安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府目标管理考核奖惩办法
安徽省人民政府办公厅



第一条 为促进全省国民经济稳步增长和社会事业全面进步，确保省人民政府确定的目标任务的完成，科学评价各责任单位的工作实绩，按照“严考核、重实绩、求实效”的原则，特制定本办法。
第二条 本办法适用于省政府确定的目标管理各责任单位。
第三条 目标管理考核应坚持以下原则：
（一）实事求是、客观公正的原则；
（二）定量考核与定性考核相结合，材料审查与实地抽查相结合的原则；
（三）平时考核与年终考核相结合，阶段考核与总考核相结合的原则。
第四条 市、地责任单位和省直责任单位按以下内容分别予以考核：
（一）对市、地责任单位，主要考核省经济运行考核办公室制定的经济运行指标以及与省政府签订的单项目标完成情况；
（二）对省直各责任单位，主要考核《政府工作报告》分解的各项工作任务、本单位的主要工作职责以及与省政府签订的单项目标完成情况；
（三）计划生育、社会治安综合治理实行一票否决，精神文明和党风廉政建设作为综合考核内容。
第五条 每年进行年度考核，五年计划末进行阶段考核，政府届满进行总考核。
第六条 考核要坚持标准，严格按以下程序进行：
（一）市、地责任单位按规定把有关考核资料送省经济运行考核办公室审核，经审核、排序后报省考核委；省直责任单位的自我考核资料直接报省考核委办公室。
（二）省考核委办公室在组织抽查和征求省监察厅、省计生委、省文明办、省综治办等有关部门意见的基础上，提出考核等次初步意见。对拟确定为“优秀”等次的责任单位，省考核委办公室进行实地考核。
（三）各责任单位的考核等次，由省考核委办公室征求各位分管省长意见后，报省考核委审定。
第七条 实行以量化为主的考核，具体按以下办法进行：
（一）市、地责任单位的考核按省经济运行考核办公室制定的综合评价考核办法实施。
（二）省直责任单位实行百分制计分考核。即：
实际得分＝量化目标得分＋定性目标得分。
量化目标得分＝完成任务百分比×目标权数。完成任务百分比达不到60％的，该项目标不计分；超过120％的，按120％记分。
定性目标作出“完成”、“基本完成”、“未完成”三种评价。“完成”、“基本完成”分别按该项目标基本得分的100％、80％计算得分，“未完成”不计分。
第八条 考核结果分为“优秀”、“良好”、“一般”3个等次。
市、地责任单位综合指数居全省前八位，且计划生育、社会治安综合治理综合考核未发现问题的为“优秀”；综合指数居全省第九位至十四位，且计划生育、社会治安综合治理综合考核未发现问题的为“良好”；综合指数居全省第十五位至十七位的为“一般”。
省直责任单位全面完成目标任务，重点工作份额大，有特色，主要工作在全国同行业位次前移或受到国家有关部门和省委、省政府表彰，计划生育、社会治安综合治理综合考核未发现问题的单位为“优秀”；完成和基本完成目标任务，计划生育、社会治安综合治理综合考核未发现问题
的单位为“良好”；完成目标任务在80分以下的单位为“一般”。
阶段考核和总考核的等次参照当年度考核情况及本阶段和各年度考核情况确定。
第九条 依据考核等次，对责任单位和责任人给予以下奖惩：
（一）年度考核为“优秀”、“良好”的责任单位，省政府予以通报表彰。阶段考核为“优秀”的责任单位，省政府给予记集体三等功1次。总考核为“优秀”的责任单位，省政府给予记集体二等功1次，对总考核成绩特别优异的单位责任人，可给予一定的精神和物质奖励。
（二）年度、阶段、总考核等次为“优秀”、“良好”的责任单位，均可由本单位在当年发放给职工适量的奖金。奖励经费自筹，发放标准由省考核委统一规定。
（三）年度、阶段考核为“一般”的责任单位，省政府予以通报批评，并责成责任人提出整改措施。总考核为“一般”的责任单位，省政府将根据情况，给予责任人适当处理。
（四）对弄虚作假、谎报成绩的单位，将追究当事人的责任。
（五）各责任单位可自行制定对本地区、本系统考核奖惩办法。
第十条 考核工作由省政府目标管理考核委员会负责，省考核委办公室和省经济运行考核办公室具体承办。
第十一条 本办法由省考核委办公室负责解释。



1999年8月16日
吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉政发〔2002〕36号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定》，请认真贯彻执行。

