国务院办公厅


国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国各种经济鉴证类社会中介机构发展迅速，在服务社会主义经济建设，维护正常的经济秩序，适应政府职能转变等方面发挥了重要作用。但是，经济鉴证类社会中介机构在发展过程中也存在着“乱办、乱管、乱执业”等突出问题，背离了独立、客观、公正的行业特性
，严重影响了其作用的发挥，甚至干扰了正常的社会经济秩序，如不及时加以整改，必将影响社会主义市场经济体制的健康运行。为了促进经济鉴证类社会中介机构健康发展，充分发挥其维护市场经济秩序的积极作用，经国务院批准，决定对经济鉴证类社会中介机构进行清理整顿。现将有
关事项通知如下：
一、清理整顿的指导思想和目标
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”这次清理整顿工作要以此为指导思想，通过
清理整顿实现以下目标：第一，规范经济鉴证类社会中介机构的资格认定；第二，依据市场规则进行经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制，建立自律性运行机制；第三，依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类社会中介机构的监督、指导和管理。
二、清理整顿的范围
清理整顿的范围是：与市场经济运行和市场经济活动有着密切关系、对维护市场秩序具有重要作用，并依靠专业知识和技能向社会提供经济鉴证服务的经济鉴证类社会中介机构（包括实行企业化经营或者从事经营活动的事业单位）及其行业管理组织，如会计师（审计）事务所、财会咨
询公司、税务师事务所、律师事务所，各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计（审核、咨询）等经济鉴证类社会中介机构以及相关的行业管理协会、公会、管理中心等。
三、清理整顿的政策要求
（一）凡没有法律依据或未经国务院批准自行设立的经济鉴证类社会中介机构，均需重新申报，经清理整顿后，符合条件的经批准继续执业；不符合条件的予以合并或撤消。
（二）经清理整顿后，经济鉴证类社会中介机构一律实行脱钩改制，任何政府部门不得举办经济鉴证类社会中介机构。
四、清理整顿的步骤
第一步，1999年年底前，对经济鉴证类社会中介机构进行集中清理统计，分类处理。凡依法设立、定位准确、管理体系健全、运作规范的中介机构拟予保留；凡重复设置、业务交叉的中介机构拟予归类合并；凡设置不合理、管理混乱的中介机构拟予撤销。具体办法另行制定。
第二步，拟保留、归类合并的经济鉴证类社会中介机构，必须在2000年第一季度内与挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，不再承担政府行政管理职能；脱钩后，其名称不得冠有原挂靠单位名称字样或痕迹，未经批准也不得冠有“全国”、“中华”、“中国”字样。
第三步，2000年上半年内，规范对经济鉴证类社会中介机构的管理。包括健全资格认定和管理法规，统一行业管理组织，明确政府主管部门，建立健全内部管理和执业质量保障机制等。
五、清理整顿工作的组织领导
为了加强领导，便于协调，统筹安排，统一行动，保证清理整顿工作的顺利进行，国务院成立清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组（以下简称：领导小组），负责组织领导具体的清理整顿工作，并处理有关问题。领导小组组成人员如下：
组 长：项怀诚（财政部部长）
副组长：张佑才（财政部副部长）
李剑阁（国务院体改办副主任）
成 员：王春正（国家计委副主任）
张志刚（国家经贸委副主任）
干以胜（监察部副部长）
徐瑞新（民政部副部长）
寿嘉华（国土资源部副部长）
叶如棠（建设部副部长）
韩新民（国家工商行政管理局副局长）
宋大涵（国务院法制办副主任）
领导小组下设办公室，负责处理日常工作。
主 任：张佑才（兼）
副主任：李 勇（中国注册会计师协会秘书长）
李克平（国务院体改办宏观司副司长）
吴 浩（国务院法制办财政金融法制司副
司长）
各地区、各部门要把清理整顿经济鉴证类社会中介机构作为一项严肃的政治任务，严格按照国务院的统一部署，依照国家法律、法规和本通知精神，齐心协力，扎扎实实地抓好落实，确保按时完成对经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作。



1999年10月31日
国家教育委员会


国家教委关于试行《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》的通知
1992年10月22日，国家教委


现将《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》发给你们试行。请将试行的情况和修改意见及时报给我委成人教育司。
附件：一、扫除青壮年文盲单位考核验收办法（试行）
二、个人脱盲考试内容

