三明市人民代表大会议事规则
福建省三明市人大常委会
三明市人民代表大会议事规则
(1991年4月17日三明市第七届人民代表大会第四次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和市人民代表大会的实践经验，制定本规则。
第一章 会议的举行
第一条 市人民代表大会会议一般于第一季度举行。经市人民代表大会常务委员会决定可以延期，但延期不得超过两个月。
经有五分之一以上市人民代表书面提议，或者市人民代表大会常务委员会认为必要，可以临时召开市人民代表大会会议。
第二条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第三条 市人民代表大会会议须有三分之二以上代表出席，始得举行。
第四条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
(一)发出召开会议的公告；
(二)提出会议议程草案；
(三)提出主席团和秘书长名单草案；
(四)提出本次大会有关委员会名单草案；
(五)决定列席会议人员名单；
(六)进行代表资格审查；
(七)组织视察；
(八)会议的其他准备事项。
第五条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将会议日期和建议议程通知代表。提请会议审议的主要报告草案应提前发给代表或代表小组。
市人民代表大会临时会议不适应用前款规定。
第六条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议分别推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。
第七条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
市人民代表大会常务委员会提出的主席团组成人员和秘书长名单草案、大会有关委员会组成人员名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项，经各代表团讨论后，提请预备会议审议决定。
第八条 市人民代表大会会议由主席团主持。
主席团决定事项，由主席团全体成员的过半数通过。
第九条 主席团第一次会议，推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任大会各次全体会议的执行主席，并决定下列事项：
(一)副秘书长的人选；
(二)会议日程；
(三)其他需要决定的事项。
第十条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。主任出缺或因故不能出席会议，由主持工作的副主任召集。
主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取意见；可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，讨论的情况和意见应向主席团报告。就专门性问题进行讨论时，市人民政府及有关部门或市中级人民法院、市人民检察院负责人应参加会议，汇报情况，回答问题。
第十一条 市人民代表大会会议审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议或大会全体会议审议。
各代表团会议审议情况由团长向主席团报告。
第十二条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就议案和有关报告发表意见。
第十三条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处根据需要可以分设若干组。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
第十四条 市人民代表大会举行会议，市人民代表应当出席。因病或其他特殊原因不能出席的，必须请假。
第十五条 不是市人民代表大会代表的市人民政府组成人员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；由市人民代表大会选举产生的省人民代表大会代表可以列席市人民代表大会会议；县(市、区)人民代表大会常务委员会负责人，市人民代表大会常务委员会各工作部门负责人，其他机关、团体负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。
第十六条 市人民代表大会会议公开举行。
代表在大会各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，经大会秘书处同意，将发言记录或摘要印发会议。
大会的主要报告和公告、决定、决议由《三明日报》公布。
大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会决定。
第十七条 市人民代表大会在必要的时候，经主席团决定，可以举行秘密会议。
第二章 议案的提出和审议
第十八条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入大会议程。
市人民代表大会代表10人以上联名，可以向人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，先交大会有关委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
议案须在大会议案办法规定的截止日期前提出，也可以在市人民代表大会会议举行前提出。
第十九条 列入会议议程的议案,提案人、有关委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作部门应提供有关的资料。提案人要向会议提出关于议案的说明。
第二十条 列入会议议程的议案由代表团进行审议，也可以并交有关的委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提交大会全体会议表决。
