建设部 国家计委


建设部、国家计划委员会关于贯彻执行《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》补充意见的通知

1990年9月6日，建设部、国家计委

一九八三年《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》（以下简称“规定”）下发后，各地区、各部门普遍加强了对住宅建设的领导，大多数单位较好地执行了城镇住宅标准，检查并纠正了一些超过国家规定的住宅标准问题，对贯彻国务院的“规定”起了积极的作用。但近几年来，部分地区和单位又出现了擅自提高住宅标准的建设现象，突出的表现是：兴建的各类住宅的每套建筑面积越来越大，住宅装修和设备标准越来越高。这种趋势，脱离国情，超越国力，必须坚决制止。为此，特就贯彻国务院的“规定”提出补充意见，通知如下：
一、各地区、各部门必须继续严格执行国务院的“规定”以及国家计委、原城乡建设环境保护部《关于贯彻执行〈国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定〉的若干意见》（以下简称“若干意见”），不得以任何借口或变通办法，突破住宅建设标准。凡突破标准的，计划部门不得予以立项，设计单位不得予以设计，建设管理部门不得批准施工。
二、住宅建设面积的标准，“八五”期间，乃至今后一段时间内，仍应以中小型户为主，平均每套建筑面积控制在50平方米以内。
三、住宅的装修和设备标准，住宅建筑应采用普通等级的装修，不得使用铝合金门窗，不得使用国家的投资或单位的资金购置壁纸、瓷砖、塑料地板、马赛克等高级建筑材料装修内墙面和楼地面，也不得购置高级灯具、高级灶具、除油烟设备、淋浴加热设备、浴盆，更不得购置空调设备。
四、住宅的层数，应以建多层为主，不宜建低层，要控制高层住宅的建设；只有在大城市的特定地点，当建造高层住宅节约用地效果显著，而且具备相应的技术、经济及设备条件时，方可建高层住宅。
五、住宅建设要十分注意节约土地，各地要因地制宜地制定合理的建筑密度指标。
六、住宅建设要注意提高工程质量和使用功能，做到适用、安全、卫生、经济。
七、当前住宅建设的重点，应放在解决困难户，尤其是无房户和严重拥挤户的居住问题上。
八、各地区建设管理部门要在人民政府的领导下，把严格控制住宅建设标准作为一件大事来抓，建立经常性的监督、检查制度，从规划、设计、施工各个环节上，切实保证住宅建设标准的贯彻实施。凡发现违反国家规定，任意突破住宅建设标准的，要及时纠正，并视情节轻重，按国家有关规定，予以严肃处理。
各地区应根据国务院的“规定”以及国家计委、原城乡建设环境保护部的“若干意见”和本通知的精神，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，已制定的实施办法中与本通知精神不符的内容，应予修改，分别报送国家计委、建设部备案。


中国建设银行


关于印发《国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定》的通知

1985年11月22日，中国人民建设银行

城乡建设环境保护部，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、建设银行分行，重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安市财政局、建设银行分行、中国房屋建设开发公司：
现将《国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定》印发试行。试行中的问题，希随时告诉我们，以便研究参考。