扫除青壮年文盲单位考核验收办法（试行）
为保证扫盲教育质量，推动扫盲和扫盲后继续教育的深入发展，根据国务院《扫除文盲工作条例》（以下简称《条例》）中关于“扫除文盲实行验收制度”的规定和我国扫盲教育的实际情况，特制订本办法。
一、扫除文盲单位标准
1．基本扫除青壮年文盲单位的标准和要求是：1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到85％以上，在企业、事业单位和城镇达到90％以上；组织脱盲人员继续学习提高，防止出现复盲现象，最近三年以来的脱盲人员复盲率低于10％；符合基本普及初等教育的要求；所辖的农村行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位均应达到上述标准。
2．高标准扫除青壮年文盲单位标准和要求是：1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到95％以上，在企业、事业单位和城镇达到98％以上；建立乡（镇）、村农民文化技术学校（教学点），组织脱盲人员继续学习提高，防止出现复盲现象，最近三年以来的脱盲人员复盲率低于5％；符合基本普及初等教育的要求；所辖的农村行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位均应达到上述标准。
二、申报、验收制度
基本或高标准扫除青壮年文盲单位在自验基础上向上一级人民政府或政府派出机构申报，同时抄送上一级教育行政部门。
基本或高标准扫除文盲的县（市、区）向地区行政公署、市人民政府申报，经审核同意后，再向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府申报，由省（区、市）和计划单列市人民政府组织验收。
基本或高标准扫除青壮年文盲的乡（镇）、城市的街道，由县（区、市）人民政府验收；企业、事业单位，由所在地人民政府验收。
基本或高标准扫除青壮年文盲的农村行政村、城镇的居民委员会及同级企业、事业单位由上一级人民政府或政府派出机构验收。
三、验收的组织领导
扫除青壮年文盲单位由各级人民政府组织验收。
上级人民政府向申报验收的单位派出由扫除文盲工作协调领导小组有关部门组成的验收工作组，进行考核验收。各级教育行政部门在政府领导下，要积极做好验收的组织实施工作。
四、验收的内容、方法
验收的重点是农村的行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位。要严格按照基本或高标准扫除青壮年文盲单位标准、考核验收办法和省（区、市）制订的统一试卷逐一考核认定。
1．听取被验单位的政府负责人对扫盲工作情况的汇报，了解基本情况。
2．核查有关档案材料：上级单位认定的普及初等教育资料；所辖基层单位基本扫除青壮年文盲合格证书；1990年人口普查青壮年人口文化状况，文盲、半文盲登记卡及丧失学习能力人员名册；最近三年以来脱盲人员花名册、脱盲考试试卷、作业等有关扫盲教学和考核资料；脱盲学员巩固提高，防止复盲的资料；乡（镇）、村农民文化技术学校（教学点）情况，年度统计报表和有关文件档案资料等。
高标准扫除青壮年文盲单位验收时，要核查基本扫除青壮年文盲单位验收资料。对一些具备条件的单位，也可以不经过基本扫除青壮年文盲单位验收而直接开展高标准扫除青壮年文盲单位验收。
3．验收工作人员深入基层单位，通过座谈、家访、测试等形式核实有关情况。
4．省验收基本或高标准扫除青壮年文盲县（市、区）时，采取随机抽样的方法，对所辖乡（镇）、街道不足30个、30个～49个、50个以上的被验县（市、区）应分别抽验1／3、1／4、1／5左右的乡（镇）、街道的各3个以上行政村或居民委员会。
被抽验行政村或居委会1949年10月1日后出生的15周岁以上人口中，最近三年以来的脱盲人员，除了已具有小学毕业以上程度和正在接受普通小学和业余小学教育、脱盲后巩固提高班结业的人员外，都应参加验收考试。无资料证明其未复盲而未参加验收考试的按文盲、半文盲计算。要通过查验身份证、花名册、学员作业等方法核实其应试资格，防止弄虚作假。
5．考试：验收考试一般以行政村为基本单位，有条件的地方也可以乡（镇）为单位集中考试。
基本或高标准扫除青壮年文盲乡（镇）的脱盲和验收考试由县（市、区）或地（市、州）教育行政部门命题；省（区、市）和计划单列市政府组织的基本或高标准扫除文盲县（市、区）验收考试，由省（区、市）或计划单列市教育行政部门命题。
省、自治区、直辖市应逐步建立扫盲考试题库。各县（市、区），乡（镇、街道及同级企业、事业单位）、行政村（居民委员会及同级企业、事业单位）考核验收要采用省、自治区、直辖市统一命题试卷或经过上述教育行政部门认可的试卷。用省（区、市）和计划单列市统一试卷参加过脱盲和扫盲后教育考试，成绩合格者，在本学年度内可免于重复考试。
验收评卷工作由验收工作人员组织实施。
6．确定是否达到扫除青壮年文盲单位标准，不仅要以教育部门统计的数字为依据，还要以人口普查资料为依据。计算非文盲率和巩固率的公式为：
青壮年非文盲人数（受完小学四年教育以上人数＋验收合格人数）
青壮年非文盲率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
青壮年人口总数
注：（1）受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕
业人数。
（2）青壮年指1949年10月1日后出生的15周岁以上的人口。
脱盲后已巩固提高人数＋验收考核合格人数
脱盲人员巩固率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
最近三年以来脱盲人员总数
注：脱盲后已巩固提高人数包括：（1）业余小学毕业人数；（2）目前在小学就读人
数；（3）巩固提高班结业人数；（4）本学年度内参加过用省（区、市）或计划
单列市统一试卷考试合格者人数。
五、验收的发证、备案
经验收合格的，由组织验收的单位发给基本或高标准扫除青壮年文盲单位证书、备案，并给予表彰奖励。对基本或高标准扫除青壮年文盲县（区、市）要报国家教育委员会备案。国家教委每年公布一次高标准扫除青壮年文盲县（市、区）名单，颁发荣誉证书，以资鼓励。
六、严格验收制度
地方各级人民政府和有关部门应认真组织实施，严格要求，保证质量，防止走过场和弄虚作假现象发生。在验收过程中如发现问题，验收工作组有权中止验收；验收后发现问题，应根据情况或取消其扫除青壮年文盲单位资格，或给予通报批评，或追究有关人员责任。
七、验收工作和奖励所需费用按国务院《条例》等有关规定落实。负责组织验收和被验收单位的人民政府或派出机构应拨出相应的经费。验收工作应本着勤俭节约原则，生活上严格执行国家规定标准。
八、各省、自治区、直辖市教育部门可以根据本办法，结合当地情况，制定具体实施办法。
九、本办法从公布之日起施行。

