浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2007〕73号


嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）》已经六届市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○七年九月六日

嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）

　　第一条 为加强环境保护，严厉打击违法排污行为，切实提高污染物达标排放率，依照《浙江省环境污染监督管理办法》等法律法规，并结合实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对嘉兴市范围内各类排污单位实施的环保执法监管和各类环境违法案件的查处。
　　第三条 本办法所称的环境保护飞行监测（以下简称“飞行监测”）是指对排污企业实施现场随机快速的环保执法监督检查，并对发现的环境违法行为依法进行处理的行为。
　　第四条 飞行监测遵循以下工作原则：
　　（一）快速保密。飞行监测不预先告知抽查企业和检查时间，采取突击或暗查的方法，对排污企业实施监督检查。
　　（二）突出重点。飞行监测主要检查国控、省控、市控等重点工业企业、污水集中处理设施和群众投诉热点排污企业。
　　（三）依法实施。飞行监测必须严格遵守执法程序，依法进行现场检查取证。对在飞行监测中发现的有环境违法行为的排污企业依照有关法律法规严肃处理。
　　第五条 飞行监测主要检查排污企业执行环境保护法律法规的情况，主要包括：
　　（一）污染物是否达标排放，污染物排放总量控制指标是否落实；
　　（二）新、扩、改建项目是否执行环境保护“三同时”管理规定；
　　（三）危险废物是否得到妥善处置，是否存在非法转移、处置危险废物行为；
　　（四）污染治理设施运行管理台账是否建立，污染治理设施运行管理规程是否执行，污染源自动监控系统终端等治污设施是否及时维护保养；
　　（五）有关部门下达的污染治理任务和决定是否按时落实。
　　第六条 市环保局对全市飞行监测工作实行统一监督管理，并具体负责市级飞行监测。各县（市、区）应积极配合市级飞行监测，并组织开展县（市、区）级飞行监测。
各级宣传、公安、监察、经贸、工商、电力等部门应在各自的职责内积极配合飞行监测。
　　第七条 市级飞行监测原则上每月不得少于两次。当飞行监测达标率连续两次达到90%以上，飞行监测频次可视情减至每月一次。
　　市级飞行监测可由市环保局直接实施，也可采取市和县（市、区）联动、交叉检查等方式实施。
　　第八条 为确保飞行监测公平、公正，市环保局应制定相关制度，明确飞行监测达标率计算、重点污染源确定方法和各类污染行业废水、废气样品的主要分析项目。
　　飞行监测抽检的样品，应按照快捷、就近的原则，指定所在地监测站或委托有资质的检测单位进行分析。
　　第九条 实行市级飞行监测挂牌督办、通报和报告制。
　　对在市级飞行监测中发现的有严重违法排污行为的企业和连续两个月飞行监测达标率低于80%的县（市、区），市环保局应予以挂牌督办。
　　市环保局应将每月的市级飞行监测情况及整改要求通报各地。各地在接到通报后，应落实整改措施，在一个月内将整改情况上报市政府。
　　第十条 对在飞行监测中发现的有违法排污行为的企业，各地应按照“从重、从快、从严”的要求，依法对其惩处。
　　（一）对污染处理设施（包括污染源自动监测设施）运行异常，或台账建设不全、管理混乱的，环保部门应当场责令其立即改正或限期改正，并处以罚款；
　　（二）对超标排放、超总量排放，或非法转移、处置危险废物，造成严重环境污染的，环保部门应对其有关设施、物品实施封存或暂扣，并从重处罚；
　　（三）对不能稳定达标排放的，当地政府应对其下达限期治理决定，并从重处罚；
