国家税务局


税务机关监察工作暂行规定（试行）

1989年6月9日，国家税务局

第一章 总 则
第一条 为了加强税务机关的监察工作，严肃政纪，促进各级税务机关及其工作人员依法办事、遵纪守法，推动廉政建设，保证国家税收政策法规的贯彻执行，特制定本规定。
第二条 税务机关设立监察机构。税务监察机构是税务机关行使监察职能、管理监察工作的专门机构，负责对税务机关及其工作人员进行监察。
第三条 各级税务监察机构在局长领导下进行工作。在监察工作业务上受上一级税务监察机构的领导和同级监察机关的指导。
第四条 税务监察机构依照国家有关法律，法规和政策及本规定，独立行使职权。
第五条 税务监察工作坚持实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
第六条 税务监察工作坚持内部监察与群众监督相结合，纪律惩处与思想教育相结合，监督检查与改进工作相结合。
第七条 税务监察工作坚持公开的原则。税务监察工作的重要情况、重大案件应当通过多种形式在税务机关进行通报或向社会公布，接受人民群众监督。
第八条 税务监察机构建立健全举报和申诉制度，监督税务机关正常履行职责，保护国家利益和公民的合法权益。

第二章 机构设置和人员配备
第九条 各级税务监察机构的设置为：
国家税务局设税务监察司；
省、自治区、直辖市税务局设税务监察处（室）；
计划单列省辖市税务局设监察处（室）；
省辖市、自治州、地区和直辖市辖区税务局设税务监察科；
县（市、旗）、自治县、省辖市辖区税务局（分局）设税务监察股（科）。
税务所要配备专职或兼职监察干部，协助县（市、旗）税务局监察股（科）办理有关监察工作事项。
第十条 各级税务监察机构的人员编制和领导干部职数，要根据监察工作的需要配备。
各级税务监察机构的正、副职领导的任免、调动、奖惩，须事先征得上一级税务监察机构的同意。
各级税务监察机构，可根据工作需要设置相当于本级机构行政领导干部级别的监察专员、监察员、助理监察员。同时，可以评定专业技术职称。

第三章 监察对象的管辖范围
第十一条 各级税务监察机构监察对象的管辖范围，原则上按“分级管理，下管一级”的干部管理体制划分。即：各级税务监察机构负责管辖本局所属职能机构及其工作人员，同时还负责管辖下一级税务局及其现任正、副局长和其他局级干部。

第四章 任务和权力
第十二条 税务监察机构的任务是：
（一）监督检查监察对象贯彻执行国家税收政策、法规、制度、规定的情况。
（二）受理对监察对象与执行税收任务有关的违法违纪行为的检举、控告和监察对象不服政纪处分的申诉。
（三）调查处理监察对象违反国家税收政策、法规、制度、规定的行为，审理监察对象的违纪处分事项。
（四）宣传税务监察工作的方针政策，通报典型案件的查处情况，教育税务工作人员奉公守法、为政清廉。
（五）制订有关税务监察工作规章、制度、推动税务监察工作的开展。
（六）参与和配合搞好廉政制度建设，并监督实施。
（七）局领导交办的其它事项。
第十三条 税务监察机构在检查、调查中行使下列权力：
（一）各级税务监察机构的负责人，应参加局领导召开的有关会议；可以召集与监察事项有关的会议；监察人员可以列席被监察机关的会议。
（二）要求被监察机关报送与监察事项有关的文件、资料，以及其他必要的情况。
（三）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，查点库存现金、有价证券和各项实物，了解其他必要情况。
（四）要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出口头的或书面的解释和说明；对涉及国家重要机密的，按有关规定办理。
（五）要求被监察机关和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民权益的行为。
（六）要求被监察机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
第十四务 税务监察机构根据检查、调查结果，行使下列权力：
（一）对于不执行、不正确执行或者拖延执行国家税收政策法规、制度、规定的，要求其执行或正确执行。
（二）对于发布不适当的通知、规定的，要求其纠正或者撤销；已经给国家利益和公民利益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。
（三）对于模范地执行国家税收政策、法规、制度、规定，忠于职守、清正廉洁、政绩突出的税务工作人员，建议其主管部门给予奖励；对于控告、检举税务机关及其工作人员重大违法违纪行为的有功人员，可给予奖励。
（四）对违法违纪的税务工作人员，可给予撤职（含撤职）以下行政处分，或建议给予其他行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（五）对于监察对象严重违反国家税收政策、法规、制度、规定，造成税款损失或者取得非法收入的，按照有关规定挽回税款损失，同时可以给予监察对象罚款、没收的处罚。
（六）税务监察机构作出的决定，被监察机关和人员应当执行，税务监察机构提出的建议，被监察机关和人员如无正当理由，应予采纳。对税务监察机构的监察决定和监察建议，被监察机关的上级主管部门和被监察人员的所在部门，应当督促其执行和采纳。
（七）上级税务监察机构可以更改或撤销下级税务监察机构作出的不恰当的决定。
第十五条 税务监察机构按照本规定第十三条、第十四条规定对被监察的机关或者人员作出监察决定，提出监察建议的，应当经过集体讨论，报局领导批准。