个人脱盲考试内容
为保证扫盲教学质量，统一脱盲考试标准，根据国务院《扫除文盲工作条例》第七条关于个人脱盲的标准：“农民识1500个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识2000个汉字；能够看懂浅显通俗的报刊、文章，能够记简单的帐目，能够书写简单应用文”的规定，特制定个人脱盲考试内容，供各省（区、市）参考。
用少数民族语言文字扫盲的地方，个人脱盲标准及考试内容由省、自治区人民政府自行制定。
个人脱盲考试内容
题号 脱盲考试 分数 试题（模拟） 评分标准 备 注
项目 内容
一 识字数量 50 1．听认 30分 本试题要求从扫盲
识字 的考核 听认300个汉字 认对10个 教材生字表中，难易
给1分 搭配，随机组合，不同
考点采用不同组合。
2．选字组词 10分 4个供选择的字中
指定20个汉字，每 选对一个给 只有一个字能与指定
个指定的字附4个 0．5分。 的字组词，其余为干
供选择的字。 扰字。
3．写出字的笔顺和结 4分
构给8个有代表性 写对2个给
的字。 1分。
4．改正错别字 6分 错别字与正确的字
给5个句子，每个句 改对每个错 选择音或形相近的
子中出现2个错别 别字给0．5 字。
字，要求改正。 分。
二 阅读能力 20 1．选词填空 10分
阅读 的考核 给10个句子。每个 选对一个给
句子给4个词供选 1分。
择填空。
2．选500字左右的阅 10分 本试题要求选用一
读材料，让学员阅 对1题2分。 定数量浅显通俗的文
读后回答就文章提 章，并根据不同文章，
出的5个选择题， 设计出试题和标准答
每个题的答案是4 案。不同考点选用不
选1。 同文章。
三 记帐能力 10 1．用一段文字表述两个 5分 给一个有日期、摘
计算 的考核 千元以内的有数量和 收入、支出、 要、收入、支出、结
单价的收支项目，让 结余三项5 余等项目的帐目表。
学员记入帐目各栏 分，记错或
中，并算出结余。 错一项扣1分。
2．文字题心算填空（含 5分
两种运算）。
四 书写能力 20 1．写条据 20分 写应用文处，应印
写应 的考核 2．写一封简单书信。要 条据6分， 成方格稿纸，以便规
用文 求格式正确，意思表 书信14分。 范书写格式。
达清楚，句子通顺， 其中格式4
标点符号基本正确。 分（各2
分），意思表
达清楚语句
比较通顺12
分（条据3
分，信9
分），错别字
2分（各1
分），标点2
分（书信）。
几点说明：1．评分时可按照本标准要求，制定评分补充细则。
2．考试时间限制在120分钟以内为宜。