　　（四）对存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理设施等违法排污行为的，或当年内两次以上（含两次）超标排放的，当地政府应对其下达停产整治决定，并从重处罚；
　　（五）排污单位未完成限期治理任务，超标排放的，当地政府应立即责令其停业或关闭；
　　（六）对拒不执行建设项目环境保护“三同时”管理规定的，从重处罚；
　　（七）法律法规规定的其他环境违法行为；
　　（八）在对上述违法超标排污行为实施查处的同时，环保部门一律加征超标排污费。
　　第十一条 限期治理期间，排污单位应采取限产、停产或其他措施，使污染物排放浓度控制在排放标准的150%以内，并暂停企业其它建设项目环保审批。限期治理、停产整治期限届满后，排污单位应向环保部门提出验收申请，通过验收后方可恢复正常生产。
　　第十二条 排污单位排放污染物严重污染环境的，排污单位应自行消除污染。排污单位不削除或者不能自行消除污染的，环保部门应指定单位代为消除，处置费用由排污单位承担。
　　第十三条 对在飞行监测中发现的属国家明令规定应淘汰、取缔的生产设备、工艺，各地应依法予以淘汰、取缔。
　　第十四条 对违法排污情节严重、性质恶劣、造成较重污染损害的，除按最高限额实施行政处罚和加征排污费外，有关部门应追究相关当事人的污染赔偿责任。对造成重大污染事故的，应移送司法部门依法追究其刑事责任。
　　第十五条 在飞行监测中发生下列情形时，相关部门应予以积极配合，确保查处到位：
　　（一）当事人以暴力手段阻挠或干扰飞行监测，可能危害执法人员人身安全，妨碍正常执法秩序的，公安部门应派出警力维护执法秩序。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，擅自拆封、起用已被封存或暂扣的机器设备和销毁证据的，应对当事人实施治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
　　（二）对拒不执行限期治理、停产整治和停业决定的，电力部门应对其实施停电、限电。
　　（三）对拒不执行停业、关闭决定，仍继续生产的，应申请法院强制执行，电力部门应对其实施停电、限电，工商部门应注销被责令关闭企业的营业执照。
　　第十六条 对在飞行监测中发现的存在下列行为违法行为之一的企业，纳入市环保信用不良企业名单：
　　（一）偷排污染物的；
　　（二）经监测检查，主要污染物当年两次以上超标排放的；
　　（三）在环保自动监控装置和污染物处理设施上弄虚作假的；
　　（四）擅自倾倒、废弃危险废物污染环境的；
　　（五）拒绝环保部门现场监督检查或阻挠现场执法的；
　　（六）拒不执行有关部门作出的处罚决定的。
　　第十七条 纳入市环保信用不良企业名单的，有关银行应将环保不良信息载入企业征信系统，并作为信贷的重要依据。同时，暂停企业建设项目环保审批一年，并取消其各级评优评先资格。
　　第十八条 环保部门应定期在媒体上公布违法排污企业名单和环保不良信用企业名单。
　　第十九条 对违反本办法第十一条规定，该限期治理、停产整治而不限期治理、停产整治，该取缔、关闭而不取缔、关闭的地区，实行区域限批。
　　第二十条 对飞行监测实行年度考核，考核结果纳入生态市建设工作目标责任制考核，并作为对各地主要污染物减排核算的依据之一。被实行区域限批的地区，其飞行监测年度考核视为不合格。
　　第二十一条 组织和实施飞行监测的相关人员应严格遵守工作纪律，不得泄露飞行监测企业名单和举报人等情况。
　　各地、各有关部门不得以任何理由阻挠飞行监测。
　　对违反前两款规定，甚至包庇纵容企业违法排污，或不履行环境监管职责、造成渎职的违法违纪责任人，监察部门应依法作出监察建议或决定，追究相关人员的行政责任。
　　第二十二条 本办法由市环保局负责解释。
　　第二十三条 本办法自2007年10月1日开始实施。