列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，经大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在大会闭会期间审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十一条 大会有关委员会审议议案，可以邀请提案人列席会议，发表意见。审议议案涉及专门性问题时，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，听取意见。
第二十二条 列入会议议程的议案在交付表决前，提案人向主席团要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第二十三条 未列入大会议程的议案和代表向人民代表大会提出的对各方面工作的建议、意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构在大会闭会后的15天内交有关机关和组织，按市人民代表大会常务委员会《关于办理市人民代表建议、批评和意见的规定》处理。
第三章 审议工作报告、审查国民
经济和社会发展计划及财政预决算
第二十四条 市人民代表大会举行会议时，对市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经全体代表审议后，可以作出相应的决议。
第二十五条 市人民代表大会会议举行一个月前，市人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况的内容，向市人民代表大会常务委员会汇报，进行初步审查。
第二十六条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况或决算的报告，同时将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、预算收支表(草案)和预算执行情况表(草案)印发会议，由各代表团进行审查。
大会有关委员会根据各代表团的审查意见，对国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、预算及预算执行情况或决算的报告进行审查，向主席团提出的审查结果报告，经主席团审议通过后印发会议。
主席团提出的关于计划、预算的决议草案经代表团审议后提请全体会议表决。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间对市人民政府提出的财政决算报告进行审查并作出决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第二十七条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府要求对国民经济和社会发展计划、财政预算作部分变更的，应当及时报请市人民代表大会常务委员会审议决定。
第四章 选举、罢免和辞职
第二十八条 市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者10人以上代表联合提名。
省人民代表大会候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，或者由市人民代表大会代表10人以上联名推荐。
第二十九条 候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作出说明。
第三十条 市人民代表大会会议选举市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，省人民代表大会代表，按《地方组织法》和《选举法》的规定进行。
第三十一条 市人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的罢免案。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
第三十二条 罢免案由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决，或者依照本规则第六章的规定组织调查委员会，由市人民代表大会本次会议或下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
罢免案提交全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第三十三条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职，由主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案。
市人民检察院检察长的当选、罢免和辞职的决定须由市人民检察院报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第三十四条 市人民代表大会进行选举和罢免的具体办法，由大会全体会议通过。
第五章 询问和质询
第三十五条 代表团、主席团或有关委员会对议案和有关报告进行审议时,市人民政府或有关机关负责人应当到会,听取意见，回答询问，并可以对议案和有关的报告作补充说明。
第三十六条 市人民代表大会会议期间，代表10人以上联名可以书面提出对市人民政府及其所属工作部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询问题和内容。
第三十七条 质询案由主席团决定交受质询的机关。受质询机关的负责人按照主席团的决定作口头答复或者书面答复。
质询案在主席团会议或有关委员会会议或代表团会议上答复的，提出质询的代表有权列席会议，发表意见。有关的委员会或代表团应将答复情况向主席团报告。
提质询案的代表对答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询的机关再作答复。
受质询机关或受询问机关以口头答复的，由受质询机关或受询问机关将口头答复的主要内容整理成书面材料，交大会秘书处备存;以书面答复的,答复机关的负责人应当签署。主席团认为必要的，可以将书面材料印发会议。
