关于林区基层法院刑事审判
工作的调查与思考

徐凤林


近日，笔者随市人大调查组对林区基层法院刑事审判工作情况进行了调查。听取了法院刑事审判工作情况汇报，召开了法院刑事审判庭、检察院公诉、监所检察科、公安局看守所等部门负责人及人民陪审员参加的座谈会，视察了看守所。
　　一、 调查的基本情况
　　林区基层法院始终坚持“严打”方针，贯彻宽严相济的刑事政策，依法审理各类刑事案件，严厉打击了各类刑事犯罪活动，为维护林区社会和谐稳定、保障经济又好又快发展作出了积极贡献。
（一)发挥审判职能作用，维护林区和谐稳定。坚持“严打”方针，按照“稳、准、狠”的原则，突出打击重点，先后惩处了一批杀人、放火、抢劫、盗窃等刑事犯罪分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了林区群众的人身、财产安全和林区社会秩序的和谐稳定。对盗伐林木等严重破坏森林资源的犯罪分子依法进行了审判，有力保护了森林资源的可持续发展。对贪污、受贿等职务犯罪进行了有力打击，确保了企业的经营效益和平稳发展。在坚持“严打”的同时，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，对严重暴力犯罪在事实清楚，认定证据确凿充分的情况下，依法从重从快打击；对非暴力犯罪分析利害区别对待，打击孤立少数，教育、挽救多数，最大限度地减少社会对立面，维护了林区的和谐稳定。
　　（二）探索审判方式改革，提高案件质量和效率。一是将量刑环节纳入庭审程序，增强了量刑的公开性和透明度，减少了案件在审理过程中的随意性，规范了法官的自由裁量权。二是强化审判质量和效率，对使用普通程序简化审理或简易程序审理的案件，尽量做到当庭宣判。三是规范庭审举证、质证和认证，推行关键证人和鉴定人出庭作证，依法排除非法证据。确保审判程序合法、实体认定准确，提高了案件质量。四是落实人民陪审员制度，发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。五是自觉接受检察机关的法律监督，加强与公安、检察、司法等部门的沟通协调，提高了案件质量和效率。
　　（三）严格执行法律和各项制度，促进社会公平正义。一是严把案件事实、证据、程序和适用法律关，严格执行公开审判制度，确保定罪准确、罚当其罪，努力维护社会公平正义。二是严把案件质量关，建立合议庭、主管院长、审判委员会三级把关制，确保案件裁判质量。三是落实法定审限制度，实行承办人负责、庭长监督、重大复杂案件分管院长监督把关。四是出台审判流程管理规定，实行普通程序简化审理，用简易程序审理简单刑事案件，节约了司法资源，提高了审判效率。五是从维护当事人合法权益目的出发，依法及时告知当事人享有的诉讼权利，确保当事人的实体权利，实现控辩平等，保证刑事裁判的公平、公正，促进了社会公平正义。
　　（四）注重审判队伍建设，提升队伍综合素质。深入开展“三项教育”和“为大局服务，为人民司法”等主题教育实践活动，加强审判队伍思想建设，使法官牢固树立起“三个至上”的政治意识、公正司法的法律意识和规范审判的程序意识，自觉地践行了司法为民、公正司法的宗旨要求。狠抓法官职业化建设，强化审判业务的学习培训，切实提高了法官的审判能力和释法明理水平，使审判队伍整体素质有了大幅度提高。大力加强党风廉政建设，落实“五个严禁”规定，建立了违法审判责任追究制度，构筑了预防审判人员职务犯罪的防控监督体系，形成了用科学理论指导审判理念，用法律法规规范审判行为，用规章制度规范工作言行的具有林区法院特色的审判队伍管理机制 ，提升了队伍综合素质。
　　二、存在的问题
　　（一）个别案件质量不高，裁判文书制作水平需进一步加强。
　　（二） 审判人员匮乏，结构不尽合理，人民陪审员培训工作应进一步加强。
　　三、 几点建议与思考
　　（一）加强政治思想建设，审判理念与时俱进。要牢固树立社会主义法治理念，努力践行“为大局服务，为人民司法”的主题，用“三个至上”思想指导刑事审判工作，抓住执法办案第一要务，守住审判公正最后底线，恪守法官职业道德。要深刻领会《刑法修正案》和《人民调解法》等新法律、法规的法理内涵，审判理念与时俱进，审判作风务实清廉，提高审判能力，树立司法权威，彰显司法公信力。要继续贯彻“严打”方针，严格执行宽严相济的刑事政策，坚持“罪行法定、疑罪从无、罪责均衡”的刑事审判三大原则，把维护林区和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务，公正司法，廉洁办案，多办“铁案”和“精品案”，防止冤假错案的发生，实现法律效果与社会效果的和谐统一。