第五章 案件调查与审理
第十六条 凡税务监察机构受理的案件，都要履行登记、立案、调查、审理、定性处理、批复、呈报、材料归档等程序和制度。案件调查处理结束，都要进行立卷归档，其基本要求是：材料齐全、组卷科学、编目清楚、手续完备。
第十七条 各级税务监察机构，对监督检查发现或群众举报以及上级批办、其他部门转办的有关监察对象违法违纪问题，经初步了解，确有违法违纪事实，需要给予政纪处分的，可由局领导批准，立案查处。
重大案件的立案，报上级税务监察机构备案。
第十八条 凡需要调查处理的案件，一般实行分级管理。但对重大案件，虽属下级监察机构查处范围，上级监察机构可视案情发展情况，必要时也可以直接调查处理。下级税务监察机构要积极配合。
第十九条 各级税务监察机构，根据案情组成调查组，制订调查方案，经领导同意后实施。调查的方式，主要是直接调查，也可以转交下级监察机构调查，或者移送其他机关或联合有关部门调查。
第二十条 监察事项涉及其他机关、团体、单位及个人时，税务监察机构可以进行必要的查询和调查，同当地监察机关取得联系，要求有关机关、团体、单位和个人予以协助。
第二十一条 各级税务监察机构，在案件调查中，为查明案情，需要解决某些专门性问题，可以请有关单位或专门技术人员进行鉴定。
第二十二条 凡需定性处理的案件，各级税务监察机构都要严格审理，并写出审理报告。
第二十三条 各级税务监察机构审理监察对象的违纪案件，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针办事。
第二十四条 税务监察机构在调查案件过程中，应当全面收集证据，并听取被调查人的陈述和申辨。
第二十五条 税务监察机构的决定、建议，应当以书面形式送达被监察对象。
第二十六条 税务监察机构的监察决定和监察建议应当公开。公开的形式和范围，根据决定、建议的内容确定。
第二十七条 各级税务监察机构，按所辖范围在确定监察事项后，可采取综合检查、专项检查以及专案调查的方式，实行监督检查职能。对于重大案件的调查情况，应及时向上一级税务监察机构报告。
第二十八条 各级税务监察机构，立案调查的案件，一般应当在立案后3个月内结案。如有特殊原因不能按期结案的，应向本局领导或上级税务监察机构写出书面报告，最迟不得超过半年。
第二十九条 税务监察机构对立案调查的案件，经调查后情况不实，或不须追究责任的，应依立案批准程序予以销案，并书面告知被调查人或所在单位。
第三十条 被监察对象对于监察处理决定、建议，从送达之日起15日内，所在单位要将执行、采纳情况报告作出决定、建议的监察机构。
被监察对象不服监察处理决定的，自收到监察决定之日起，15日内必须向原处理机关申请复议，原处理机关应在30日内作出复议决定。如被监察对象仍有异议的，可向上一级税务监察机构申诉，上一级税务监察机构应在30日内作出裁决。被监察对象在申诉、复议期间，不停止执行原决定。

