福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知
福建省人民政府


通知
省人民政府组成部门、省直有关单位，各地区行政、省辖市人民政府：《福建省人民政府工作规则》已经1995年7月12日福建省人民政府全体会议通过，现印发给你们，请遵照执行

福建省人民政府工作规则

（1995年7月12日福建省人民政府会议通过）


根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合福建省人民政府工作实际，特制定本规则。
一、省人民政府
省人民政府是省人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的省级国家行政机关，服从国务院。在省委的领导下，对省人民代表大会及其常务委员会和国务院负责并报告工作。
省人民政府必须依法行使行政职权。
二、省人民政府的组成
省人民政府由省人民政府全体成员，即省长、副省长、秘书长、省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任组成。
三、省长、副省长职责
（一）省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的全面工作。
（二）省长召集和主持省人民政府常务会议、省人民政府全体会议和省长办公会议。省人民政府制定规章和决定工作中的重大问题，必须经省人民政府常务会议或者省人民政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）省人民政府发布决定、命令、规章，向省人民代表大会及其常务委员会提出的议案和任免人员，由省长签署。
（四）负责常务工作的副省长（简称常务副省长）协助省长主持省人民政府日常工作。省长出国 （境）访问期间，常务副省长受省长委托主持省人民政府的工作。
（五）副省长按照各自分工或省长的委托，协助省长工作；可按分管的工作召开会议，研究、协调省人民政府工作中的专门问题，处理具体业务工作。
（六）省长、副省长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决议、命令；认真贯彻执行省人民代表大会及其常务委员会的决议；接受省委的领导、省人民代表大会及其常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；充分发挥省人民政府各工作部门和下级人民政府的
作用；注重深入基层，调查研究，密切联系群众，清正廉洁，全心全意为人民服务；改进机关工作作风，提高工作效率，克服政府工作中的官僚主义。
四、省人民政府各工作部门及其负责人职责
（一）省人民政府各工作部门，在省人民政府的统一领导下开展工作，依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。
各工作部门要按照机构改革“三定”的要求和本部门的职责，认真履行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等行政管理职能，积极主动开展工作，保证法律法规和省委、省人民代表大会及常务委员会、省人民政府各项决议、决定的执行，使政府各项工作高
效、有序地进行。
各工作部门之间要互相支持，密切合作，顾全大局，克服本位主义；对工作中的重大问题，应主动协商，加强协调，共同研究解决。
各工作部门要定期向省人民政府和省长、分管副省长报告工作，对工作中的重要情况和重大事件，要及时报告，并主动向有关部门通报情况。
（二）省人民政府各工作部门的负责人（即省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任）在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决定、命令；接受省委、省人民政府的领导、省人民代表大会及其
常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；受省长、副省长委托，向省人民代表大会常务委员会报告工作。
正确贯彻落实省委、省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府和国务院主管部门的决定、决议、规定和指示，实行目标责任制，积极主动、大胆负责地做好本职工作。
注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；密切联系群众，克服官僚主义，改进工作作风，为政清廉，全心全意为人民服务。
出国、出差或因私事离开工作单位，应向省长和分管副省长请假，并向省人民政府办公厅书面通报。
五、省人民政府会议制度
省人民政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。
（一）省人民政府常务会议，由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集。一般每月召开两次。
会议主要任务是：
1、评论决定省人民政府工作中的重大问题；
2、讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
3、讨论由省人民政府发布的规章；
4、讨论决定各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府请示省人民政府的重要事项；
5、分析经济、社会发展的态势和工作中的问题，交换意见，互通情况。
（二）省人民政府全体会议，由省人民政府全体成员组成。根据工作需要，可召开扩大会议，请省直有关单位的负责人和市长、专员列席。
会议由省长或省长委托常务副省长召集。原则上每半年召开一次，安排在每年的1月和7月；或视工作需要，经省人民政府常务会议决定后召开。
会议主要任务是：
1、贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定；
2、决定和部署省人民政府的重要工作；
3、讨论按照法律法规规定需要由省人民政府会议决定的重大事项；
4、通报省内外形势，协调各工作部门的工作；
5、讨论其他需要省人民政府全体会议讨论的事项。
（三）省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召开并主持，副省长、秘书长出席，副秘书长和办公厅主任、副主任列席会议。每周召开一次，一般安排在星期一上午。主要通报情况和研究处理省人民政府日常工作中重要问题。
（四）省人民政府常务会议、全体会议和省长办公会议的议题由省长或省长委托常务副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。每次常务会议、全体会议、省长办公会议都要作会议记录。常务会议、全体会议、省长办公会议的会议纪要，由省长或省长委托常务副省长签
发。
六、省人民政府其他会议
（一）根据工作需要，省人民政府还召开专题会议和市长、专员会议。
（二）省人民政府专题会议，由省长或副省长按照分工主持召开，有关部门和单位参加，研究、协调省人民政府工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。视工作需要安排会期。
（三）省长召开并主持全省市长、专员会议。根据工作需要，可请县（区）长参加。原则上每半年召开一次。
会议主要任务是通报和部署省人民政府工作，并就省人民政府的重大工作问题广泛征求意见。
（四）省人民政府专题会议和市长、专员会议的议题由主持会议的省长或副省长确定。会议的组织工作由省人民政府办公负责。专题会议的会议纪要，由主持会议的省长或副省长签发。
（五）省人民政府办公厅应就省人民政府会议的秘书工作制定出具体规定，以便遵循。
（六）省人民政府召开全体会议、常务会议和全省市长、专员会议讨论决定重要问题时，可邀请省人民代表大会常务委员会和省政协有关领导列席。
七、文件审批、签发制度
（一）省人民政府审批、签发文件，按照文件的审批程序和副省长分工的原则办理。
（二）呈文
省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府均应按照《国家行政机关公文处理办法》行文。
凡内容涉及其他单位，呈文前要做好协调工作，遇有分歧的问题，部门之间、各地各部门之间应主动协商解决；涉及面广、由部门协调难度大的问题可报分管副省长、秘书长协调解决。
（三）审批
1、省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府报送省人民政府审批的文件，除紧急、重大事项外，均应经省人民政府办公厅审核后，呈送省人民政府领导审批。
2、涉及重大工作问题，应经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定，或由省长审批。
3、省人民政府已经确定的日常工作，由分管的副省长、秘书长审批。其中，计划、投资、财政、信贷、物价、外汇、机构、编制、物资等问题，日常业务，按工作分工由分管副省长审批；重要问题，由分管副省长提出意见，报省长或省长委托常务副省长审批。各地区行政公署、省辖
市人民政府报送的此类文件，由省人民政府主管工作部门协调处理；县及县级以下人民政府报送的此类文件，由有关地区行政公署、省辖市人民政府提出意见，报省人民政府和主管工作部门处理。主管工作部门在处理过程中，认为需要省政府出面协调和决定的，可报省人民政府研究决定。