　　（二）加强审判规范化建设，创新审判管理方式。要围绕社会管理创新理清审判工作思路，完善审判管理制度，建立权责明确、相互配合、高效运转的审判管理新机制。要进一步加强审判管理规范化、制度化、精细化建设，构建以质效指标管理为核心的审判运行调控系统；以重要节点管理为核心的审判流程管理系统；以案件评查管理为核心的审判质量监督系统；以信息反馈管理为核心的审判效果评价系统。要大胆探索量刑标准化新模式，规范法官自由裁量权，努力做到刑事审判量刑均衡。要不断完善人民法院调解制度，规范附带民事诉讼调解程序，做好附带民事诉讼赔偿工作，最大限度地化解矛盾，实现当事人息诉服判、案结事了。要积极参与“平安”创建活动，科学处理刑事审判与社区矫正之间的关系，确保矫正效果。要认真执行人民陪审员制度，健全陪审员任用、培训和管理机制，保障依法履职发挥作用。
　　（三）加强审判能力建设，提高办案质量和效率。要大力开展法官职业化建设，加大新形势下刑事审判人员的教育培训力度，提升证据审查判断能力；驾驭庭审能力；调解案件能力；裁判文书制作能力和适用法律的能力，全面提升法律素养和审判水平。要优化和充实刑事审判队伍，落实审判岗位目标考评机制，建立违法审判责任追究制度，增强法官的责任感、紧迫感和使命感，提高审判效率，确保审判质量。要强化刑事审判信息化建设，实施科技强庭，全面提高审判的科技含量。要全力搞好审判经费保障，努力建设一支审判作风过硬，职业操守良好、审判能力精深的高素质审判队伍，推动刑事审判工作整体升位。
（四）加强职业道德建设，确保廉洁公正司法。要大力加强审判队伍廉政建设，构建拒腐防控长效机制和审判运行监督机制，增强抗干扰能力和拒腐蚀的免疫力，保持法官应有的职业独立性；要搞好审判人员职业道德教育，建立审判岗位风险防范机制和举报查处制度，严明审判纪律，严肃查处审判人员违法违纪行为，维护审判队伍的纯洁性；要严格执行最高法院“五个严禁”规定，认真落实法院廉政监督员制度，开展经常性的警示教育专题活动，保持审判作风的优良性；要严格落实司法“六公开”制度，实施“阳光司法”，维护法律的公信力和权威性，确保司法廉洁、审判公正、当事人满意。
联合国


执法人员行为守则(节录)


　　(联合国1979年12月17日第106次全体会议通过)
　　第一条 执法人员无论何时均应执行法律赋予他们的任务，本着其专业所要求的高度责任感，为社会群体服务，保护人人不受非法行为的伤害。
　　评注：
　　(a)“执法人员”一词包括行使警察权力、特别是行使逮捕或拘禁权力的所有司法人员，无论是指派的还是选举的。
　　(b)在警察权力由不论是否穿着制服的军事人员行使或国家保安部队行使的国家里，执法人员的定义应视为包括这种机构的人员。
　　(c)对社会群体的服务特别要包括下面这种服务，对群体中因个人、经济、社会理由或其他紧急情况而急需援助的成员提供的援助服务。
　　(d)本条 文的适用范围不仅包括一切暴力、抢劫和伤害行为，而且扩大到刑事法规下所禁止的一切事项。它还扩大到不能担负刑事责任的人的行为。
　　第二条 执法人员在执行任务时，应尊重并保护人的尊严，并且维护每个人的人权。
　　评注：
　　(a)上述人权是国家法律和国际法所明确规定和保护的。有关的国际文件包括：《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》、《联合国消险一切形式种族歧视宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《囚犯待遇最低限度标准规则》和《维也纳领事关系公约》。
　　(b)各国对本条 的评注应指明区域或国家确定和保护这些权利的规定。
　　第三条 执法人员只有在绝对必要时才能使用动力，而且不得超出执行职务所必需的范围。
　　评注：
　　(a)本条 强调，执法人员应在特殊情况下才使用武力；虽然本条 暗示，在防止犯罪或在执行或协助合法逮捕罪犯或嫌疑犯的情况下，可准许执法人员按照情理使用必要的武力，但所用武力不得超出这个限度。
　　(b)各国法律通常按照相称原则限制执法人员使用武力。应当了解，在解释本条 文时，应当尊重各国的这种相称原则。但是，本条 文绝不应解释为准许使用同所要达到的合法目标并不相称的武力。
　　(c)使用武器应认为是极端措施，应竭力设法不使用武器，特别不对儿童使用武器。一般说来除非嫌疑犯进行武装抗拒或威胁到他人生命，而其他较不激烈措施无法加以制止或逮捕时，不得使用武器。每次使用武器后，必须立刻向主管当局提出报告。
　　第四条 执法人员拥有的资料如系机密性质，应保守机密，但执行任务或司法上绝对需要此项资料时不在此限。