第六章 监察工作制度
第三十一条 各级税务监察机构，应根据工作要求，制定年度和季度工作计划及实施方案；并按季度和年度向上一级监察机构做一次书面工作报告，各项专题报告、工作简报等应及时报送。
根据本地区情况和工作需要，召开专业会议，研究部署工作，交流监察工作经验，推动工作开展。
第三十二条 各级税务监察机构，每年要有重点地检查所属地区监察工作开展情况，帮助总结经验，解决存在问题，不断提高工作水平；并深入部分地区检查监察对象执行税收政策、法规、制度、规定的情况，查处违法违纪案件。
第三十三条 税务监察工作的重大问题、重大案件、疑难案件，以及需要讨论的问题，应报告局领导或提交局长办公会讨论。
第三十四条 各级税务监察机构，要按期填报各种统计报表，填报内容必须真实、数字准确、报送及时。

第七章 对监察人员的要求
第三十五条 税务监察人员，要具有高度的责任感，工作严肃认真，坚持原则，秉公执法，不徇私情，敢于同一切违法违纪行为作斗争。
第三十六条 税务监察人员要认真学习党和国家的各项方针、政策、法令及各项规章制度，不断提高政治思想水平和政策业务水平。
第三十七条 税务监察人员，要坚持群众路线的工作方法，周密细致的工作作风，实事求是的工作精神。在办案中要重证据、重调查研究，善于听取不同意见，反对主观臆断。严禁对被调查人和证人采用逼供、诱供、指供等违法违纪手段，要保护监察对象的合法权益。
第三十八条 税务监察人员要模范地遵守党纪、政纪和国家规定的法律法规；严格遵守保密制度，不得泄漏所办案件情况。如有不同意见，应允许保留，在发生重大分歧时，应报请领导解决。但不准将分歧意见告诉被调查人和无关人员。
第三十九条 税务监察人员，在办案中同被监察对象是亲属关系或其他利害关系，应予回避。
第四十条 税务监察人员违反本规定，有下列行为之一的，由所在税务监察机构或者上一级税务监察机构依据情节给予相应的政纪处分；情节严重的，应调离税务监察机构：
（一）和用职权包庇或者陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）玩忽职守、造成损失的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的；
（五）违反保密规定，给国家和人民造成重大损失的。
税务监察人员违反本规定，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第八章 监察对象的法律责任
第四十一条 监察对象违反本规定，有下列行为之一的，对机关给予通报批评；对直接责任人和其机关负责人给予批评教育，情节严重的，给予相应的行政处分：
（一）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）拒绝在规定时间和地点就税务监察机构所提问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相，出具伪证、假证的，或者隐匿、毁灭证据的；
（五）包庇违法违纪行为的；
（六）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
第四十二条 监察对象违反本规定第四十一条所列行为，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第九章 与其他职能机构的工作关系
第四十三条 税务监察机构因工作需要，特别是涉及执法监察方面的工作，可以请求局领导指派或与业务单位协商组织联合调查组，进行调查，并提出处理意见。
第四十四条 对人民来信、来访提出的问题或举报的案件，属于控诉税务工作人员违反国家税收政策、法规、制度、规定的案件，由监察部门调查处理；属于其他违法违纪问题及纳税人违反税收政策的问题，由有关部门处理。遇有交叉问题，可协商解决。
第四十五条 税务监察机构如发现其他部门管辖的违法违纪案件处理不当或对好人好事奖励不当，应向有关部门提出意见。
第四十六条 税务监察机构为了加强执法监察，要主动了解税收政策法令、规定的重大变更和参加有关业务会议，各税政业务部门在制定文件或召开专业会议时，应通知税务监察单位参加。