附件：《国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定》
根据国务院国发（1984）123号《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，为做好城市建设综合开发公司的财务管理工作，特制定本暂行规定。
第一条 本规定适用于国营城市建设综合开发公司（以下简称公司）。
公司必须具备和符合下列条件：
一、经国务院有关部门或地方人民政府批准，并持有当地工商行政管理部门发给的营业执照，具有相应的经营管理和技术能力；
二、具备一定的自有资金，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，按规定对国家承担经济责任；
三、对开发的房屋进行有价转让和出售，土地归国家所有。
第二条 公司的财务工作，财政部门委托同级建设银行管理和监督。公司应在当地建设银行开立帐户，办理结算业务
第三条 公司应编制年度财务计划和年度财务决算，送建设银行审核批准。中央级公司编制的年度财务计划和年度财务决算，应先送当地建设银行核签意见，再报主管部门；由主管部门审查汇总送建设银行总行批准。各省、自治区、直辖市所属公司的年度财务计划和年度财务决算，由各省、自治区、直辖市建设银行审批。省、自治区、直辖市级以下公司的年度财务计划和年度财务决算的编审程序，由各省、自治区、直辖市建设银行规定。
年度财务计划的内容，必须包括：流动资金计划；公司经营管理费支出计划；降低成本计划；利润计划；编制计划的文字说明。
年度财务决算的内容，必须包括：资金平衡表；利润表；成本表；管理费用表；流动资金表；编制决算的文字说明。
第四条 公司应建立自有流动资金制度。公司的自有流动资金，不应低于全部流动资金的30％。不足这个额度的，应当限期补足。自有流动资金，包括主管部门拨入的资金、联合经营业的企业单位提供的资金。
公司每年应从生产发展基金中提出一部分补充自有流动资金。
第五条 公司所需流动资金，除自有流动资金并充分利用预收定金、预收开发设施和商品房价款以及其他可用资金参加周转外，如有不足，可向建设银行申请流动资金贷款。
流动资金贷款，只能用于开发土地、商品房的周转需要，不准挪用，不准用于投资性的支出。
第六条 公司的固定资产和流动资产，比照国营施工企业有关规定进行管理。
公司要按照内部组织分工和岗位责任制，建立固定资产和流动资产管理责任制，认真组织实行。要制定各种物资储备、设备利用和资金占用等内部管理定额，并定期修订，保持先进合理的水平，要健全各种物资的计量、收发、领退和盘点制度，健全有关原始记录，做到职责分明，管理科学。
纯属经营管理性质的公司，建立固定资产和流动资产管理责任制的内容可按实际情况予以简化。
第七条 公司的各项费用开支，应当按照国家和主管部门对企业的有关规定和开支标准执行，不得任意扩大范围和超出规定标准。
第八条 公司应当按照国务院发布的《国营企业成本管理条例》，参照财政部、建设银行制定的《国营施工企业成本管理实施细则》的规定，建立成本管理和成本核算制度，准确及时地核算开发成本。开发项目的成本核算对象，可以分别作如下处理：
一、一般的开发项目，以每一独立编制设计概（预）算的开发项目为成本核算对象；
二、同一开发地点，结构类型相同的群体开发项目，可以合并成为一个成核算对象；
三、对于个别规模大、工期长的开发项目，可以结合经济责任制的需要，按开发项目的一定区域或部位划分成本核算对象。
第九条 开发项目的成本项目，根据开发工程的特点，可作如下划分：
一、土地开发实际成本，一般可分为以下三项：
1．土地征用及迁移补偿费；
2．七通（道路、供水、供电、排污、通讯、排洪、供气）、一平费；
3．管理费用。
二、住宅和其他商品房开发实际成本，一般分为以下五项：
1．土地开发费；
2．建筑安装工程费；
3．设备工程费；
4．配套工程费；
5．管理费用。
第十条 公司应在正确核算成本和收入的基础上，正确计算利润，严禁弄虚作假，虚增或减少利润。公司的利润总额包括：
一、开发项目销售利润；
二、其他营业利润；
三、营业外收入减营业外支出的差数。
第十一条 公司税后所留利润，应当根据主要用于开发经营的原则，建立生产发展基金，后备基金和职工福利基金。公司如果有新产品试制任务，可以增设新产品试制基金，职工奖金没有列入成本的，可以提取职工奖励基金。各项基金的具体比例，以及生产发展基金用于补充自有流动资金的额度，由主管部门按照实际情况，提出方案，与同级建设银行商定。
新成立的公司，在国家规定免税期间，因免税所得的收入，应当用于流动资金和开发施工经营的需要，不得用于消费基金和挪作他用。
第十二条 公司应当按照财政部制定的会计制度作好会计核算工作，编报月份、季度和年度会计报表。在财政部统一的会计制度未颁发前，由建设银行总行和各省、自治区、直辖市分行拟订简易会计制度，印发执行。
第十三条 公司要按期向建设银行提送会计报表和有关统计报表。根据工作需要，建设银行有权调阅公司有关开发经营的计划、设计、帐册、凭证和其他文件。
第十四条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市建设银行可以根据本规定的统一要求，结合具体情况，制订补充规定，并报建设银行总行备案。
第十五条 本规定自印发之日起实行。