广东省中山市人民政府


中府[2002]30号 印发《中山市城市建设档案管理办法》的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市城市建设档案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年二月二十七日

中山市城市建设档案管理办法

第一章 总 则 第一条 为加强城市建设档案管理，保护和利用城市建设档案，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》、《科学技术档案工作条例》，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域范围内城市建设档案（以下简称城建档案）收集、保管、利用，适用本办法。 第三条 中山市城建档案工作实行统一领导、分级管理的原则，确保城建档案的完整、准确、安全和有效利用。 第四条 中山市规划局负责本市行政区域内城建档案的管理工作，其主要职责是： (一)贯彻实施城建档案管理的法律、法规和规章； (二)编制并组织实施全市城建档案事业发展规划； (三)依法监督实施城建档案工作的业务规范和技术标准，制定本市城建档案工作管理制度和办法； (四)依法查处城建档案违法行为。 第五条 中山市城市建设档案馆（以下简称市城建档案馆）受市规划局委托，负责城建档案的日常管理工作，业务上接受市档案局的监督和指导。 第六条 城建档案事业列入中山市城市建设事业发展规划。市城建档案馆的建设资金列入地方固定资产投资计划，城建档案管理经费由财政部门纳入同级预算管理，以保障城建档案管理工作与中山市城市建设事业的同步发展。 第七条 市城建档案馆的馆库建设应当符合档案馆建筑设计规范要求，达到库容充足，功能齐全；城建档案的管理应当逐步采用新技术、新设备，实现档案管理现代化。 第八条 市城建档案馆应配备足够数量、胜任工作的管理人员，其中包括工程技术、声像技术及信息管理等专业人员。城建档案管理人员要认真执行国家有关法律和规定，遵守保密制度，钻研城建档案业务，提高管理水平。 第九条 各镇区建设管理部门负责本镇区的城建档案管理工作，根据本镇区的需要设置城建档案室，配备专(兼)职城建档案管理人员，建立健全城建档案管理制度，并接受市档案局和市城建档案馆的业务监督和指导。 第十条 市规划局对在城建档案管理工作中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章 城建档案的接收范围 第十一条 城建档案馆（室）接收管理下列档案： (一)工业建筑工程：包括工厂、工业仓库等建设工程档案； (二)民用建筑工程：包括住宅、办公用房、文化、教育、科研、卫生、体育、商业、金融、保险、服务、民用仓库等建设工程档案； (三)市政基础设施工程：包括道路、广场、桥涵、隧道、排水、环境卫生等建设工程档案； (四)公用基础设施工程：包括给水、供气、供热、供电、公共交通、电信等建设工程档案； (五)交通运输工程：包括铁路、公路、水运、航运等建设工程档案； (六)园林、风景名胜工程：包括公园、绿地、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、城市雕塑等建设工程档案； (七)环境保护工程：包括环境管理、环境监测、环境治理、自然保护等档案； (八)城市防洪、抗震、人防工程：包括水利、防洪、防汛、防灾、抗震、气象工程、人防等建设工程档案； (九)地下管线工程：包括综合地下管线、给水、排水、供气、供热、供电、电信、工业输送管线、电视管线等建设工程档案； (十)军事工程档案资料中，军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图； (十一)城市建设科研、设计：包括城市建筑科学技术、城市现代化管理以及工业、民用、市政、交通运输、环保、环卫、园林等设计档案； (十二)城市勘测：包括工程地质、水文地质、控制测量、地形测量、摄影测量与遥感、地图等档案； (十三)城市规划：包括土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、规划基础材料等档案； (十四)镇、村建设：包括镇、村的规划建设管理、工程竣工等档案； (十五)城市建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案； (十六)城市建设基础资料： 1、城市历史资料。包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名以及各项建设事业发展史等资料； 2、城市自然资料：包括气象、水文、地质、地震等资料； 3、城市技术经济资料：包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料； 4、城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划等文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料； 5、有地方特色的城市有关资料。 第十二条 列入城建档案接收范围的中心城区建设工程、各镇区重点工程项目以及市城建档案馆指定接收的其他建设项目，建设单位必须向市城建档案馆报送建设工程档案；各镇区非重点工程项目，建设单位向所在地镇区城建档案室报送建设工程档案。 第三章 建设工程档案的编制与验收 第十三条 属于市城建档案馆档案接收范围内的建设工程，建设单位在办理规划报建手续时应与市城建档案馆签订《中山市建设工程档案报送合同书》，明确建设单位与市城建档案馆的权利义务，并按合同约定按时报送和接收建设工程档案。 第十四条 建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位签定合同时，应将建设工程档案的套数、费用、质量要求、移交时间等列为合同的内容，并及时收集、汇总本单位与勘察、设计、施工、监理等单位所形成的建设工程档案。 