第十章 附 则
第四十七条 各级税务机关必须加强对税务监察机构的领导。要指定一名局领导分管监察工作，切实把税务监察工作列入领导的重要议事日程。
第四十八条 各省、自治区、直辖市税务局，可根据本规定制定本地区的具体实施办法，报国家税务局备案。
第四十九条 本规定由国家税务局解释。以前有关规定与本规定不符的，按本规定执行。
第五十条 本规定从1989年7月1日起试行。


中共中央


中国共产党农村基层组织工作条例
中国共产党农村基层组织工作条例

第一章 总则
第一条 为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党章程》制定本条例。
第二条 乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。
第三条 党的农村基层组织必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒。
第二章 组织设置
第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委由党员大会或者党员代表大会选举产生。
第五条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。
村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。
第六条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
第七条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。
第三章 职责任务
第八条 乡镇党委的主要职责是：
（一） 贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法律建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
第九条 村党支部主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民经济依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第十条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。
第四章 经济建设
第十一条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担，提高农民生活水平。
（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。
（二）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业。发展多种经经营要同支持和促进粮食生产相结合。发展乡镇企业要从实际出发，同促进农副产品流通和建设小城镇相结合。
（三）加强以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。
（四）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。
（五）组织党员、群众学习农业科学技术知识，应用科技发展经济。
第五章 精神文明建设
第十二条 党的农村基层组织应当制定社会主义精神文明建设规划，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。
第十三条 寻群众进行爱国主义、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
第十四条 搞好村镇规划，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开发健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明村镇、文明户活动，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义新风尚。
第十五条 加强思想政治工作。宣传好人好事，弘扬正气。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，保持农村社会稳定。
第六章 干部队伍和领导班子建设
第十六条 不断提高农村基层干部队伍的素质。农村基层干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚决贯彻党的基本路线和党在农村的方针正策，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强带领群众发展、搞好两个文明建设的本领。
第十七条 加强农村基层干部队伍的思想作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。
第十八条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平，较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作。
应当重视培养选拔优秀年轻干部，改善领导班子的结构。
第十九条 领导班子应当贯彻党的群众路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。
第二十条 领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常中取群众意见，不断改进工作；关心群众生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。
第二十一条 领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。
第二十二条 乡镇党委和村党支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。
第七章 党员队伍建设
第二十三条 农村党员应当在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头执行党和国家的各项政策，带领群众共同致富。
第二十四条 党的农村基层组织应当组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识。
党员教育应当坚持理论联系实际，适合农村特点，贴近党员思想，采取多种形式。发挥乡镇党校、党员活动室和党员电化教育的作用。
乡镇党委每年应当对党员分期分批进行集中培训一次。
第二十五条 严格党的组织生活。村党支部每月应当开展一次党员活动，包括学习党的文件，上党课，召开组织生活会等。
第二十六条 坚持和完善民主评论党员制度。对优秀党员，要进行表彰；对不合格党员，要依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。
第二十七条 尊重和保障党员的各项权利，教育和监督党员履行义务。要使党员对党内事务有更多的了解和参与。要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。
第二十八条 加强和改进对外出党员的教育和管理。对外来党员，有关党组织应当及时将他们编入党的支部和小组，组织他们参加党的活动。
第二十九条 严格执行党的纪律。经常向党员进行遵纪守法教育。党员违纪党的纪律，应当及时严肃查处。处分党员必须按照党章和有关规定进行。对受到党的纪律处分的，要加强教育，帮助他们改正错误。
第三十条 按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，做好发展党员工作。注意吸收优秀青年、妇女入党。
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。
第八章 附则
第三十一条 省、自治区、直辖市党委可以根据条例，结合本地区情况制定实施细则。
第三十二条 本条例由县（市）党委负责实施。
第三十四条 本条例自发布之日起施行。