上饶市采矿权市场管理办法

江西省上饶市人民政府

上饶市采矿权市场管理办法
2004.12.06 上饶市人民政府
上饶市采矿权市场管理办法

第一章总则

第一条为加强矿产资源管理，建立采矿权市场运作机制，规范采矿权市场秩序，充分发挥矿产资源效益，促进上饶经济的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》及国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条上饶市及其辖区内县（市、区）（以下简称市、县）地矿行政主管部门法定审批权限的各类采矿权的交易行为（含上级授权的），适用本办法。
第三条矿产资源属于国家所有，任何组织和个人不得非法侵占、开采或破坏矿产资源。
第四条市、县人民政府对矿产资源实行统一规划、统一布局、统一出让、统一管理。市、县地矿行政主管部门是矿产资源的主管机关，其他任何部门、单位、机构和组织不得行使矿产资源的管理职权。
第五条市、县地矿行政主管部门负责编制本辖区的矿产资源规划，规划经依法批准后必须严格执行，所有矿产资源开发利用都必须符合规划的要求。
第六条实行矿产资源储备制度和市场运作机制。市、县地矿行政主管部门设立采矿权市场交易管理机构。
第七条新发现、新探明、采矿权灭失以及依法收回国有的矿产地，一律纳入政府储备。

第二章采矿权有偿使用

第八条全面推行采矿权出让制度。采矿权出让原则上采取招标、拍卖、挂牌等方式进行公开运作。
原行政审批取得的采矿权，有效期满后，原则上收回采矿权，确因情况特殊不能收回的，要按保有储量计缴采矿权出让金，重新签订采矿权出让合同。
第九条实行采矿权出让公示制度，除涉及国家安全需保密外，都必须向社会公开。
第十条严格限制采矿权协议出让。属下列情形之一的，可以采取协议出让方式。
（一）采矿权人在已依法取得采矿权后申请适当扩大矿区范围，或者申请增加开采矿种的；
（二）原行政审批取得的采矿权的采矿权人申请采矿权延续登记的；
（三）国有和集体矿山企业改制需协议转让采矿权的；
（四）其他特殊情况的。
第十一条协议出让采矿权的，须由市、县地矿行政主管部门提出意见，报经市、县人民政府常务会议研究通过后予以公告，公告期十天，公告期内无两个以上竞争者的，可协议出让；有两个以上竞争者的，必须依法实行公开招标、拍卖或挂牌出让。
第十二条采矿权公开出让底价或协议出让价格，由市、县地矿行政主管部门委托有资质的评估机构进行评估并依法确认。对于简单类型的可视矿产资源，可简易评估并确认。

第三章采矿权交易

第十三条以出让方式取得的采矿权，可依法进行转让、出租、抵押、入股、联营。
第十四条采矿权交易由市、县地矿行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布采矿权交易信息。
第十五条采矿权交易一律纳入采矿权市场依法公开进行，严禁隐形交易和暗箱操作，凡私下签订采矿权转让协议的一律无效，有关部门不得为其办理任何手续。
第十六条下列采矿权交易行为必须统一纳入采矿权市场进行运作：
（一）采矿权出让；
（二）以协议出让方式取得的采矿权的转让、出租、抵押、入股、联营、交换或赠与；
（三）原行政审批取得的采矿权的转让、出租、抵押、入股、联营等；
（四）企业因改制、兼并、破产、分立、重组等原因，涉及采矿权转移的；
（五）其他采矿权交易行为。
第十七条采矿权交易必须依法办理核准、登记等手续。
第十八条以协议方式取得的采矿权（含缴纳出让金的原行政审批取得的采矿权）的交易，必须达到法律、法规设定的条件方可转让，转让双方应如实申报成交价格，对申报价格明显低于市场价格的，市、县人民政府可实施强制储备，酌情给予补偿。以招标、拍卖、挂牌方式取得的采矿权，可以转让、出租、入股、联营、交换，但必须到地矿行政主管部门办理手续。
第十九条采矿权抵押必须到市、县地矿行政主管部门依法办理抵押登记。已出租、承包的采矿权，不得进行抵押。

第四章采矿权市场运作管理

第二十条采矿权市场运作的管理，在市、县人民政府的统一领导下进行，各有关职能部门和单位应当各司其职，协调配合。
第二十一条采矿权市场运作的前期准备工作由市、县地矿行政主管部门负责协调。
以招标、拍卖、挂牌出让的采矿权，应当由市、县地矿行政主管部门拟定具体实施方案，报经市、县人民政府批准后，依照法定程序组织实施。
第二十二条采矿权招标、拍卖、挂牌出让后，实施采矿权招标、拍卖、挂牌出让的交易机构与中标人或竞得人当场签订采矿权成交确认书，并经公证机构现场进行公证。
第二十三条中标人或竞得人持成交确认书，在三个工作日内与市、县地矿行政主管部门签订采矿权出让合同，并在合同约定的期限内缴纳出让金。
中标人或竞得人与出让方签订采矿权出让合同后，出让方即向中标人或竞得人提供矿区范围批复和经批准的地质报告。
第二十四条中标人或竞得人应当持出让方提供的资料委托有资质的单位编制矿产资源开发利用方案，并到各有关部门办理相关手续。市、县工商、水利、环保、安全生产、地矿等行政主管部门须在受理申请之日起七个工作日内办毕相应的手续。

第五章采矿权收益管理

第二十五条市、县地矿行政主管部门和财政主管部门要加强采矿权出让收益的征收与管理。
对以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的，要及时清算采矿权市场运作成本，经财政部门审核后，从采矿权出让收益中扣除运作成本，采矿权出让净收益全部缴入财政专户。
第二十六条本章所称采矿权出让收益不包括矿产资源补偿费、资源税等法律法规规定的税费，税费依法另行征收。
第二十七条合理分配采矿权出让净收益，收益分配中，县（市、区）必须考虑矿产地所在的乡、村利益，合理制定与乡、村的分成比例。采矿权出让属市级运作的，按市、县3:7的比例分成；属县级运作的，分成比例由县人民政府规定。
市、县财政主管部门从采矿权出让净收益中切出5%，拨付给市、县地矿行政主管部门，作为开展采矿权市场运作的业务经费。
第二十八条市、县建立矿产资源勘查开发专项资金，资金由市、县财政主管部门从本级采矿权出让净收益中提取25%，作为矿产资源勘查开发专项经费，实行专款专用。

第六章监督检查

第二十九条市、县地矿行政主管部门对违反矿产资源法律法规规章和政策的行为依法进行监督检查。
第三十条市、县地矿行政主管部门依照矿产资源法律、法规规定，查处采矿权非法转让、出租、抵押、入股和越权审批以及非法侵占、破坏矿产资源等各类违法行为，维护矿产资源管理秩序，依法保护采矿权人的合法权益。
第三十一条市、县监察部门要依法加强对采矿权市场运作的监管，保证采矿权市场运作依照法律法规规定的程序规范、有序地进行。
第三十二条在采矿权经营管理工作中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、弄虚作假，属违纪违规的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第三十三条本办法由市地矿行政主管部门负责解释。
第三十四条本办法自发布之日起施行。

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