第十五条 施工单位应当按照国家、省、市有关规定以及合同的约定，及时编制、移交建设工程档案资料及竣工图，并对其真实性、准确性负责。工程监理单位除负责收集、移交监理档案外，还负有督促施工单位及时收集、整理施工技术资料，协助建设单位汇总、移交建设工程档案的责任。 第十六条 城建档案馆（室）应对建设工程档案提供必要的技术服务，派专业技术人员指导建设单位、施工单位收集、编制符合国家标准的建设工程档案。 第十七条 列入市城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织竣工验收前，必须提请市城建档案馆对建设工程档案进行预验收。预验收合格后，由市城建档案馆出具建设工程档案认可文件。 第十八条 建设单位在取得建设工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。市规划局和建设局在办理建设工程规划验收和竣工验收备案时，应当查验建设工程档案认可文件。 属于重点工程的，建设单位应同时通知市档案局参加建设工程档案预验收和工程竣工验收。 第四章 城建档案的报送 第十九条 建设单位应当在工程竣工验收后3个月内按照有关规定汇总整理好符合归档要求的建设工程档案，向城建档案馆（室）无偿报送一套，建设单位自行保存一套。经城建档案馆（室）核验不符合归档要求的建设工程档案，应当限期补充。 停建、缓建工程的档案，建设单位要妥善保管，或委托城建档案馆（室）代保管。 第二十条 改建、扩建和建筑物重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送。 第二十一条 城市管线工程建设单位应当按照管线工程档案的归档要求在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）报送建设工程档案。城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内向城建档案馆（室）报送。地下管线专业管理单位应当每年向城建档案馆（室）报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。 第二十二条 城市建设系统各专业管理部门形成的具有永久保存价值的业务管理和业务技术档案，在本单位保管使用1至5年后，全部向市城建档案馆移交。有长期保存价值的档案，由市城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。 第二十三条 本办法实施前已竣工的重要工程项目，建设单位应在本办法实施之日起3个月内向市城建档案馆移交一套建设工程档案。 第二十四条 向城建档案馆（室）报送的档案材料应当是原件。档案纸质材料须优良，档案材料字迹和图形须清晰，图物相符，并使用不褪色的墨水书写，所有竣工图必须是新蓝图，竣工档案的各项签证手续须完备，整理编目符合国家有关标准和规范。 第五章 城建档案保护与利用 第二十五条 城建档案馆（室）应当建立健全城建档案的接收、整理、保管、统计、鉴定、销毁、提供利用等管理制度。 第二十六条 城建档案保管应有充足的专用库房，库房须保持适当的温度、湿度，应具备防火、防盗、防晒、防潮、防尘、防蛀、防霉等设备及措施；建立库房管理制度，定期检查档案的保管状况，采用先进技术和设备，确保档案的安全；对破损、变质的档案，应及时采取保护补救措施。 第二十七条 城建档案馆（室）对馆藏的重要珍贵档案应当用复制品代替原件提供利用。 载有城建档案馆（室）或其主要负责人印章或签名的档案复制件，与档案原件具有同等效力。 第二十八条 城建档案馆（室）应对接收的档案材料及时进行登记、分类，并编制各种检索工具，开放档案目录，编撰档案史料，为档案利用提供便利。 第二十九条 新建、扩建、改建的各类建设工程，建设单位应当及时、充分地利用城建档案，查清地下管线情况，保障建设项目的设计和施工质量，防止各类损害事故的发生。 第三十条 市城建档案馆应当积极开发城建档案信息资源，依照法律、法规的有关规定，向社会提供服务。 第三十一条 向城建档案馆（室）移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，城建档案馆（室）应当维护他们的合法权益。 第三十二条 城建档案馆（室）提供社会利用档案，可以按照物价部门核定的标准收取费用。 第三十三条 任何单位和个人不得损毁、丢失、涂改、伪造城建档案，不得泄露国家秘密或建设单位的技术秘密，利用未公开的城建档案，应经原报送单位许可。 第六章 法律责任 第三十四条 对损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》及《广东省档案管理规定》处理。 第三十五条 建设工程竣工验收后，建设单位或个人不按照规定报送建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。 第三十六条 市政、公用基础设施工程建设单位，未按规定向城建档案馆(室)报送建设工程档案致使他人损坏城镇基础设施所造成的经济损失，由建设单位自行承担。 第三十七条 设计单位、建设单位在设计、建设前应查阅城建档案，未查阅城建档案而造成城镇基础设施损坏的，应承担其造成的经济损失。 第七章 附 则 第三十八条 本办法所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、光盘与磁盘、缩微片、模型等各种载体的文件材料。 本办法所称的重点工程，是指在城镇建设中具有重要地位，与人民生产生活有密切关系，由国家、省或市政府确定并投资兴建的大中型建设工程，主要是市政公用设施、交通、通信、能源、水利、体育、科学文化、医疗卫生、教育等方面的建设项目。 第三十九条 本办法自2002年4月1日起施行。
新闻出版总署党组 中央纪委驻总署纪检组