福建省福州市人民政府办公厅


福州市人民政府办公厅关于印发福州市政府信息公开工作考核办法（试行）等文件的通知

榕政办〔2010〕222号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　

　　现将《福州市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《福州市政府信息公开工作社会评议办法（试行）》和《福州市政府信息公开责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月十五日

　　

　　福州市政府信息公开工作考核办法（试行）

　　

　　第一条　为进一步推进政府信息公开工作，促进行政机关积极主动地履行好法律赋予的政府信息公开职责，规范全市行政机关政府信息公开考核工作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

　　第三条　政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。

　　第四条　政府信息公开工作考核由市政府办公厅统一领导，实行分级负责制度。市政府办公厅负责全市政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对市直部门及各县（市）区政府信息公开工作进行考核。各县（市）区政府办公室负责本行政区域政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，对本级政府各部门和乡镇政府、街道办事处的信息公开工作进行考核。

　　第五条　政府信息公开工作考核的总体要求：组织机构健全,工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开方式实用有效，方便公众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。

　　第六条　考核的主要内容

　　（一）政府信息公开工作的组织保障情况。包括政府信息公开领导机构、主管部门及工作机构的建立情况；机构人员、经费保障等情况。

　　（二）政府信息公开工作情况。包括政府信息公开指南、公开目录编制及更新情况；主动公开的政府信息发布情况；依申请公开政府信息受理、办理、答复情况。

　　（三）政府信息公开载体建设情况。包括政府网站、政府公报等政府信息公开载体建设情况；国家档案馆、公共图书馆等政府信息公共查阅场所建设情况。

　　（四）政府信息公开配套工作制度建设和执行情况。包括政府信息公开保密审查制度建立、执行情况；政府信息发布协调制度建立、执行情况；政府信息公开工作年度报告的编制及公布情况；政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度建立和执行情况。

　　（五）政府信息公开监督情况。包括举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况；实行责任追究的情况；对本级政府部门和下级政府工作指导、监督、检查情况。

　　第七条　考核的基本程序

　　（一）市、各县（市）区人民政府成立由本级政府办公厅（室）、效能、监察、政府信息公开工作机构等部门参加的政府信息公开工作考核小组（以下简称考核小组），开展考评工作。

　　（二）向被考核单位发出考核通知。考核小组制定具体考核方案、考核评分细则下发实施。

　　（三）被考核单位根据考核要求进行自评，并形成书面材料报本级政府信息公开工作考核小组。

　　（四）考核小组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查、综合评议等方式，对被考核单位进行全面考核。

　　（五）考核小组综合平时检查、定期考核及社会评议情况，提出初步考核意见，确定考核等次，报经本级政府审定后，以书面形式通知被考核对象，同时抄送上一级政府办公厅（室），并向社会公开。

　　第八条　政府信息公开工作考核采取平时检查与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合、定性考核与定量考核相结合的办法。定期考核每一年组织一次。

　　第九条　政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。具体量化标准由市政府信息公开工作机构按年度制订，经市政府办公厅批准后实施。

　　第十条　政府信息公开工作考核，纳入各级行政机关年度绩效考评及领导干部考核内容。

　　第十一条　各级政府要重视政府信息公开工作考核结果，结合实际进行奖惩。对考核结果优秀的单位，予以通报表彰。对考核不合格的单位给予通报批评，并责令其在接到考核结果后１个月内完成整改；没有按期完成整改的，按照干部管理权限，由各级监察部门按有关规定追究该单位主要负责人的行政过错责任，并取消该单位及其主要负责人当年的评优评先资格。　　

　　第十二条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，参照本办法执行。

　　第十三条　本办法自印发之日起施行。

　　

　　

　　

　　福州市政府信息公开工作社会评议办法（试行）

　　

　　第一条　为进一步推进全市政府信息公开工作，强化对各级政府信息公开工作的社会监督，不断提高政府信息公开工作的质量和水平，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所指社会评议，是指全市各级政府信息公开主管部门通过多种方式和渠道广泛听取公民、法人和其他社会组织（以下简称公众）对政府信息公开工作的批评、意见和建议的活动。

　　第三条　政府信息公开工作社会评议的对象是本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

　　第四条　政府信息公开工作社会评议的主要内容

　　（一）政府信息公开的内容是否符合《条例》的有关规定，是否全面、真实、准确；

　　（二）政府信息公开的时间是否符合规定的时限要求，是否及时公开、及时更新；

　　（三）政府信息公开的方式、渠道和设施是否便捷有效，是否方便公众获取；

　　（四）政府信息公开的配套工作制度是否规范健全、落实到位；

　　（五）政府信息公开申请是否依法受理和按时答复，是否按规定收取或者减免相关费用；

　　（六）政府信息公开工作人员服务态度是否热情周到，是否提供有效的政府信息公开服务；

　　（七）政府信息公开是否发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权，取得了基层和群众满意和认可的效果；