涉及其他副省长分管的工作，须经有关副省长审核。
紧急事项，由分管副省长、秘书长负责处理，并及时向省长报告。
4、属于人民政府各工作部门职权范围内的工作问题，由省人民政府办公厅责成有关主管部门处理。
（四）签发
1、拟以省人民政府名义颁发的文件，均应送省人民政府办公厅审核后，呈报省人民政府有关领导签发。
2、除法律法规规定应由省长签发或须经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定的文件外，一般由副省长按照分工负责的原则签发文件。凡文件内容涉及其他副省长分管的工作，签发前应经有关副省长审核。
3、涉及重要问题的文件由分管副省长审核后，送省长或省长委托常务副省长签发。在送省长、副省长签发前，应先送有关部门领导会签。
（五）省人民政府领导审核、审批文件，应提出明确的意见。
八、监督制度
（一）省人民政府应根据宪法和法律的规定，定期向省人民代表大会及其常务委员会报告工作，执行省人民代表大会及其常务委员会和各项决议，自觉接受人民代表大会的监督，虚心听取人民群众的意见，及时办理人民代表的建议。
（二）省人民政府应加强同省政协、各民主党派和工商联、各群众团体的联系，及时通报每个时期的工作部署。省人民政府在制定经济和社会发展中长期规划之前，在作出有关政治、经济、文化和社会生活中重要问题的各项决策之前，在地方性法规草案提请省人民代表大会及其常务委
员会审议之前，都应主动与省政协进行政治协商，充分听取意见；及时办理省政协的建议案和提案，接受省政协的民主监督。
（三）省人民政府应重视发挥舆论作用，加强对政务活动的报道，倾听群众对政府工作中缺点、错误的批评。省人民政府的文件和会议的内容，宜于公布的，经省人民政府秘书长或副秘书长同意，可以向社会公布。
九、附则
（一）省人民政府各工作部门和各地区行政公署 、省辖市人民政府，应根据《福建省人民政府工作规则》制订相应的工作规则，以便上下协调一致。
（二）本规则自省人民政府全体会议通过之日起实行。



