建设银行


中国建设银行关于印发《建设银行会计帐务集中管理方案》的通知
建设银行



为适应我行商业化经营管理的需要，加大对营业机构的监控力度，防范经营风险，逐步建立集中统一的会计核算管理体制，总行制定了《建设银行会计帐务集中管理方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，并就有关事项通知如下，请一并认真贯彻执行。
一、会计帐务集中管理，要坚持积极稳妥、循序渐进的原则。由于各地区经济发展不平衡，通讯条件差异较大，会计基础工作水平也不一样，各行在组织实施《方案》时，要结合本行实际，有计划、有步骤地逐步推进，做到平稳过渡，保证帐务不错不乱。
二、实施《方案》的重点，应放在大中城市和经济较发达地区。直辖市、计划单列市分行和省、自治区分行所辖已开通城市综合业务网络系统且业务量较大、会计管理基础较好的二级分行，应在1997年6月底前完成城市综合业务网络系统软件的修改，第三季度实现会计帐务的集中
管理；已开通和计划在1997年开通城市综合业务网络系统的其它二级分行，应在第一批行帐务集中管理取得经验的基础上，认真做好各项准备工作，努力争取在1997年底完成会计帐务的集中管理；由于区域经济欠发达或受通讯条件、财会管理基础等限制，目前确无条件实现会计帐
务集中管理的二级分行，时间可适当延迟。
三、会计帐务集中管理，要遵循经济效益原则。必要的支出，可列入1997年预算，经批准后列支。对一些业务量较小、位于偏远地区、目前仍实行手工核算的营业机构，其帐务集中应与机构调整一并考虑，拟撤并的行不得以帐务集中为名增加投资。
四、为加强会计帐务集中管理的组织领导，各行要成立由行领导任组长，会计、储蓄、信用卡、国际业务、房地产信贷、资金清算、审计稽核和计算机等部门参加的会计帐务集中管理领导小组，统一协调各方面的关系。按《方案》要求设立的核算中心、稽核中心，尽可能从现有人员中
调配与工作量和工作职责相适应的人员，从组织上保证《方案》的实施。
五、各分行要认真做好帐务集中管理的各项准备工作，按照《方案》确定的原则和要求，结合本行情况提出业务需求，修改城市综合业务网络系统，并做好应用软件的修改、完善、试点工作，认真进行人员培训。与会计帐务集中管理有关的各部门，要通力合作、密切配合，共同做好会
计帐务集中管理工作。
六、修改后的城市综合业务网络系统在正式启用前，各分行必须把应用软件的修改情况形成详细报告，分报总行财会部、计算中心。内容包括：修改的主要内容、实施过程、试运行情况、待解决的问题、其他需要说明的问题等。
七、各行要在适当集中帐务管理的同时，采取切实措施加强对辖属营业机构会计核算的管理和监督，保证会计核算的真实性和准确性。
八、会计帐务集中后，会计核算中心和会计稽核中心的工作规范、会计凭证传送的安全控制、会计报表（总帐传输）的编报、档案管理、前后台岗位职责等，总行将另文下达管理规定。
《方案》执行中有何问题，请及时向总行财会部报告。

附件一：建设银行会计帐务集中管理方案
建立集中、统一的会计核算体制，加大对各营业机构的监控力度，规范财会核算和财会管理，提高会计信息的真实性、准确性、及时性和完整性，防止和杜绝假帐、假表和假数的产生，防范经营风险，是建设银行落实统一法人制度，实现商业银行经营管理的重要工作。推行会计帐务的
集中管理，是会计体制改革的重要步骤。为统一安排这项改革措施，确保全行会计体制改革的有序进行，特制定本方案。
一、会计帐务集中管理的基本要求
