国家税务总局


国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知
国家税务总局



为贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称10号文件）精神，现就下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题规定如下：
一、享受税收优惠政策的主体
享受税收优惠政策的主体为下岗职工。按照10号文件的规定，下岗职工是指下述两类：一是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。二是
实行劳动合同制以后参加工作、合同期未满而下岗的人员。
下岗职工享受税收优惠政策，必须持有当地劳动和社会保障部门核发的下岗证明到当地主管税务机关备案或者按规定办理税务登记。
城镇集体企业的下岗职工，经省级人民政府批准，可以比照执行。
二、社区居民服务业的界定及免税范围
10号文件中的“社区居民服务业”，是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的行业、活动，包括以下8项内容：
（一）家庭清洁卫生服务；
（二）初级卫生保健服务；
（三）婴幼儿看护和教育服务；
（四）残疾儿童教育训练和寄托服务；
（五）养老服务；
（六）病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送）；
（七）避孕节育咨询；
（八）优生优育优教咨询。
由于我国地域辽阔，各地对社区居民服务的要求和项目的差异，各省、自治区、直辖市税务机关在上述所列举的项目之外，可根据本地区的具体情况增列项目，但必须按照10号文件的精神，把握好社区居民服务业的界限。各省、自治区、直辖市主管税务机关根据具体情况增加的具体
项目，应报国家税务总局备案。
三、税收优惠政策的具体内容
（一）营业税
下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60％以上的企业自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税；但第1年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐
年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。具体免税项目由各省、自治区、直辖市主管税务机关根据本通知第二条的规定确定。
（二）个人所得税
下岗职工从事社区居民服务业，对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起、从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税；但第1年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年
审核，符合条件的，可继续免征1至2年。
（三）城市维护建设税和教育费附加
城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。
四、享受税收优惠政策的期限
为配合国有企业三年摆脱困境的政策目标，使从事社区居民服务业的下岗职工都有机会享受到最长期限为3年的税收优惠，本通知执行到2003年12月31日止。
切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题，贯彻落实10号文件制定税收优惠办法，政策性强，各地要按照本通知的有关规定，确保税收优惠政策落实到位。执行中有何问题，请及时报告。



1999年3月15日
擦边球新打法

打擦边球是一条快速成长的捷径，该方式本身法律并不禁止，主要看具体如何打法。某公司是生产涂料的中等规模的公司，靠打擦边球起的家，到了一定规模后需要改变自己的形象，必须改弦更张引入新的商业模式。该公司习惯通过打擦边球快速成长，对于新模式也想走捷径。于是本人为该公司进行了这样的设计，还是从知识产权入手，设计出另一条打擦边球的快速成长路线：

本模式的中心思想是以创新促进品牌。品牌和创新看似不相干，但是创新能赋予品牌独特的内涵，这独特的内涵能迅速抓住消费者，并使消费者保持一定的忠诚度，能使品牌迅速成名，并使品牌价值保持持久的增长。传统的打擦边球做法就是仿冒著名商标，本人设计的模式和传统模式借助他人商标不同，这个模式则注重专利；传统模式主要是仿冒，而本人的模式是创新，传统模式是要受打击的，而本人的模式会受到鼓励。提到创新该公司老总马上说，涂料行业已经没有任何的技术含量，没有创新的余地。该老总和其他企业一样对于创新的认识是错误的，很多企业将创新视为畏途，其实创新并不像想象中那么难，一点小小的革新和改进都可能构成创新。创新思维本身也是需要创新，不要将创新局限在产品生产环节上，从生产、加工到最后消费者的使用上，创新行为无所不在。我们的企业只重视把产品做得如何好，而往往忽略消费者购买以后的使用环节。每一个产品都要到最后的消费者也即是最终用户手中，影响消费者消费行为的不仅仅是品牌，还可以通过一些细节来影响消费者的购买行为。将产品做得更好是很难的，技术上的突破需要极大的投入，但是如果我们将眼光放到被各企业忽略的消费者购买后的使用环节，情况就大不一样，也许一点小小的改进就足以改变消费者选择，而这一点小小的改进是很容易的，付出的成本也是非常小的。

这个模式操作要领是从消费者购买后的最终使用环节入手，从方便使用的角度出发对每个细节进行创新。那么首先要确定最终用户，该公司领导介绍其生产的涂料一般是家庭使用做墙面的涂层，最终的消费者看起来应当是普通的家庭，其实家庭购买在很大程度上受油漆工的影响，所以实际决定购买的人是油漆工，应该将他们确定为最终消费者。确定了最终消费者，第二步就要从最终用户的需求细节来寻找创新点了。据了解刷涂料的效果和油漆工的技能水平有关，技能好刷的效果也就好，对于油漆工而言涂料本身的质量显然没有效果重要。油漆工不是每个人的技能都好，如果有种油漆能让每个油漆工都能刷出好效果来，那么这种涂料一定会受到这些最终用户的欢迎，如此我们找到了第一个创新点，就是如何让技能不好的油漆工也能刷出好效果来，这个问题解决了就能紧紧抓住油漆工这个最终消费者。顺着这个思路上衍生开来，我们还找到了很多的创新点。

这个模式的成功关键在于寻找创新点。上面从技术难题入手是一种方法之一，这种方法还是会陷入改进产品本身的难题中。更为简单的思路就是让使用方便化，寻找的方法是将最终用户使用的每个环节进行无限细化，切割为一个个细节，一点一点去寻找，这不是坐在办公室高谈阔论就可以知道的，事实上很多的细节消费者自己都并不一定知道，必须深入观察用户使用每个环节。日本的企业能够细致到每个动作，让使用者尽量减少不必要的动作，这值得我们好好学习。本人也建议涂料公司深入到施工现场去看看最终用户如何使用涂料的，从油漆工开工到收工仔细观察油漆工的每一个环节，每一个细节动作，甚至不妨亲自拿着油漆的刷子，一遍一遍去刷，去感受，切身去体会油漆工的每个工作步骤，就会有很多切身的感触，也许会发现涂料桶子的盖子并不方便开启，涂料桶的容量设计也不合理，一天用不完，两天还不够，涂料桶的提手太不人性化……这样一点一滴的体会，都会促进一点一滴的改进，不要小看这些细小的改进，每一个改进都可能成为一个专利，每一个改进都将消费者抓紧一点。

总结这种打擦边球的模式，看来很是有点投机取巧，就是从最终用户的最终使用的最末端在被忽略的小处寻找微小的改进。这种模式简便易行，不需要高级的科研人员，没有经费的投入，细微的革新普通人也可以做到；名正言顺的专利，暗示技术的含量；真真切切的使用便利，落实到每个细节，无不体现对消费者的关爱，这样的产品那个消费者不会被打动？一个品牌如果被赋予这么好的形象，又怎能不会被消费者热捧，迅速让厂家赚得盆满钵满呢？

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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