中华人民共和国劳动合同法完全点评版

李迎春律师 原载劳动合同法网www.ldht.org

【摘要】
本文从实务角度出发，以通俗的、精炼的一句话对劳动合同法条文逐条进行点评，相信对读者理解劳动合同法将有极大帮助。
【关键词】劳动合同法；点评



　　第一章　总　　则

第一条　为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。
【李迎春律师点评】：立法宗旨开宗明义说保护劳动者的合法权益，并不是说保护劳资双方的合法权益，理论依据就是用人单位本身就强势，劳动者本身就是弱势，一开始双方地位就不平衡，保护劳动者的合法权益才能取得劳资双方关系的相对平衡。

第二条　中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
【李迎春律师点评】：本条增加了一个用工主体，即民办非企业单位，且规定事业单位与实行聘用制的工作人员可依照本法执行（法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定）。

第三条　订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
【李迎春律师点评】：本条无甚新意，合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用原则是合同的基本原则，任何合同概莫能外。

第四条　用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
【李迎春律师点评】：此条对用人单位影响深远，规章制度需与工会或者职工代表平等协商确定，民主管理发挥到了极限。

第五条　县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。
【李迎春律师点评】：此条规定在实践中基本上会流于形式，毫无作用。

第六条　工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。
【李迎春律师点评】：此条也是一个形式条款，在目前实践中无多大价值。

第二章　劳动合同的订立

第七条　用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
【李迎春律师点评】：要求用人单位建立职工名册备查目的是为了解决劳动者在发生劳动纠纷时举证困难，难以证明双方劳动关系的存续情况，有这个规定，发生纠纷时用人单位就负有举证义务了。

第八条　用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
【李迎春律师点评】：告知义务很重要，隐瞒真实情况将影响到合同的效力，另外，与合同无关的个人隐私劳动者可拒绝回答。

第九条　用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
【李迎春律师点评】：这个规定对劳动者很有意义，不错！有人问我，既然禁止劳动者提供担保，我可以要求第三人提供担保啊，我说，如果与劳动者无亲无故的第三方，谁会给你担保？你这样实质上还是要求劳动者提供担保。

第十条　建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
【李迎春律师点评】：不及时订立合同的后果是每月支付2倍的工资，甚至于直接视为双方已订立无固定期限劳动合同，看来实践中大量存在的事实劳动关系即将退出历史舞台了。
山西省政府