会计帐务的集中管理，是在保留我行现行分散式会计核算体制的基础上，根据我行会计核算和城市综合业务网络系统的现状，将各营业机构的明细帐、总帐实行集中管理，为下一步集中会计核算做准备。
（一）会计帐务集中管理的范围，包括分行辖属已开通城市综合业务网络系统的营业机构、单机作业的营业机构和手工核算的营业机构。
（二）各营业机构的帐务组织体系暂维持现状不变，明细帐、总帐仍以各营业机构为单位设置。但各营业机构（包括对公会计、储蓄、信用卡、经营性房地产信贷业务等各类本币业务和行政经费收支，下同）会计核算的明细帐、总帐数据全部集中存放直辖市、计划单列市分行和省、自
治区分行所辖二级分行（以下统称“分行”）。
（三）省、自治区分行直属各营业机构和省会城市分行（含计划单列市分行）辖属各营业机构的会计帐务，原则上应集中管理，集中后的后台核算、会计稽核及日常管理等具体事宜，由省、自治区分行和省会城市分行协商解决，并报总行备案。
（四）城市综合业务网络系统范围内的营业机构，明细帐、总帐数据集中存放分行，各营业机构不保留明细帐、总帐；单机作业、手工核算的营业机构，仍在当地按现行核算规定保留一套明细帐、总帐，并列入会计档案管理，另在分行设一套副本明细帐、总帐，主要用于稽核监督各营
业机构保留的明细帐、总帐，满足集中管理全辖会计信息的需要。
（五）城市综合业务网络系统范围内的营业机构，严格划分前台业务和后台业务。各营业机构负责前台业务的处理，分行负责后台业务的处理。
（六）分行在会计帐务集中管理的基础上，分别成立会计核算中心和会计稽核中心。会计核算中心负责会计帐务集中后的后台业务处理，会计稽核中心负责对营业网点录入计算机的会计凭证等会计信息进行稽核监督。会计核算中心和会计稽核中心原则上隶属于本级会计部门。
二、会计帐务集中管理的实施方法
（一）城市综合业务网络系统范围内营业机构的帐务集中管理
1．变分布式存放为集中式存放
已开通的城市综合业务网络系统和目前正在筹备但尚未开通的城市综合业务网络系统，凡明细帐、总帐采用分布式存放各营业机构的，要按照会计帐务集中管理的基本要求，修改城市综合业务网络系统，将分行下属各营业机构的明细帐、总帐数据集中存放分行，变分布式存放为集中式
存放。
2．严格界定会计前台业务和后台业务的范围
会计帐务集中存放分行后，城市综合业务网络系统范围内的会计业务，要严格划分各营业机构（前台）和分行核算中心（后台）的业务范围。
（1）开户、销户，办理结算，记帐凭证的录入，单户结息，查询、查复和本机构流水帐借、贷发生额轧平等前台业务由各营业机构处理。
（2）调整利率、利息计算、日终轧帐、明细帐及总帐的核算、数据平衡检查等后台会计业务全部由分行核算中心控制完成。
（3）科目日结单、利息清单由分行核算中心生成后下传，营业机构打印。对帐单、明细帐、总帐及各种会计报表和相关的内部管理信息资料，由分行核算中心生成打印，亦可由分行核算中心生成数据后下传，授权各营业机构打印。
（二）单机作业、手工核算营业机构帐务的集中管理
1．单机作业营业机构帐务的集中管理
单机作业的营业机构，除按现行会计核算流程进行帐务处理外，应在每日营业终了平帐后向分行核算中心传送当天流水帐。流水帐的传送以营业机构为传输点，各营业机构直接向分行核算中心传输流水帐。流水帐的传送可采用多种形式：已建立通讯网络的，用通讯网络传输流水帐；未
开通通讯网络而开通电话远程通讯的，采用电话远程通讯传输流水帐；无上述通讯条件的，采用磁介质传送流水帐。分行利用城市综合业务网络系统，接收各营业机构传输的流水帐，并进行开户、销户及流水帐的借、贷平衡检查，无误后记入副本帐。
2．手工核算营业机构帐务的集中管理
