下管线的路面搭建临时建设工程或其他临时设施的；


（五）拟占用重要机关门前及附近路段的；


（六）拟占用公共始发站、医院门前、中小学门前５０米以内路段时；


（七）拟占用大型公共建筑周围疏散和防火通道的；


（八）占用后有损市容环境卫生和绿地、树木或严重扰民的；


（九）拟占用人行天桥、人行地下通道及出入口周围的；


（十）其他违反法规、规章规定影响交通秩序的。


市政公用、交通设施的建设、养护、维修工程不受前款规定（不含第一项）的


限制。


第十三条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须遵守下列规定：


（一）不准擅自改变使用性质、变动占用地点、扩大占用范围、出租转让、延


长占用期限；


（二）禁止围圈、占压消火栓和各种市政管线的检查井；


（三）堆物、堆料的，应设置明显标志；


（四）不得影响市政工程和绿化养护施工以及垃圾、渣土、粪便清运的正常进


行；


（五）临时占用道路期满，及时退出所占道路，清理现场，恢复道路原状；


（六）遵守批准部门提出的其他管理要求。


第十四条 因临时占用道路造成路面或道路设施、交通设施损坏的，由占用者


赔偿损失。因不按规定占用道路而影响交通造成事故的，由占用者承担法律责任。





第四章 道路挖掘管理





第十五条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，须向市城


建管理局申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《道路挖掘许可证》。


第十六条 城市道路挖掘时间为每年四月二十日至十月二十日。除此期间外，


不予审批。如有特殊原因经批准挖掘的按规定收费标准的二倍收费。


第十七条 新建、改建、扩建地下管线需挖掘城市道路的单位或个人，应将年


度施工计划于当年四月末前报市城建管理局统一安排。


第十八条 新建、改建、拓宽的城市道路五年内不得挖掘，大修的道路三年内


不得挖掘。因抢修等特殊原因需挖掘道路的，经批准后，按规定收费标准加倍收取


道路挖掘修复费：建设当年和第二年按四倍，第三、第四年按三倍，第五年按二倍


收费；大修当年按四倍，第二年按三倍，第三年按二倍收费。


第十九条 因紧急抢修供水、供热、供燃气、排水、电力、通讯等设施而挖掘


道路的，应立即通知道路设施管理单位和公安交通管理部门，并在开始挖掘施工的


２４小时内补办手续。


第二十条 道路设施管理单位除日常养护外，需进行道路维修时，应事先通知


公安交通管理部门，并在共同采取维护交通措施后，方可作业。


第二十一条 市城建管理局在接到挖掘申请之日起七日内决定是否发给《道路


挖掘审批表》，市公安交通管理部门在接到《道路挖掘审批表》之日起五日内签署


意见，市城建管理局在接到市公安交通管理部门同意的《道路挖掘审批表》和交纳


道路挖掘修复费收据的当日核发《道路挖掘许可证》。


第二十二条 经批准进行挖掘城市道路施工的单位或个人，须遵守下列规定：


（一）在施工现场明显位置设置标志牌，注明工程名称、施工单位、竣工日期、


工程负责人等，并悬挂《道路挖掘许可证》；


（二）施工现场按规定使用围挡设施和标志；


（三）施工材料在批准占用的范围内堆放整齐，弃土、弃物及时清除，保持现


场及周围环境整洁；


（四）向有关部门查明地下设施情况，妥善保护，造成经济损失由挖掘单位负


责赔偿；


（五）在道路设施管理单位监督下，严格按照批准时间、地点、面积进行施工，


回填时须严格按照有关技术规范执行；


（六）工程完工后，及时清除现场的临时设施、弃土和弃料，并按道路管理权


限向道路设施管理单位申请验收。


第二十三条 挖掘道路验收后由道路设施管理单位对主干道在三日内、 次干


道在五日内、其他道路在七日内进行修复。


第五章 占用挖掘道路收费管理





第二十四条 经批准临时占用道路搭建棚亭、施工作业、堆放物料、摆摊设点、


设置集贸市场（农贸市场除外）、摊区、机动车与非机车公共停车场（处）、电话


亭、广告标志或其他用途临时占用道路和挖掘道路的单位和个人，均须交纳占道费


或道路挖掘修复费。


第二十五条 经批准在道路和桥梁设施上设置广告标志的占道面积按广告标志


立面计算。


第二十六条 占道费和道路挖掘修复费由市城建管理局统一收取。


第二十七条 收取占道费和道路挖掘修复费须持市物价部门核发的《收费许可


证》。使用行政事业性收费统一收据，按市物价部门核定的收费标准收取。占道费


结缴市财政，用于道路维修、养护和管理。





第六章 城市桥涵设施维修养护管理





第二十八条 城市桥涵须严加保护，桥涵设施管理单位应加强安全监测，及时


维修、养护，保证安全、完好、畅通。


第二十九条 在城市桥涵设施及保护区内禁止下列行为：


（一）占用桥涵设施；


（二）机动车在桥面上试刹车；


（三）摆摊设点、堆放物料、排放废弃物；


（四）利用桥涵设施进行牵引、吊装；


（五）采掘沙、石、土；