山西省地下水资源管理暂行办法
山西省政府



为合理开发和利用地下水，做到采储平衡，防止大面积大幅度水位下降，地面沉陷，水质恶化，保护有限的地下水资源，保证工农业生产和城乡人民生活用水的需要，根据《山西省水资源管理条例》制定本办法。
一、本办法适用于本省辖区范围内一切企事业单位、机关、团体、部队、学校、农村社队和个人。
二、各级水资源管理委员会对辖区范围内工业、农业和城乡人民生活引用地下水所进行的勘探、开发、利用和保护，都要组织有关部门进行统一规划，制定合理的开发计划，进行全面集中管理。改变盲目开采和过量开采地下水的现状。
三、各级水资源管理委员会要组织协调水利、地质、城建等有关部门，对辖区范围内的地下水资源，进行区域性的调查、勘探和动态观测等，进一步摸清本地区地下水资源状况。
四、县和省辖市郊区的水资源管理工作，暂由当地水利部门统一管理。城市市区范围内的水资源管理工作，暂由当地城建部门统一管理。其任务是：制定辖区内的开采计划，下达用水指标，监督用户执行计划情况，进行计量收费，承担地下水动态观测和水质监测。
五、开发地下水要合理规划，优先安排生活用水，合理分配工业、农业用水。凡地下水过量开采的地区及水源补给区，不准再凿深井。其他地区也要严格控制凿深井。凿深井一定要封闭浅中层水源，并根据当地地下水可采储量的情况，严格控制井距和开采量。
各地开发地下水的规划和年度开采计划，需报上一级水资源管理委员会审批。
六、一切新建、改建和扩建的开发地下水工程，都要纳入本地区水资源开发利用的总体规划，进行水文地质勘探和工程设计，并向水资源主管部门提出申请，报送勘查设计文件。
城镇辖区内的地下水开发工程，须附城建部门的初审意见，其他地区的地下水开发工程，须附县（区）水利部门的初审意见，报上一级水资源管理委员会审批，发给勘探或开发批准证书，方可动工。
七、凡日开采量超过一万吨的工矿企业和城镇生活用水的水源工程，由当地水资源管理委员会审查，报省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，报省水资源管理委员会备案。
开凿浅层井，由县（区）水利部门审查批准，报地、市水资源管理委员会备案。
跨县（区）的边界地下水开发工程，须经地、市水资源管理委员会批准。
浑源汤头、忻县奇村、孟县四平安、夏县南山底等地下热水资源的开发工程，水温在三十度以上的由省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，并要严格控制，重点保护。
八、银行、物资、电力、施工部门，凭凿井、勘探和开发批准书予以拨款，供应设备、物资和电力，进行施工。
未经批准私自违章凿井和开发地下水者，各级水资源主管部门，有权责令其停建、查封水井或停止使用。
九、凿井和其他开发地下水工程完工后，由施工单位按照规定填报竣工报告书，并报送水文地质勘探成果及有关资料，由业务主管部门进行验收，经水资源主管部门审查批准，领取使用证书。
各取水井和其他工程设施，部必须安装量水设施。否则按全日最大抽水量计算取水量。
十、凡现有的城市自来水公司公用水井，工农业生产和城乡人民生活用自备水井，在本办法公布后，限期向水资源主管部门办理登记手续。
对于分布过密、取水极不合理的水井，各级水资源管理委员会有权进行调整。根据合理布局、采储协调的原则，分别情况，确定继续使用、征用、并网合用或封闭停用。凡同意留用的水井，发给使用证书。
十一、各单位的自备水井及其他开发地下水工程，都要确定专人管理，建立岗位责任制，搞好维修、保养和使用，并按时报送用水计划、统计报表和观测资料。
十二、用水单位应按国家有关规定保护水源。不准在水井水源防护地带设置污水沟、坑、厕所等设施，严禁将超标的生活污水和工业废水、废液排入水井。未经水资源主管部门同意，不准用其他水源回灌深井。
在进行水文地质勘探、打井、采煤和开矿时，严禁打漏水钻破坏地下水资源。
对水源已被污染或破坏的地区，要查明情况，制定有效的保护方案，限期治理。可采取限制水量开采、停采和人工回灌等措施，尽快恢复良好状态。所需治理费用，由肇事单位承担。
十三、对自备水井实行计量，并征收水资源费。在计划指标内用水的水资源费征收标淮：凡在太原、大同、阳泉、长治、榆次、临汾、侯马七个市和运城盆地、晋中平川、泽州盆地等缺水或超采地区及朔县神头、平定娘子关、霍县郭庄、临汾龙子祠、洪洞霍泉、潞城辛安等重要泉域范
围内，工业用水提取地下水每吨征收六分，城镇人民生活用水每吨征收五分。其他地区开发地下水，征收水资源费按上述标准减半。农村人畜吃水、农田灌溉暂不征收水资源费。
十四、超计划指标用水，除按标准征收水资源费外，凡超过用水计划百分之十、二十、三十、四十、五十以内的超过部分，分别按原价加一、二、三、四、五倍收费。超过百分之五十以上，超过部分除按六倍以上收费外，还要强行减少供水量。
十五、凡有下列行为之一者，分别处于五千至五万元罚款，并扣除单位领导人和管理人员的当月奖金和当月工资的百分之十至百分之二十。对情节严重者，要追究其法律责任。
（一）私自转让地下水资源勘探、开发、使用权者；
（二）未经批准擅自进行勘探，凿井、取用地下水者；
（三）违反规定和条例，造成地下水资源破坏或污染者。
十六、各地、市水资源管理委员会，可根据本办法制定实施细则，报省水资源管理委员会批准后执行。



1982年12月21日