第三十八条 提出质询案的内容范围和具体办法，由市人民代表大会常务委员会另行规定。
第六章 调查委员会
第三十九条 市人民代表大会会议期间，主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提议组织对于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
第四十条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。
调查委员会可以聘请有关专家调查工作。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第四十一条 调查委员会进行调查时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实反映情况并提供调查委员会认为必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
第四十二条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，并可以做出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第七章 发言和表决
第四十三条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上有权充分发表意见，按照自己的意愿表决。
市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四十四条 市人民代表要求在大会全体会议上发言的,应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席根据报名先后安排发言顺序。在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
第四十五条 市人民代表在大会同次全体会议上发言的,每人可以发言两次，第一次不超过15分钟， 第二次不超过5分钟。
主席团成员、代表团推荐的代表在主席团会议上发言的,代表在代表团全体会议和代表小组会议上发言的，每人每次一般不超过20分钟。经大会主持人许可，发言时间可以适当延长。
第四十六条 市人民代表大会全体会议表决议案前，应当就议案征询代表意见，并由执行主席决定交付表决。
第四十七条 市人民代表大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。
表决结果由大会执行主席当场宣布。
第四十八条 市人民代表大会会议表决议案采用投票方式、举手方式或其他形式。表决的方式，市人民代表大会会议有专门办法的，依专门办法规定；没有具体规定的，由主席团决定。
第四十九条 本规则自市人民代表大会会议通过之日起施行。
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府海关合作与互助协定
中国 俄罗斯
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府海关合作与互助协定
（签订日期１９９４年９月３日）
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），
根据一九九二年十二月十八日签署的关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明；
愿意发展，尤其是通过在海关事务方面的合作发展两国间睦邻关系；
希望通过两国海关当局间的合作便利和加快两国间货物和人员的往来；
认识到违反海关法规行为有损于两国的经济、社会和财政利益；
确信两国海关当局间的合作将使为防止和打击违反海关法规行为所做的努力更为有效，议定如下：
第一条 定义在本协定中
一、“海关法规”系指由海关当局实施的关于货物和物品进出境和过境的一切法律和法规，而无论其是否涉及关税、国内税和其他费用或涉及禁止、限制或监控措施，包括对货币进出境的管理；
二、“违法”系指任何既遂或未遂的违犯海关法规的行为；
三、“海关当局”在中华人民共和国方面系指中华人民共和国海关总署，在俄罗斯联邦方面系指俄罗斯联邦国家海关委员会；
四、“人”系指自然人和法人。
第二条 协定的范围
一、双方海关当局将根据本协定的规定并依照双方各自国内法规在其权限和能力范围内进行合作并相互提供协助，以：
（一）便利和加速两国间货物和人员的往来；
（二）防止、调查和惩处违反海关法规的行为；
（三）保证正确计征对进出口货物和物品所征收的关税、国内税和其他费用；
（四）交流海关事务方面的专业经验和信息。
二、本协定不应影响双方根据其他国际协定或安排所开展的合作，特别是在刑事案件方面进行司法协助的规定。
第三条 情报交换
一、双方海关当局应主动或经请求相互提供一切现有的关于下列事项的情报：
（一）可能有助于正确计征关税、国内税和其他费用的情报；
（二）关于已实施的或策划中的与下列物品进出境有关的违反海关法规行为的情报：
１．对环境或健康有害的货物或物质；
２．麻醉品和精神药物；
３．武器、弹药、炸药和爆炸器械；
４．艺术品和具有历史、文化和考古价值的文物；
５．双方海关当局相互通报的敏感性物品表中的货物和物品。
二、双方海关当局应主动并应在最短的时间内相互提供关于下列事宜的一切现有情报：
（一）海关当局在其正常活动中发现并有理由确信在另一方境内将发生某一严重违反海关法规行为的情报；
（二）可能有助于查处违反海关法规活动的情报；
（三）一方海关当局查获的涉及另一方案件的有关私货来源和非法贩运路线的情报。
第四条 特别监视
经一方海关当局请求，另一方海关当局应在其权限和能力范围内就下列各种情况进行一定时期的特别监视，并向请求方海关当局提出监视报告：
（一）有理由确信曾在请求方境内从事职业性或惯常性违反海关法规活动的特定人员的活动情况，尤其是他们自被请求方进出境的活动情报；
（二）请求方海关当局所通报的将导致自请求方非法进出境的特定货物的移动情报；
（三）有理由确信在请求方境内被用于实施违反海关法规行为的车辆、船舶、航空器及其他运输工具。