（六）修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物；


（七）进行危及桥涵安全的爆破性作业；


（八）其他损坏桥涵设施的行为。


第三十条 车辆通过桥涵应遵守限重、限高、限宽和限速规定。超重车辆通过


桥梁，应经市城建管理局批准，并经市公安交通部门会签同意，采取保护措施后，


按指定时间通过。


凡在桥涵设施保护范围内施工作业的，应经桥涵设施管理单位同意，并保护桥


涵安全。


第三十一条 任何单位和个人不得擅自利用城市桥涵敷设管线，确需敷设的，


须编制设计文件, 经市城建管理局批准；当桥涵改建、扩建或维修需要时，敷设单


位应在限期内无条件自行拆除。





第七章 罚 则

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中国建设银行


关于审查建设工程预算管理暂行办法

1988年7月18日，中国人民建设银行

第一章 总 则
第一条 审查工程预算（含结算和标底，下同）是建设银行的一项传统业务。为了合理确定工程造价，提高投资效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，促进提高预算编制水平，提高审查质量。根据1987年11月18日财政部《关于进一步加强建设银行审查工程预结算工作的通知》的规定，特制订本管理办法。
第二条 审查工程预算，是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。在审查中必须严格执行国家的有关方针政策及有关规定，认真核实，坚持实事求是、公平合理的原则，该增则增、该减则减，本着以理服人、协商办事的精神，做好审查定案工作，并按审定的工程预算进行工程价款结算。
第三条 各级行应配备一定数量的专业技术人员，有条件的行可设立相应的专职机构，负责本地区建设工程预算的审查业务，努力做到不漏审，不断提高审查质量，更好地完成审查任务。
第四条 会同有关部门，制订工程预算编制管理办法。

第二章 各级行的职责范围
第五条 总行的职责范围：
1．会同有关部门做好全国通用预算定额、费用定额的管理工作。汇集有关技术经济资料，及时研究有关问题。
2．会同有关部门对定额、费用及建筑产品价格的改革进行研究，制定有关规定和制度。
3．指导本行系统审查工程预算工作，组织交流经验，认真分析研究各行反映的问题，并负责解答，开展调查研究，组织巡回检查，考核审查质量和效果。
4．组织指导审查工程预算工作的业务学习、人员培训、职业道德教育等，并督促落实和实施。
5．负责汇总分析各行报送的有关工程预算的报表和资料，并定期反馈，沟通信息。
第六条 各省、自治区、直辖市分行的职责范围：
1．会同当地定客管理部门做好预算定额、费用定额、材料预算价格的修订、管理和交底学习工作，配合有关部门制定控制工程造价的措施和完善招标承包责任制管理办法。
2．会同有关部门对工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及建筑产品价格的改革进行研究，并提出改革意见和建议。
3．负责调配专业齐全的审查工程预算的技术力量，业务技术培训和职业道德教育，组织评比竞赛活动，不断提高审查工程预算人员的素质。
4．归口管理、指导所属行审查工程预算工作，经常深入基层，调查研究，了解工作开展情况，抽查和考核审查质量；搜集和积累有关基础资料，组织交流经验，研究处理基层行工作中反映的问题。
5．负责汇总上级行规定报送的统计报表和资料，搜集分析工程造价资料，研究存在的问题，提出解决意见，及时沟通信息。
第七条 地市中心支行的职责范围：
1．会同有关部门制定本地区材料预算价格、单位估价表和材料价差调整系数等工作；参与制定招投标管理办法和实施细则等，参加建设项目的招标、评标、定标工作，督促双方履行合同和结算工程价款。
2．归口管理所属经办行及本行经办任务的工程预算审查工作。负责行内部门之间审查工作预算工作的协调和联系，采取有效措施，努力做到按照审查定案的工程预算进行工程价款结算，统一口径处理工程价款结算有关问题。
3．经常检查审查工程预算工作开展情况及任务完成情况，及时组织业务交流，总结经验，分析存在问题，研究改进措施。
4．结合实际情况，组织业务学习，开展业务技术培训和职业道德教育。
5．认真积累工程造价等基础资料，做好有关定额的基础工作，对定额执行中存在的问题和意见，及时向上级行反映；测定分析本地区年度工程造价；建立工程预算审查档案。
6．按规定及时报送有关工程预算、标底审查统计报表以及年度工程造价汇总分析资料。
第八条 经办行的职责范围：
1．会同有关部门编制材料预算价格和单位估价表，制定材料价差调整系数等，做好审查工程预算基础工作。参加建设项目的招标、评标和定标工作，督促双方履行合同和结算工程从款。
2．负责本地区工程预算的具体审查工作，全面掌握本年度应审工程预算的数量，及时收审工程预算并主动上门服务，保证审查任务的完成。
3．建立健全行内收审工程预算制度、预算审查复核制度和资料档案保管制度、并确保落实执行。
4．按规定及时报送有关工程预算、标底审查方面的统计报表，以及工程造价分析资料。
第九条 计划单列市分行的职责，可以分别比照第六条、第七条执行。

