国务院办公厅


国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知
国办发〔2007〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，国务院决定对现行行政法规、规章进行一次全面清理。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、清理范围
　　（一）现行行政法规；
　　（二）国务院各部门制定的现行规章；
　　（三）省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的现行规章。
　　二、清理原则
　　各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，国务院各部门分别负责清理本级人民政府、本部门制定的规章，并按照以下原则处理：
　　（一）规章主要内容与法律、行政法规相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、规章所代替的，要明令废止。
　　（二）规章适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效。
　　（三）规章个别条款与法律、行政法规不一致的，要予以修改。
　　（四）在规章清理中发现部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致的，要将处理建议送国务院法制办研究处理。
　　国务院法制办具体承办行政法规的清理工作，并按照以下原则提出建议，报国务院做出决定：
　　（一）行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替的，要明令废止。
　　（二）行政法规适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效。
　　（三）行政法规与法律不一致的，要予以修改。
　　三、清理工作要求
　　及时清理行政法规、规章是维护法制统一和政令畅通、推进依法行政、建设法治政府的客观要求和重要措施。各地区、各部门要高度重视这次清理工作，加强领导，精心组织，周密部署。国务院法制办要加强工作指导，抓好督促检查；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府及国务院各部门法制工作机构要认真做好具体实施工作，确保清理工作顺利进行。
　　行政法规和规章清理工作要在2007年10月底前完成。行政法规清理工作完成后，国务院法制办要及时将清理结果报国务院，经批准后向社会公布。规章清理工作完成后，各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府及国务院各部门，要分别将清理结果和现行有效规章目录向社会公布，并于2007年11月底前将清理工作总结送国务院法制办（较大的市的人民政府将清理工作总结报省、自治区人民政府），经汇总后报国务院。