1995年7月13日
河北省沧州市人民政府


沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法


沧政发[2005]27号 2005年7月19日

第一章 总 则

第一条 为进一步完善社会救助体系，维护和保障我市农村居民的基本生活权益，推进我市全面建设小康社会步伐，根据河北省人民政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指具有本市常住户口的农村居民，与其共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有依法获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 最低生活保障制度，应遵循保障居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，实行公平、公正、公开的原则，坚持国家保障与政策优惠、社会救助、劳动自救相结合的方针。
第四条农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县两级政府是农村居民最低生活保障制度的责任主体。
市、县民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作；乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处，负责农村居民最低生活保障的组织实施工作； 村民委员会和社区居委会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
各级财政部门负责最低生活保障资金的筹集、拨付和监督管理工作；劳动、卫生、统计、审计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第二章 保障对象的确定
第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。无当地常驻户口的人员不享受当地农村低保待遇（不含已迁往学校的大中专在校学生）。
第六条共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。
第七条 在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，符合条件的，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
第八条 农村居民最低生活保障待遇分别按下列规定享受：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受：
（三）保障对象中的优抚对象、重病人、残疾人、特困独生子女、80岁以上老人，正在接受教育的未成年人，在本人正常享受农村低保待遇基础上加发10％-30％的低保金。
第九条 农村低保标准，要根据当地维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用确定。我市现阶段农村低保标准为年人均600元，各县（市、区）人民政府也可以结合实际制定本地农村保障标准。保障标准根据经济发展水平和物价波动等情况适时进行调整。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，主要包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金、受灾户领取的救济款（物）；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶（抚）养费等。
家庭年人均收入计算公式为：
家庭年人均收入=家庭上年度收入总和÷家庭人口数
第十一条 以下内容不计入家庭收入。
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金：
（四）因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其他按规定不应计入的收入。
第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），在外务工，如不能出具相关的收入证明按上年度当地行业平均工资标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十三条赡养费和扶（抚）养费的计算方法：
（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；
（二）无协议、裁决或判决的，赡养、扶（抚）养义务人家庭人均月收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，视为无赡养、扶（抚）养能力；
（三）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均月收入超出当地农村居民最低生活保障标准50％的，视为有赡养、扶（抚）养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶（抚）养费；
（四）实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按实际给付额计算。
第十四条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上不能享受农村低保待遇；但因不可抗力因素致使生活特别困难的，可申请农村居民最低生活保障待遇。
第四章 保障待遇的申请和审批
第十五条 农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
（一）申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请，填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》，同时提交居民户口本、居民身份证、收入证明以及其他相关证明材料。 贫困户所在村的村民委员会负责向乡 （镇）政府出具申请低保待遇贫困户的收入及其他证明。
（二）受理：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，符合条件的，在《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡（镇）政府。不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）审核：乡（镇）农村低保评审小组要在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县（市、区）民政部门审批。经评审不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会，做好解释和答复工作。
（四）审批：县（市、区）民政局要在10个工作日内完成对乡（镇）政府报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村委会再次公示3日。经公示无异议的，填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《沧州市农村居民最低生活保障金领取证》；不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回乡（镇）政府。
第十六条管理审批机关应当建立保障对象档案，对保障对象实行动态管理。管理审批机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续。
第十七条保障对象在执行同一农村低保标准的本县（市、区）行政区域内迁移的，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市、区）迁移的，持县（市、区）民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。
第五章 保障资金的筹集、发放及监督管理
第十八条 农村居民最低生活保障所需资金由以下渠道解决：
（一）财政预算资金：农村低保所需资金主要由市、县（市、区）财政承担，市级对困难地区给予适当补助；
（二）农村低保资金财政专户所形成的利息收入：
（三）社会捐赠资金；
（四）福利彩票基金
（五）按规定可用于农村低保的其他资金。
第十九条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，单独核算，不得挤占和挪用。
第二十条 各级民政部门负责编制年度农村居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入年度预算。
第二十一条 农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、国土资源、建设、工商行政管理等有关部门，对农村居民最低生活保障对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
第二十二条 各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处要强化农村低保工作，实行网络化管理。各级财政部门根据农村低保工作量为同级民政部门安排必要的工作经费，并纳入财政年度预算。
第二十三条 管理审批机关应当公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第二十四条 农村低保补助金实行社会化发放，每季度或半年发放一次。对行动不便的低保对象，可由乡镇政府送达或委托邮局发放。
第二十五条 享受最低生活保障待遇的农村居民有下列情况之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金和终止享受低保待遇；触犯法律的，移交司法机关处理：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的：
（二）享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
第二十六条 从事农村居民最低生活保障工作的管理人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的：
（二）对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的：
（三）贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十七条 对为申请享受农村居民最低生活保障待遇对象出具假证明的有关单位和人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法执行中的具体问题由沧州市民政局负责解释。
第二十九条 本办法自2005年10月1日起施行。