　　评注：
　　执法人员由于本身任务的性质会得到有关别人私生活或可能对别人的利益、尤其是名誉有害的资料。他们应该极力小心保护和使用这些资料，只有在执行任务或为了司法上的需要时才可予以披露；凡为其他目的而披露这种资料都是完全不适当的。
　　第五条 执法人员不得施加、唆使或容许任何酷刑行为或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，也不得以上级命令或非常情况，例如战争状态或战争威胁、对国家安全的威胁、国内政局不稳定或任何其他紧急状态，作为施行酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的理由。
　　评注：
　　(a)这项禁令源于大会通过的《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》，依照该宣言：
　　“［这种行为是］……对人的尊严的冒犯，应视为否定《联合国宪章》宗旨和侵犯《世界人权宣言》［及其他关于人权的国际文件］所宣布的人权和基本自由，加以谴责。”
　　(b)该宣言对酷刑的定义如下：
　　“……酷刑是指政府官员、或在他怂恿之下，对一个人故意施加的任何使他在肉体上或精神上极度痛苦或苦难，以谋从他或第三者取得情报或供状，或对他做过的或涉嫌做过的事加以处罚，或对他或别人施加恐吓的行为。按照《囚犯待遇最低限度标准规则》施行合法处罚而引起的、必然产生的或随之而来的痛苦或苦难不在此例。”
　　(c)大会对“残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚”一语还没有下定义，但应解释为尽可能最广泛地防止虐待，无论是肉体上的或是精神上的虐待。
　　第六条 执法人员应保证充分保护被拘留者的健康，特别是必要时应立即采取行动确保这些人获得医疗照顾。
　　评注：
　　(a)“医疗照顾”指的是由任何医务人员、包括合格医生和医务辅助人员提供的服务，应于需要时或提出请求时确保取得这种照顾。
　　(b)虽然医务人员可能是执法机构的从属部分，但是当这些人员建议由执法机构以外的医务人员为被拘留者提供适当医疗或会同执法机构以外的医务人员为被拘留者提供适当医疗时，执法人员应考虑他们的判断。
　　(c)一般的理解是，执法人员也应确保犯法行为受害者或犯法过程中意外事故的受害者获得医疗照顾。
　　第七条 执法人员不得有贪污行为，并应竭力抵制和反对一切贪污行为。
　　评注：
　　(a)贪污行为和其他任何滥用权力行为一样，都是执法人员专业所不容许的。凡执法人员犯有贪污行为，即应切实绳之以法，因为政府如果不能、或者不愿对自己的人员并在自己的机构里执行法律规定的话，就不能期望对本国公民执行法律规定。
　　(b)贪污的定义固然要由国家法律决定，但应理解贪污应包括个人在执法任务时或在与其任务有关的情况下，要求或接受礼物、许诺或酬劳，从而采取或不采取某种行动，或在采取或不采取某种行动后非法接受这些礼物、许诺、酬劳的一切行为。
　　(c)上文所指“贪污行为”一词应理解为包括意图贪污在内。
　　第八条 执法人员应尊重法律和本守则，并应尽力防止和竭力抵制触犯法律和本守则的任何行为。
　　如执法人员有理由认为触犯本守则已经发生或行将发生，应向上级机关报告，并在必要时向授予审查或补救权力的其他有关机构提出报告。
　　评注：
　　(a)《守则》一经纳入国内立法或惯例即应予以执行。如法律或惯例载有比本守则更为严格的规定时，则应遵照该规定从严办理。
　　(b)本条 力图保持下述情形之间的平衡：一方面，公共安全在很大程度上所依靠的机构需要有内部纪律；另一方面，也需要处理侵犯基本人权的事件。执法人员应在指挥系统的范围内报告侵犯行为，只有在没有其他补救办法或没有其他有效补救办法的时候，才应在指挥系统以外采取法律行动。一般的理解是，执法人员不应因报告了已经发生或行将发生触犯本守则的行为而受行政处分或其他处罚。
　　(c)“授予审查或补救权力的有关机构”指的是在国家法律下拥有法定的、习惯的或其他的权力，以审查本守则范围内的触犯行为所引起的冤情或控诉的任何现有机构，无论是设在执法机构以内，或是独立的。
　　(d)在某些国家，可以认为新闻工具是在执行类似评注(c)所述的审查控诉的工作。这样，执法人员在按照本国法律和习惯以及本守则第四条 的规定的情况下，就可以有正当理由作为一种最后的手段，经由新闻工具引起舆论注意他们所提请注意的触犯行为。
　　(e)遵照本守则的规定行事的执法人员应受到他所服务的社会群体和执法机构及司法界的尊重、充分支持与合作。