　　附件：规章清理情况表
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附件：

规章清理情况表

（一）规章清理统计表

单位名称
现行规章件数
保留件数
已废止、失效件数 拟废止、失效件数
已修改件数
拟修改件数



（二）已废止和拟废止规章目录

已废止规章目录

序　　号
名　　称
公布机关及日期
废止日期
废止理由




拟废止规章目录

序号
名　　称
公布机关及日期
拟废止日期
拟废止理由





（三）已宣布失效和拟宣布失效规章目录

已宣布失效规章目录

序号
名　　称
公布机关及日期
宣布失效日期
失效理由




拟宣布失效规章目录

序号
名　　称
公布机关及日期
拟宣布失效日期
失效理由





（四）已修改和拟修改规章目录

已修改规章目录

序号
名　　称
公布机关及日期
重新公布的规章名称、日期
修改理由





拟修改规章目录

序号
名　　称
公布机关及日期
拟修改日期
修改理由


财政部


财政部关于加强中央级国有房地产开发企业财务管理的通知
财政部


国务院有关主管部门、直属机构和总公司，有关中直机关，有关人民团体：
近几年来，随着改革开放的不断深入，中央和国务院各部门、各直属单位和总公司经国家有关部门批准，陆续成立了一批国有房地产开发企业。它们为发展社会主义市场经济和改善人民生活发挥了积极作用。但由于房地产业在我国还是一项新兴产业，市场尚不完善，有关的法规也不够
健全，使企业在经营过程中遇到不少困难，同时也出现了不少问题。财务管理方面不少企业财务管理机构不健全，财务人员不足，会计核算水平低以及仍有相当部分企业未纳入国家预算内管理等问题。加强中央级国有房地产开发企业的财务管理工作已是当务之急。
财政部是管理全国房地产开发企业财务工作的职能部门，负责制定有关房地产开发企业财务制度和研究有关的财务管理问题，对全国的房地产开发企业实施财政监督等。根据这一职能的要求，为了加强中央各部门、各直属单位和总公司所属房地产开发企业的财务管理，进一步理顺其财
务管理体制，我们在调查研究的基础上，将加强中央级国有房地产开发企业财务管理工作的意见通知如下：
一、从思想上高度认识加强房地产开发企业财务管理工作的重要性。虽然房地产业是我国在改革开放以后才产生和发展起来的，它是适应社会主义市场经济发展需要的新兴产业，以其对国民经济的发展所具有的巨大带动和波及效应，引起了人们的广泛关注。作为房地产业主体的国有房
地产开发企业，在经济和社会发展中正发挥着越来越重要的作用，它们的管理水平，特别是作为企业一切管理工作基础的财务管理工作水平如何，不但直接影响着企业本身的发展，同样也影响着中国的房地产业能否健康顺利地发展，对此，各级领导及财务管理部门应引起高度的重视。
二、区别不同情况，理顺中央级国有房地产开发企业的财务管理体制。通过调查发现，中央级国有房地产开发企业按隶属关系分大体有三类：第一类是中央和国务院各部、委、局、办兴办的直属房地产开发企业；第二类是国务院各直属总公司兴办的直属房地产开发企业；第三类是其他
中央级企业兴办的房地产开发企业。根据财政部现行的对企业财务管理方式，对以上三类房地产开发企业按下列方法进行管理：
（一）中央和国务院各部、委、局、办直属的房地产开发企业经主管部门归口同财政部基本建设司建立财务关系，其年度财务决算由主管部门审核汇总后报我部审批。
（二）国务院直属总公司下属的房地产开发企业区别不同情况处理。凡目前企业财务关系中对应我部一个司的总公司，其直属的房地产开发企业可不单独划出，仍维持其原来的财务决算报表汇总体制；凡目前是按行业分别同我部有关司建立财务关系的总公司，其所属的房地产开发企业
应单独划出，同我部基本建设司建立财务关系，其年度财务决算经总公司审核汇总后报我部审批。
（三）其他中央级企业不属的房地产开发企业不单独划出，其财务决算仍并入其上级企业决算，维持原有的决算报表汇总体制。
三、凡是有房地产开发企业的中央和国务院各部门、各直属单位和总公司均应明确管理机构和管理人员，负责本部门房地产开发企业的财务管理工作。监督和检查企业执行国家财政法规情况，帮助企业从制定内部财务管理制度入手加强基础管理工作，反映企业在生产经营中碰到的问题
和建议，根据财政部的要求及时上报有关报表和材料等。
四、根据本通知第二条的规定，凡是应将房地产开发企业划出单独进行财务管理的中央和国务院各部门、各直属单位和总公司，应于1995年12月15日前向我部报送申请划转或建立财务关系的函，由我部发函明确财务关系。来函请附本部门负责管理房地产开发企业的机构名称、
联系人的姓名和电话；所属房地产开发企业设立批准证书、营业执照、章程等文件的复制件；所属房地产开发企业的办公地点、邮编，财务部门负责人姓名、电话。
今后中央和国务院各部门、各直属单位和总公司新成立的房地产开发企业比照上述规定办理。

附件： 企业应经主管部门报送财政部批准或备案的事项
财政部发布的《企业财务通则》和分行业的财务制度，是企业从事财务活动、实施财务管理的基本原则，也是国家进行财务管理的基本法规依据。根据《施工、房地产开发企业财务制度》，企业应当建立健全财务管理制度，完善内部经济责任制，严格执行国家规定的各项财务开支范围
和标准，如实反映企业的财务状况和经营成果，依法计算缴纳国家税收，并接受主管财政机关的检查监督。财政部作为中央级国有房地产开发企业的主管财政机关，根据《施工、房地产开发企业财务制度》等规定，企业的下列事项应在规定的时间内，经主管部门审核后报财政部批准或备案
：
一、企业设立批准证书、营业执照、章程等文件的复制件：企业应当在办理工商登记或者变更登记之日起30日内，向财政部提交企业设立批准证书、营业执照、章程等文件的复制件。
二、固定资产折旧方案：企业应按照财政部的规定，选择具体的折旧方法和折旧年限，确定净残值率，在开始实行年度前报财政部备案。技术进步较快或使用寿命受工作环境影响较大的施工机械和运输设备，需要实行快速折旧的，须经财政部批准。折旧年限和折旧方法一经确定，不得
随意变更。需要变更的，由企业提出申请，并在变更年度前报财政部批准。
三、差旅费标准：企业应参照当地政府规定的标准，确定本企业的差旅费标准，报财政部备案。
四、预提费用项目和标准：在费用尚未发生以前需从成本中预提的费用项目（如固定资产修理费用）和标准，必须报财政部备案。
五、上级管理费的收取：根据财政部的规定，允许向子公司或分支机构收取管理费的企业的管理费收取范围和标准等。
六、企业的工效挂钩方案：实行工效挂钩的企业，挂钩指标及其基数的确定、效益工资的提取比例等应报劳动部和财政部批准。
七、财务报告：企业应定期向财政部提供财务报告。年度财务报告应于年度终了后在规定的时间内连同报表数据软盘一并报财政部。
八、内部财务管理办法：企业应当按照《企业财务通则》和《施工、房地产开发企业财务制度》的规定，制定内部财务管理办法，并报财政部备案。
九、记帐本位币：企业如需变更记帐本位币，应报财政部批准。
十、清算报告：企业终止时，清算机构提出的清算报告及清算期内收支报表，要连同中国注册会计师的查帐报告一并报送财政部。
十一、财政部要求上报或备案的其他事项。



1995年11月9日