内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅


关于印发呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法的通知



呼政办发[2003]45号

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位： 现将《呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十七日
呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法
第一条 为改革行政审批制度，减少行政审批环节，规范行政审批程序，进一步提高办事效率，根据《呼伦贝尔市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革工作的实施意见》(呼政发{2003)52号)精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于行政审批部门实行“一审一核”制的行政审批事项。 第三条 行政审批部门实行“一审一核”制的行政审批事项由市和旗市区行政服务中心管理委员会办公室确定、调整、公布。 第四条 需集体讨论、专家论证或确需行政审批部门领导把关决定的事项，不实行“一审一核”制。 第五条 “一审一核”制，是指行政审批部门授权本部门服务窗口一般工作人员对行政申请事项受理、审查，服务窗口负责人审核、签发的行政审批制度。 第六条 行政审批部门服务窗口负责“一审一核”制行政审批事项的受理、办理、协调、交办、督办等工作。 第七条 行政审批部门要按照“一事一地、充分授权、既受又理、一地办结”的原则，严格遵循“审查、核准”的审批程序，受理和办结实行“一审一核”制的行政审批事项，不得任意增加或减少行政审批环节。 第八条 审查是指行政审批部门服务窗口一般工作人员根据有关法律、法规、规章和行业规范的规定，依法对申请人的行政审批申请事项进行审查，并核实其申报材料和申办条件。 第九条 核准是指行政审批部门服务窗口负责人对经过审查的行政审批申请事项，进行审核把关后，作出核准或不予核准的决定。 第十条“一审一核’’制行政审批事项的审查和核实包括书面形式和现场检查、勘验等。 第十一条 书面形式的审查和核实由行政审批部门服务窗口一般工作人员和负责人按授权直接受理、办理和办结，核发证照、制发批文、转报文件等环节也都要在服务窗口完成，行政审批部门的有关科室和所属事业单位不再办理。 第十二条 现场检查、勘验由行政审批部门的有关科室和所属事业单位负责办理，接到本部门服务窗口的通知后，有关科室和所属事业单位要在规定的时限内到现场检查、勘验，并将结论意见书面送交本部门服务窗口‘ 第十三条 行政审批部门要选派好服务窗口一般工作人员和负责人，并明确规定其授权范围和工作期限。 第十四条 行政审批部门服务窗口一般工作人员职责是：受理申请人提出的行政审批申请事项，对申报材料是否齐女、是否符合有关法律、法规、规章和行业规范的规定进行审查，并在规定的工作日内签署具体审查意见，报服务窗口负责人审核；按授权的范围审核简易的行政审批事项；受理上级交办的其他审查事项；参加疑难行政审批事项会审。 第十五条 行政审批部门服务窗口负责人职责是：依法对服务窗口一般工作人员上报的各项行政审批事项的审查意见进行复核，并在规定的工作日内签署核准或不予核准的意见；完成上级交办的其他核准事项；参加疑难行政审批事项会审。 第十六条 疑难行政审批事项是指行政审批部门服务窗口负责人对授权范围的行政审批事项认为难以把握，需上报分管领导或经集体讨论决定的行政审批事项。疑难行政审批事项实行集体讨论决定的会审制度。会审由部门领导主持，服务窗口一般工作人员和负责人及有关科室和所属事业单位的相关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。 第十七条 对行政审批案卷实行检查制度。行政审批部门领导应定期或不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，服务窗口工作人员应当及时补救或纠正。 第十八条 行政审批部门服务窗口工作人员过失构成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，调离服务窗口工作岗位，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。 第十九条 行政审批部门要根据本办法制订“一审一核”制行政审批事项的有关管理规定，并在实践中不断总结完善提高。行政审批部门制订的管理规定须经市行政服务中心管理委员会办公室同意后实行。 第二十条 本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。 第二十一条 本办法自印发之日起实行。