第五条 核查
经一方海关当局请求，另一方海关当局应向请求方海关当局通报关于下列事项的情况：
（一）作为附件随货物申报单递交给请求方海关当局的官方文件是否属实；
（二）运到请求方境内的货物是否系从被请求方境内合法出口；
（三）从请求方出口的货物是否合法运入被请求方境内。
第六条 请求的方式和内容
一、根据本协定所提请求应以书面形式提出，并应随附执行上述请求所必需的文件。如因情况紧急，可接受口头请求，但请求方海关当局必须立即以书面形式加以确认。
二、根据本协定所提请求应包括以下内容：
（一）提出请求的海关当局；
（二）请求采取的措施；
（三）请求的事宜和理由；
（四）关于案件和有关事实的概述；
（五）所涉法律、法规和其他法律要素的说明；
（六）关于所请求事宜项下的自然人和法人的尽可能详尽的情况。
三、请求应采用被请求方的官方语言或英语或其他被请求方海关当局可接受的语言。
四、如必要，被请求方海关当局可要求对上述请求进行更正或补充。
第七条 请求的执行
一、为回复请求所执行的任何协助应依照被请求方国内法律予以实施。
二、经一方海关当局请求，另一方海关当局在其权限范围内应就与请求方境内正在调查的某一违反海关法规行为有关的事宜进行核实和询问。
三、提供文件或其他材料应被视为执行请求的一种方式。只有在经确认的副本法律效力不足时，方可要求提供原始文件，并应尽快予以返还。
四、被请求方海关当局应根据其国内法律采取一切必要的措施来执行请求。
五、如被请求方海关当局非系执行一项请求的合适部门，则该海关当局应将此请求转达给合适的部门，并将此情况及上述请求的执行结果通报请求方海关当局。但是，是否执行上述请求应由被请求方合适的部门自行酌定。
六、如被请求方海关当局拒绝执行一项请求，该海关当局应将拒绝执行请求的理由书面通知请求方海关当局。同时，被请求方海关当局应向对方提供现有的对于进一步处理请求所涉事宜有用的情况。
第八条 情报和文件的使用
一、根据本协定所获得的情报、文件和其他材料应仅用于本协定所规定的目的，并受提供上述情报、文件和其他材料的海关当局所规定的条件的约束。
二、除提供上述情报、文件和其他材料的海关当局书面同意并受该当局所规定的条件约束外，上述情报、文件及其他材料不应被用于其他目的，包括在司法或行政程序中被作为证据使用。
第九条 保密
根据本协定所获得的任何情报、文件或其他材料，其机密性应受到在接收方境内取得同类情报、文件或其他材料所应受到的相同程度的保护。
第十条 协助义务的免除
一、如一方海关当局认为，执行一项请求将侵犯其主权、安全和其他国家利益，或将损害该国公私企业的正当商业利益，或将妨碍被请求方境内正在进行的某一程序，则该海关当局可以拒绝提供此项协助，或在满足一定条件或要求的情况下给予协助。
二、如一方海关当局所请求的协助系其自身在被请求时所不能向对方提供者，则该方海关当局应在其请求书中声明此点，提请注意。是否执行此项请求应由被请求方海关当局自行酌定。
第十一条 打击麻醉品和精神药物的非法贩运
一、为加强在防止、调查和惩处麻醉品和精神药物非法贩运方面所采取的行动，双方海关当局应主动并应在最短的时间内相互提供关于下列事项的情报：
（一）已知或涉嫌参与麻醉品和精神药物非法贩运活动的人；
（二）已知或涉嫌被用于非法贩运麻醉品和精神药物的车辆、船舶、航空器及其他运输工具、集装箱和邮件。
二、双方海关当局应主动相互提供一切现有的关于麻醉品和精神药物非法贩运手段及新的有效打击麻醉品和精神药物非法贩运方法的情报。
三、如双方同意采取控制下交付以查缉涉嫌参与上述麻醉品和精神药物非法贩运的人，则双方海关当局应依照各自的国内法律并在其权限和能力范围内尽可能就此方面行动的实施进行合作。
四、双方海关当局可将本条规定的执行扩展到用于制造麻醉品和精神药物的物质。
第十二条 简化海关手续
一、经双方同意，双方海关当局应采取必要的措施简化海关手续以便利和加速两国间人员和货物的往来，包括货物的过境。
二、通过两国共同边界的货物、物品和运输工具应从双方协议所确定的检查口岸进出。双方海关当局应尽力采取相应的行政手段并在考虑到现行国际运输协定的情况下就设在共同边界地区对应海关的办公时间和工作进程进行协调。
三、双方海关当局应就相互承认各自的海关封志、标识和海关单证另行协商并做出安排。
第十三条 经验交流
一、为达到相互了解，双方海关当局应在下列领域内进行经验交流：
（一）海关法规；
（二）海关对货物、旅客行李和邮件的监管办法；
（三）用于海关监管的技术装备；
（四）关于走私活动、走私形式、藏匿方式、新的走私工具和方法的情报、查缉方法及其成果；
（五）同各国海关、海关合作理事会和其他国际组织合作的经验；
（六）其他双方共同感兴趣的问题。
二、双方海关当局应在海关事务方面进行合作，包括：
（一）就共同感兴趣的事项，尤其是为获得海关监管技术装备、计算机和其他现代化科技手段应用方面的经验而进行海关官员和专家的交流；
（二）海关人员的业务培训；
（三）交流与海关业务有关的专业和科技资料。
第十四条 费用
一、除支付给专家和证人或译员等非海关雇员的费用外，双方海关当局应放弃就执行本协定所产生一切费用获得补偿的要求。
二、双方海关当局可就执行本协定第十三条所产生费用的补偿问题另行做出安排。
第十五条 协定的执行
一、双方海关当局应相互直接提供本协定所规定的协助，并应为此目的做出具体安排。
二、双方海关当局应安排中央一级海关部门之间保持直接联络，并授权各自地方海关进行联络。为此，双方海关当局将另行协商并做出安排。
三、双方海关当局应本着友好合作的精神协商解决本协定解释或执行过程中所产生的问题。
第十六条 适用领域
本协定应适用于中华人民共和国的关境和俄罗斯联邦的关境。
第十七条 生效和终止
一、本协定在通过外交途径收到关于双方业已完成本协定生效所必需的国内法律手续的最终通知之日起三十天后生效。
二、本协定长期有效。双方可以通过外交途径书面通知终止本协定，本协定将于上述通知发出之日起六个月后失效。
本协定于一九九四年九月三日在莫斯科签订，一式两份，每份均用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 俄罗斯联邦政府
代 表 代 表
钱冠林 克鲁格洛夫
（签字） （签字）