第三章 工程预算的审查
第十条 审查范围：
1．对建设银行经办建设项目的各类工程预算、招标工程标底，都必须进行审查，作为结算工程价款和择优选择中标企业的依据。
2．对建设银行经办项目的施工图预算加系数包干、平方米造价包干以及以其它方式进行工程价款结算的项目，必须审查其包干造价，做为工程价款的结算依据。
3．非建设银行经办项目，应积极主动的接受委托，代审代编工程预算或标底。
第十一条 审查依据
施工图设计和国家及地方统一颁发的建设工程预算定额或综合扩大预算定额、材料预算价格、费用定额及有关规定，其他设计资料，经济合同或洽商协议等。
第十二条 送审资料
1．有权部门批准的建设工程概算文件。
2．建设工程施工图设计、设计变更、洽商协议等。
3．工程预算书、工程量计算书、工料分析表。
4．工程承发包合同、施工组织设计及说明。
5．招标文件、标底编制依据等。
6．编制工程预算的其他有关资料。
第十三条 审查内容
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内。
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确。
3．材料价差计算是否合理。
4．设计变更、增减内容是否符合要求。
5．合同条款是否符合国家有关规定。
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十四条 审查形式
1．一般项目的工程预算，可由建设银行组织力量，单独审查。
2．大中型或技术复杂的工程预算，可由建设银行会同建设单位、施工单位、设计单位等，联合会审。
第十五条 审查要求
审查前，除熟悉施工图设计和规定的施工方法外，还要对工程内容进行深入调查、掌握实际情况和有关数据，做好审查准备工作；审查中，除要全面审查外，还要选定审查重点，逐项核实，审查后要做好定案工作，并按审定的工程预算办理工程价款结算。

第四章 工作制度与考核
第十六条 各级行的审查预算工作，都要进行年度总结，并写出总结分析报告。总结内容包括：审查工作的基本情况，典型经验、存在的主要问题、解决意见和建议等。各省、自治区、直辖市分行的总结报告，应在下年2月底前上报总行。
第十七条 各级行的工程造价分析资料，应根据审查的档案资料按不同结构、不同类型选择一定数量的工程进行年度汇总分析。内容包括：工程类型、建筑面积、工程结构、工料消耗、费用构成等各项技术经济指标。各省、自治区、直辖市分行的年度工程造价分析资料，在下年4月底
前报总行。
第十八条 各级行审查的工程预算，都必须建立完整的审查档案。内容包括：原始记录卡，工程量计算书，审查变更调整表，定案通知书，有代表性竣工项目的单位工程造价分析表等。每年项目的审查资料，应统一装订归档保管。
第十九条 各级行均应建立健全审查、复核、抽查制度；应根据当年经办工作量，结合人员配备情况，制定审查面、定案率、准确率和审查深度等考核指标，并经常检查各项指标完成情况。
第二十条 审查后的工程预算，要及时下达定案通知书，并检查定案的执行情况。
第二十一条 考核指标
已审价值
1．审查面＝－－－－－－×100％
送审价值


已审价值：指送审预算中累计审查的价值。
送审价值：指上年未审价值与当年收到预算价值的总和。
已定案价值
2．定案率＝－－－－－－－×100％
已审查价值


已定案价值：指已定案的预算价值的累计。
复审准确份数
3．综合准确率＝－－－－－－－×100％
复查份数
复审价值－原定案价值
单份预算审查准确率＝1－ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
原定案价值


单份预算审查准确标准：审查准确率应达到97％以上（含97％）。

第五章 附 则
第二十二条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修订。各省、自治区、直辖市分行应结合本行情况制定实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起开始试行。
附：工程预算审查档案参考格式：
1．审查工程预（结）算、标底原始记录卡（略）
2．工程预（结）算调整表（略）
3．工程预（结）算定案、标底审查通知书（略）
4．工程造价分析表（略）