广东省中山市人民政府


印发关于维护信访秩序的若干规定的通知

中府[2000]38号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《关于维护信访秩序的若干规定》印发给你们，请贯彻执行。


二OOO年五月二十三日


关于维护信访秩序的若干规定

第一条 为了保持各级人民政府及其所属部门与人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访工作秩序，根据《信访条例》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 各级行政机关及其信访工作部门应当按照分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，恰当处理群众反映的问题。
第三条 信访人对下列信访事项，可以向有关行政机关提出：
（一）对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；
（二）检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；
（三）控告侵害自己合法权益的行为；
（四）其他信访事项。
第四条 信访人应当自觉遵守宪法、法律、法规和规章，遵守信访秩序，如实反映情况；不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得影响国家机关工作秩序，不得损害接待场所的公私财物。
第五条 实行逐级上访制度。信访人应当按照信访事项的性质和内容，向依法有权作出处理决定的直接责任机关提出，并应根据办理需要提供相关的资料。逐级上访的起点单位是对群众反映的事项依法有权作出处理决定的一级组织、部门和单位或其主管部门。
第六条 实行分级受理制度。对群众信访事项，由直接责任机关办理并作出处理决定，办理机关应在受理之日起30日内作出处理决定，情况复杂的，可以作出初步答复并适当延长办理时限。信访人对处理决定不服的，依照有关法律、行政法规的规定提出复查、申请复议或者提起行政诉讼，有关机关按规定予以办理。在办理期限内，信访人不得重复、越级上访。
第七条 反映个人问题，由当事人直接提出。多人反映共同意见、建议和要求，应当采用书信、电话等形式提出，确需采用走访形式的，应当推选代表提出，但代表人数不得超过5人。信访人应出具有效身份证件，填写来登记表格，按规定的程序反映问题，不得以非法游行、示威的方式进行走访。
第八条 采取走访形式反映意见和要求的，应当到有关行政机关设立或指定的接待场所提出。信访人反映的问题，有关部门已依法作出处理，无正当理由，不得继续缠访。
第九条 共产党党员、各级党政机关的工作人员，应依法对集体上访群众进行教育、疏导、劝导，不得以任何形式鼓动、支持和变相鼓动、支持群众集体上访，不得参与集体上访活动。
第十条 任何人不得以任何方式强迫、误导他人参加集体上访或阻止他人退出集体上访，信访时不得串联或冒替他人在信访材料、来访登记表格上签名。
第十一条 信访工作机构遇到信访人难以疏导时，可通知信访人所在地区、单位派人协助处理，必要时可通知信访工作机构所在地公安机关派人到现场维持秩序。
第十二条 信访人反映意见完毕后，不得滞留，不得占据办公场所、妨碍公务。对滞留现场，占据办公场所、妨碍公务的信访人，经说服教育无效的，信访工作机构可以提请所在地的公安机关将其带离。
第十三条 对明知群众聚众闹事而为其提供交通、通信工具，破坏公共秩序或妨碍道路交通的，由公安部门依法处理。
第十四条 信访人有下列行为之一，信访工作机构可以给予批评教育；违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）围堵、冲击国家机关、社会团体、企事业单位，致使工作、生产、经营等活动不能正常进行的；
（二）拦截公务车辆和行人，堵塞交通的；
（三）在办公场所吵闹，纠缠、威胁、侮辱、谩骂、围攻、殴打党政机关工作人员和接访人员，扰乱正常工作秩序的；
（四）借上访名义造谣惑众、非法筹款、非法集会、煽动群众闹事的；
（五）非法以示牌、举旗、拉横幅、呼口号、散布传单、张贴大小字报等方式在公共场所、办公场所表达上访意愿，扰乱公共秩序、办公秩序的；
（六）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所，以死、伤作威胁，危害公共安全的。
第十五条 无关人员不得参与走访行列；未经许可，任何人或新闻单位不得对走访现场采访、拍照、录音、录像。
第十六条 本规定自发布之日起施行。