国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的通知

工商法字[2004]第75号

　

各省、自治区、直辖市计划单列市及副省级市工商行政管理局：

《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）巳于2004年3月22日经国务院批准正式印发。《纲要》适应全建设小康社会的新形势和依法治国的进程，明确提出了建设法治政府的目标。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。保证《纲要》全面、正确地实施，是当前和今后一个时期工商行政管理法制工作的一项艰巨而光荣的任务。各级工商行政管理机关务必高度重视，切实做好有关工作。为些，特通知如下：

一、从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真做好《纲要》的学习、宣传和培训工作

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务的措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。各级工商行政管理机关要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、正确理解、准确把握、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，制定《纲要》的学习、宣传达室和培训计划，并认真组织好本单位对《纲要》的学习、宣传和培训工作。通进多种形式的学习、宣传和培训，将工商行政管理工作人员的思想统一到《纲要》规定的精神上来，为贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治工商营造良好的社会氛围。

为确保正确理解和准确把握《纲要》的主要内容和精神实质，国家工商行政管理总局法规司将组织撰写《纲要》的工商行政管理辅导读本，作为各级工商行管理机关及其工作人员学习《纲要》的重要辅导材料和培训教材。并拟于今年7月份举办全系统培训班，为各级工商行政管理机关法制机构培训《纲要》宣传骨干。

二、建立健全制度建设的各项配套工作制度、程序和机制，进一步提高制度建建设质量

建设法治工商，提高制度建设质量是前提。《纲要》明确了提高制度建设质量的标准，要求科学合理制定政府立法工作计划，改进政府立法工作方法，扩大对政府立法工作的公众参与程度，积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度，建立和完善规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。各级工商行政管理机关法制机构要严格执行《纲要》的有关规定，建立健全各种相关配套工作制度、程序和机制，切实提高制度建设质量和实施效果。

三、继续完善有关行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

建设法治工商，加强对行政权力的监督是保障。《纲要》提出，要建立健全行政执法责任制加强对规章和规范性文件的监督，认真贯彻执行行政责任制，加强对规章和规范性文件的监督，认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作，创新政府层级监督新机制。各级工商行政管理机关要积极落花《纲要》的规定，严格执行《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，建立评议考核和执法过错责任追究制，探索实施行政执法绩效评估和奖评办法，加强行政执法监督，健全依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出民议的处理机制和办法，完善有关行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措，真正殷有权必有责、有权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的原则落花流水到实处。

四、认真做好《纲要》贯彻落实中的协调、督促指导、政策研究和情况交流

贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要工商行政管理机关各部门的共同努力。各级工商行政管理机关法制机构要协助本单位拟定贯彻落实《纲要》的实施意见、五年规划、年度安排以及相关配套措施。在贯彻实施《纲要》的具体工作中，要及时与有关部门沟通情况，做好协调节器、督促指导、政策研究和经验交流，并在本单位的领导下，加强对贯彻落花流水实《纲要》情况的监督检查。

五、进一步加强自身建设，把依法行政的各项工作落在实处

全面推进依法行政，建设法治工商，对工商行政管理法制工作提出了新的更高要求，工商行政管理法制机构的任务更加繁重。各级工商行政管理法制权构要切实加强自身建设，进一步提高干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质，在工商行政管理机关实施行政管理、推进职能转变、深化行政管理体制改革、制定政策、发布决定、解决经济社会发展中的突出问题和矛盾方面，积极提出法律意见和建议，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为建设法治工商的目标做出应有的贡献。

《纲要》贯彻落实中的有关重要情况和问题，请及时报送国家工商行政管理总局。

二00四年五月九日


国家环保局、外贸易经济合作部、海关总署、国家工商局、国家商检局


国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、国家商检局关于增补国家限制进口的可用作原料的废物目录的通知

（环控〔１９９６〕８０２号　一九九六年十月十五日）

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局，外经贸委（厅、局），工商行政管理局，海关广东分署、各直属海关，各直属商检局，外经贸部驻各地特派员办事处：

　　根据国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商局、国家商检局联合发布的《关于颁布〈废物进口环境保护管理暂行规定〉的通知》（环控〔１９９６〕２０４号）的有关规定，决定增补《国家限制进口的可用作原料的废物目录》。现将有关问题通知如下：

　　一、在原《国家限制进口的可用作原料的废物目录》中增补第十类“塑料的废碎料及下脚料”，在原第五类“纺织品废物”中增加纤维废料内容。增补废物的海关商品编码及废物名称如下：

　　类　别　　　　海关商品编码　　　　　废物名称

　　第五类　　　　　　　　　　　　　　　编织品废物

　　　　　　　　　５５０５．１０００　　合成纤维废料

　　　　　　　　　５５０５．２０００　　人造纤维废料

　　第十类　　　　　　　　　　　　　　　塑料的废碎料及下脚料

　　　　　　　　　３９１５．１０００　　乙烯聚合物的废碎料及下脚料

　　　　　　　　　３９１５．２０００　　苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料

　　　　　　　　　３９１５．３０００　　氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料

　　　　　　　　　３９１５．９０００　　其他塑料的废碎料及下脚料

　　二、从事上述废物进口、利用的单位，应当遵守《废物进口环境保护管理暂行规定》、《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》及国家其他有关规定，并应逐年减少对进口废塑料的依赖，严格控制生产规模。

　　三、首次申请进口第十类废物的单位，应当提交《进口废物申请书》和《进口废物作原料利用环境风险报告书》，《进口废物申请书》中应当写明申请进口的具体废物名称、海关商品编码及数量。

　　四、环保、商检、海关、外经贸、工商行政管理等有关部门应当密切配合，严格控制废塑料的进口总量，严格执法，防止废物进口过程中夹带危险废物和生活垃圾（包括生活废塑料）。

　　对以废物名义进口或夹带危险废物、生活垃圾（包括生活废塑料）的单位和个人，一经发现，依照有关规定从严惩处。

　　五、各地环保部门应本着从严控制的原则，认真审核进口、利用上述废物的单位的生产条件和环保措施，切实加强环境保护监督管理。

　　六、对原第五类“纺织品废物”中增加的纤维废料的环境保护控制标准，参照《进口废物环境保护控制标准－－纺织品废物（试行）》（ＧＢ１６４８７．５－１９９６）执行。