关于在新闻出版体制改革过程中加强反腐倡廉建设的意见


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各部门，署直各单位:
为全面贯彻中央关于深化文化体制改革的要求，坚决落实第十七届中央纪委第三次全会精神，严格执行中办、国办印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及监察部等三部门第17号令《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》，坚持把推进新闻出版体制改革与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，坚持一手抓新闻出版体制改革，一手抓反腐倡廉建设，确保新闻出版体制改革健康有序进行，维护国家和出资人利益，现就体制改革中加强反腐倡廉建设提出如下意见。
　　一、要立足党和国家事业发展的全局，充分认识在新闻出版体制改革过程中加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，以科学发展观为指导，以深入推进惩防体系建设为重点，把反腐倡廉建设寓于体制改革的重大举措中，贯穿改革的全过程，确保新闻出版体制改革的各项决策部署的贯彻落实。
　　二、要认真落实党风廉政建设责任制，坚持管行业必须管行风，把新闻出版改革发展和反腐倡廉建设的各项工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，使新闻出版改革发展和反腐倡廉建设相互促进，共同提高。
　　三、要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚决杜绝新闻出版体制改革中发生滥用职权、以权谋私、侵害公共利益等行为。
　　（一）不得在新闻出版单位资产整合、引入战略投资者过程中非法处置国有资产权益，隐匿、侵占、转移国有资产，防止出现违反规定将国有资产集体私分给个人及其他造成国有资产流失的行为；
　　（二）不得利用职务便利为本人及其配偶、子女或其他特定关系人谋取利益；
　　（三）不得擅自以新闻出版单位资产提供抵押、担保、委托理财；
　　（四）不得利用新闻出版单位上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或资源为本人或特定关系人谋取利益;
　　（五）不得授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动；
　　（六）不得违反规定自行决定领导人员薪酬、住房补贴或滥发补贴和奖金等福利待遇。
　　四、要认真落实保增长、促发展、维稳定的要求，切实维护职工的合法权益，对人员分流安置及有关经济补偿做出合理安排，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保社会稳定。
　　五、要认真执行中央厉行节约、反对浪费的规定，发扬艰苦奋斗的作风，坚持勤俭节约，合理职务消费，结合实际，健全规章制度，采取有力措施，狠抓贯彻落实。
六、要切实发挥纪检监察部门的监督和保障作用，自觉接受纪检部门、职工群众和社会的监督，以反腐倡廉的实际成效保障和促进新闻出版的改革发展。




新闻出版总署党组
中央纪委驻总署纪检组
二OO九年七月三十日