　　（八）其他需要进行社会评议的内容。

　　第五条　政府信息公开社会评议的方式

　　（一）公众评议，即根据评议内容设计调查问卷，通过政府门户网站或其他渠道公布，供公众评议；

　　（二）特邀代表评议，即邀请由人大代表、政协委员、新闻媒体代表、有关专家和群众代表等组成评议小组进行评议。

　　第六条　政府信息公开社会评议由县级以上人民政府办公厅（室）组织实施。一般每一年组织一次。

　　第七条　政府信息公开社会评议的主要程序

　　（一）研究制订评议计划；

　　（二）拟订评议方案，确定评议的具体内容、评定标准、评议方式和邀请评议人员等；

　　（三）下发社会评议通知或在政府网站、相关查询平台发布社会评议通告；

　　（四）组织实施评议，汇总社会评议结果；

　　（五）确定评议等次；

　　（六）向本级政府书面报告评议结果情况，同时抄报上级政府信息公开工作主管部门，并向社会公开；

　　（七）将评议资料整理归档。

　　第八条　评议等次为满意、基本满意和不满意。评议结果作为被评议单位政府信息公开工作考核的重要依据。

　　第九条　对在政府信息公开社会评议中发现的问题和不足，评议组织实施单位应当提出整改意见。被评议单位应当按要求整改，及时向评议组织实施单位和有关单位报告整改情况，并主动向社会公开。暂时不具备条件的，应向公众说明。未及时整改或整改不力的，依照相关规定追究有关单位和人员的责任。

　　第十条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的社会评议，参照本办法执行。

　　第十一条　本办法自印发之日起施行。

　　

　　

　　

　　

　　

　　福州市政府信息公开责任追究办法（试行）

　　

　　第一条　为加强对全市政府信息公开工作的监督，及时纠正和处理政府信息公开工作中的违法行为，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

　　第三条　政府信息公开工作过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错与责任相适应的原则。

　　第四条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究政府信息公开工作过错责任：

　　（一）不依法履行政府信息公开义务，未按照规定的公开范围和期限主动公开政府信息，以及不及时更新本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息的；

　　（二）对公民、法人或者其他组织要求提供政府信息的申请，无正当理由不受理或拖延办理，或者对应当提供的政府信息不提供及提供虚假政府信息的；

　　（三）未及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息的；

　　（四）未及时、准确填报政府信息公开季度统计报表的；

　　（五）未建立健全政府信息发布保密审查机制，不履行保密审查义务的，或者违反政府信息公开工作程序以及政府信息发布协调制度，公开不应当公开的政府信息的；

　　（六）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

　　（七）未按时编制公布政府信息公开工作年度报告的；

　　（八）未建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等工作制度的；

　　（九）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；

　　（十）违反政府信息公开有关规定的其他行为。

　　 第五条　对违反第四条有关规定的行政机关直接责任人员、直接负责的主管人员和主要负责人，视情追究政府信息公开工作过错责任。责任追究方式为：

　　（一）责令改正；

　　（二）诫勉谈话；

　　（三）责令作出书面检查；

　　（四）通报批评；

　　（五）效能告诫；

　　（六）调离工作岗位。

　　以上追究方式可以单独或合并使用；情节严重的，依照《行政机关公务员处分条例》规定，给予降级、撤职或开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六条　行政机关的政府信息公开工作过错责任追究，由同级政府信息公开工作主管部门、监察机关或其上一级行政机关组织实施。政府信息公开工作主管部门、监察机关应加强沟通协商，依照法律、法规的有关规定，联合对政府信息公开工作过错行为进行调查，及时对违反规定的行政机关及其工作人员作出处理。

　　实施责任追究，应当充分听取有关责任人员的陈述和申辩。

　　有关责任人员对处理决定不服的，可以向作出处理决定的机关申请复核，也可以直接向作出处理决定机关的上一级机关或者监察机关提出申诉。

　　第八条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开责任的追究，参照本办法执行。

　　第九条　本办法自印发之日起施行。