二○○二年十一月二十七日

吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定

第一条为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地吸引和利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，制定本规定。

第二条凡外国投资者在本省行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业），除享受国家规定的优惠政策外，同时享受本规定中的优惠待遇。

第三条依据国家有关外商投资的产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：

（一）农、牧、渔业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁殖、水利灌溉等。

（二）重点产业。主要是汽车、石油化工产业。包括汽车及零部件制造和汽车电子元器件生产，精细化工及乙烯下游深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。

（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林木营造及林木良种引进、药用植物种植、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。

（四）高新技术产业。重点是新材料、生物制药及中药现代化、信息技术、计算机软件开发、先进制造技术和新能源开发。

（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是风力发电站建设与经营，公路、独立桥梁、隧道及机场建设与经营。

（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。

（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发、资源和再生资源的开发与综合利用、环境污染的综合治理、绿色环保产业及产品、有机食品生产加工产业及技术等。

（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造。利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。

第四条鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险、商贸和旅游等企业创造条件。

第五条外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应缴纳的企业所得税，税率为30%；地方所得税，税率为3%。

第六条在我省设立的国家级开发区、省级开发区及珲春出口加工区分别享受国务院和省政府赋予的各项经济和行政管理权限，享受国家和省赋予的各项优惠政策；珲春出口加工区内的外商投资企业，还同时享受珲春边境经济合作区的各项优惠政策。经省有关部门授权，各开发区管委会及珲春出口加工区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。

第七条在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业及在国家级高新技术产业开发区设立的被有资格认定高新技术企业的部门和开发区管委会认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。设在长春市和珲春市的生产性外商投资企业减按24%税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型的项目，外商投资在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，能源、交通、港口建设项目，报财政部、国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。

第八条对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。

对国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。

从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税政策期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。

外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。外国企业在我省设立的机构、场所，从事生产经营活动所发生的技术开发费，可以比照执行。

外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合旧的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。在我省设立机构、场所，从事生产经营活动的外国企业可以比照执行。

外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。

第九条外商投资举办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。

第十条外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。

第十一条外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。

第十二条凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。

属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。

凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。

第十三条鼓励外商以多种形式与我省现有内资企业进行嫁接改造：

（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股。

（二）凡是利用外资改造现有内资企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关政府部门和金融单位给予支持。

（三）经省政府有关部门确认的利用外资嫁接改造现有内资企业的重点项目，有关政府部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关优惠政策。

第十四条鼓励国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业到我省再投资，凡外资比例达到25%以上并办理相应法定手续（即变更工商营业执照、税务登记等）后，可享受外商投资企业待遇。

第十五条鼓励外商和国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业根据国家有关政策到我省承包、租赁、经营管理我省现有内资企业和购买我省现有内资企业产权、股权。承包、租赁、经营管理我省内资企业的，享受内资企业的有关优惠政策；购买我省内资企业产权和股权，凡出资额达到该企业注册资本25%以上并办理法定手续的，企业可以变为中外合资企业或外资企业，享受外商投资企业优惠政策。

第十六条外商投资企业和在我省设立机构、场所，从事生产经营的外国公司、企业和其他经济组织，其固定资产的折旧应当采用直线法计算；需要采用其他折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可以由企业提出申请，经当地税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。

第十七条投资额大、回收期长的公路、铁路、港口、机场等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经物价、财政部门批准，可在国家政策允许的范围内，适当提高经营收费标准。

第十八条外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业以及国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，符合国家法定划拨范围的，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。

第十九条属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金；但在缴纳出让金之前，土地不得被转让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金。外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金；第6年至第10年，减半征收；第11年起正常缴纳土地有偿使用的规费。

第二十条外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。

第二十一条鼓励并支持符合条件的省内现有外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。

第二十二条属于鼓励外商投资领域的外商投资企业，省物价部门可以针对不同行业的不同行政事业性收费项目，采取适当调低收费标准的优惠政策。

第二十三条新办外商投资企业及原有企业增资项目，以其对当地政府财政贡献的大小，由当地政府在一定年限内按所贡献数额的一定比例给予奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。

第二十四条健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益，逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。

第二十五条省人民政府外经贸主管部门负责全省利用外资的工作，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。

第二十六条本规定中有关政府奖励政策的兑现，由省财政厅会同省外经贸厅及有关部门制定实施细则，并负责组织实施。

第二十七条华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。

第二十八条本规定自2003年1月1日起施行。《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》（吉政发〔1996〕34号）同时废止，其他有关政策法规与本规定不一致的，按本规定执行。