手工核算的营业机构，凡在机构调整中明确予以保留的，应尽快实现会计电算化。受各种条件限制暂无法实现会计电算化的，除按现行有关规定进行会计核算外，可分别采用下列不同方法实现会计帐务的集中管理：
（1）相邻营业机构开通城市综合业务网络系统的，将记帐凭证送相邻机构，通过相邻机构入网。
（2）相邻机构实行计算机单机作业的，将记帐凭证送相邻机构录入计算机，通过相邻机构将流水帐传送分行核算中心。
（3）相邻机构既未开通城市综合业务网络系统也未实现单机作业的，将记帐凭证送分行核算中心，分行核算中心收到会计凭证后手工录入计算机，经检查无误后记入副本帐。
上述送相邻机构或核算中心入帐的凭证，原则上应在当日或次日记入分行核算中心帐务。凡不是当天记入分行核算中心帐务的，应采用补记帐方式补帐，记帐日期为帐务实际发生日期。
3．单机作业、手工核算储蓄所（柜）帐务的集中管理
单机作业、手工核算储蓄所（柜）可比照上述“1”、“2”的方法实现帐务的集中管理，也可将储蓄事后监督流水帐传送分行核算中心，实现储蓄帐务的集中管理。这两种帐务集中方式，各分行可根据具体情况自行选择，但两种方式只能选择一种，同一分行不能两种方式并存。
（三）关于外币会计帐务的集中管理问题
目前城市综合业务网络系统处理的业务范围，不包括外币业务。要利用城市综合业务网络系统实现外币会计帐务的集中管理，必须在城市综合业务网络系统中增设外币业务会计核算子系统。考虑到新增一个子系统耗时较长，外币业务暂采用月末将外币折算为人民币并表方式。
（四）帐务集中后的会计报表
会计帐务集中后，会计报表（总帐传输）由分行编制（采集）上报。单机作业、手工核算营业机构的会计业务，因受客观条件限制不能及时记入会计核算中心帐务影响会计报表（总帐传输）上报时间的，可按原渠道由营业机构编制（采集）逐级汇总上报。具体方式由分行确定，但一个
营业机构一定时间内只能采用一种方式，不能交叉使用。
三、会计帐务集中稽核的方法及要求
会计帐务集中管理后，各营业机构（不含储蓄网点）应将处理后的会计凭证按规定传送会计稽核部门，由会计稽核部门依据会计凭证和会计核算中心的数据对会计业务进行稽核。
（一）会计稽核原则上由分行稽核中心集中办理。对业务量特别大、县支行距离分行稽核中心较远的二级分行，经一级分行批准，可按区域设稽核分中心。稽核分中心直接对分行稽核中心负责，稽核中心应定期对稽核分中心稽核的业务进行现场抽查。
（二）会计稽核的重点是防范资金风险，审查开销户、凭证的合法性、各项经济业务的真实性、业务经营的范围、会计核算和利息计算的准确性等。具体分两步进行，首先围绕上述重点审查原始凭证和记帐凭证，然后将帐号、凭证号码、金额等要素再次键入计算机，将会计稽核数据（
明细帐、总帐、或流水帐）与会计核算中心对应数据相互核对。全部会计凭证再次键入计算机稽核确有困难的，对小额会计凭证（在10万元限额内由分行确定金额）可暂不采用再次输入计算机稽核的方法。
储蓄业务的稽核，可按现行储蓄事后监督的有关规定执行。但不实行集中稽核的，会计稽核中心可定期派员赴储蓄事后监督部门进行抽查稽核。抽查的重点是大额存取、内部往来和利息收支（预提）等业务。
（三）分行稽核中心的会计稽核，应按上述“（二）”的稽核要求，通过修改城市综合业务网络系统的稽核子系统完成；会计稽核中心下设稽核分中心的，稽核分中心可使用修改后的城市综合业务网络系统的稽核子系统完成，也可使用其他会计核算软件进行会计稽核。
（四）会计凭证由各营业机构按规定装订编号后，在加强安全保卫措施、建立严密交接手续的基础上，按下列程序传送：手工核算营业机构的会计凭证通过分行会计核算中心录入计算机的，会计凭证由核算中心转会计稽核中心；通过相邻机构录入计算机的，由相邻机构随自身凭证送稽
核中心；已开通城市综合业务网络系统的营业机构、单机作业的营业机构，会计凭证由各营业机构或其管辖行直接送会计稽核中心。
各营业机构原则上在下列规定时间之内传送和取回会计凭证：城市行下属的市区各营业机构，原则上应在次日将前一天的会计凭证传送至分行并取回已稽核完的会计凭证；城市郊区的营业机构和二级分行下属的营业机构，每一周或二周将会计凭证传送至分行并取回已稽核完的会计凭证
；特殊情况需要延长会计凭证传送周期的，由一级分行决定。
四、应用软件的修改与实施
（一）一级分行提出修改业务需求，自行修改软件
修改城市综合业务网络系统的业务需求，由一级分行根据本方案提出。应用软件的修改，由一级分行根据业务需求自行完成。一级分行下属各行使用的城市综合业务网络系统，机型、软件必须统一。软件修改完成后，由各行财会、筹资、信用卡、国际业务、房地产信贷、计算机等相关
部门共同对应用软件进行测试，并组织验收。
（二）实施时间安排
应用软件的修改、测试应于1997年6月底完成。然后进行修改、完善、试点，培训人员，分期分批推行，按计划逐步实现会计帐务的集中管理。

附件二：关于制定“建设银行会计帐务集中管理方案”有关情况的说明
一、制定《方案》的指导思想
建立一套完整的适应商业银行经营管理的财会管理体制，是我行财会体制改革的总体目标。由于这一目标涉及到财会业务重组、体制改革和管理方式的改变，预计需要二年左右的时间才能完成。根据财会改革应遵循的原则，我们必须从现在开始，对已经看准又具备条件的会计帐务集中
管理先行改革。
实行会计帐务集中管理的目的，是为了适应我行商业化经营管理的需要，加大对营业机构的监控力度，实现会计信息的集中、统一管理，防范经营风险，为建立集中统一的会计核算管理体制积累经验、创造条件。
会计帐务集中管理和集中会计核算，是财会体制改革的两个步骤，两者既有区别又有联系。会计帐务集中管理，是在保留现行分散式会计核算体制的基础上，规范城市综合业务网络系统的管理，将各营业机构的明细帐、总帐数据存放分行，由分行集中管理。集中会计核算，是在会计帐
务集中管理的基础上，以分行为单位集中设置一套容全辖各种会计核算业务在内的明细帐和总帐，前台业务实行综合柜员制，建立真正意义上的集中统一的会计核算管理体制。会计帐务集中管理，是集中会计核算的基础；集中会计核算，是会计体制改革的主要目标。
二、依托城市综合业务网络系统，实现会计帐务的集中管理
推行会计帐务集中管理，必须以城市综合业务网络系统为依托。我行现行城市综合业务网络系统与会计帐务集中管理方案的核算制度基础是相同的，只要对城市综合业务网络系统稍加修改，即可达到《方案》的要求。下一步的集中会计核算，则要打破现行的帐务组织，在分行设一套明
细帐、总帐，将对公会计、储蓄、信用卡、房地产信贷、国际业务、行政经费等会计核算在一套总帐内完成，这样就必须对数据结构进行大的调整，需要对城市综合业务网络系统进行彻底改造。会计改革分两步走，在现有技术手段利用方面也是合理的。
三、关于省、自治区分行直属营业机构的帐务集中问题
如何处理省、自治区分行直属各营业机构和省会城市分行（包括在省会城市的计划单列市分行）辖属各营业机构的帐务集中，有两种意见：一种是各自单独集中，一个城市设两个核算中心和两个稽核中心；另一种是合并集中管理，同一城市设一个核算中心和一个稽核中心。我们认为，
对同一城市的会计帐务进行集中管理是会计改革的方向，但考虑到目前的机构设置和计算机应用现状，硬性规定合并会导致有的分行更新计算机、更换已经投入使用的会计应用软件，造成人力和财力资源的浪费。对此，《方案》作了灵活规定，即原则上应进行集中管理。各行在实施中，应
从长远目标出发，能合并的尽可能合并，但目前已经配备两套主机，近期内不需再更新且合并确有困难的，可暂不合并。
四、关于会计帐务集中管理后的会计稽核问题
要实现会计帐务集中管理的目的，防范经营风险，防止和杜绝“三假”的产生，仅将各营业机构的明细帐、总帐数据集中存放分行是不够的，还必须由分行对下属行的会计帐务进行集中稽核，真正建立防范资金风险的第三道防线。因此，《方案》提出在分行设立稽核中心，对辖属行的
会计帐务进行集中稽核。考虑到储蓄网点较分散、储蓄事后监督又有一套完整的管理制度，其事后监督已集中到县（市）支行，如果将储蓄业务的会计凭证集中到分行，凭证传送量大，会计稽核工作量大，在人员安排上也有一定难度。因此，《方案》规定储蓄业务的会计稽核可维持现状不
变，仍由县（市）支行集中进行事后监督。
各营业机构的会计帐务集中管理后，会计稽核的工作量较大，用手工去做显然不现实，而借助计算机技术又没有现成的会计稽核软件。出于这种考虑，会计稽算中心对会计稽核暂通过修改城市综合业务网络系统的稽核子系统来完成；稽核分中心不使用城市综合业务网络系统的稽核子系
统进行会计稽核的，可通过其他会计核算软件完成会计稽核。
考虑到人工勾对流水帐或屏幕显示核对等稽核方法准确性不高，且耗时比再次键入计算机自动核对更长，《方案》规定在审核会计凭证的基础上，采用将会计凭证再次键入计算机稽核的方法核帐。考虑到人员调配有个过程，目前全部实行将所有会计凭证再次键入计算机确有困难的行，
《方案》规定小额凭证可暂不采用再次键入计算机稽核的方法。凭证大小额度的划分，由分行根据本行业务状况在10万元限额范围内自行决定。稽核中心的工作，可分为凭证审核和计算机录入两部分，人员配备也可相应地分为两个层次。审核凭证的人员，应具有较高的业务素质，键入会
计凭证的工作，因操作性较强只要配备一般操作员即可。这样处理，有利于人力资源的充分利用，降低用人成本，也便于会计稽核中心的建立。
五、关于会计核算中心和会计稽核中心的隶属关系问题
为加强会计帐务集中管理，直辖市、计划单列市分行和省、自治区分行的二级分行要成立会计核算中心和会计稽核中心。由于会计帐务集中的范围包括对公会计、储蓄、信用卡、房地产信贷等业务和城市综合网络的管理，其人员的配备应由各方面的人员组成。这两个中心的归属问题，
从财会体制改革的方向来看，应隶属会计部门，归口到会计部门管理，但考虑到各行机构设置存在一定的差异，城市综合网络营运情况也不尽相同，因此，《方案》只规定会计核算中心和会计稽核中心原则上隶属于会计部门。各行在实际工作中，可考虑将两个中心设置为二级部（副处、副
科级单位），隶属于本级财会部门管理。
六、关于政策性住房金融业务问题
政策性住房金融业务，按人民银行规定应单独设帐、独立核算，所采用的会计核算制度与我行会计制度不同。鉴于此，政策性住房金融业务的帐务集中在方案中未作考虑，总行将在下一步会计改革方案中明确。



1997年3月21日
安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府印发《关于加快发展社区服务业的若干规定》的通知

芜政[2001]27号

各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
现将《关于加快发展社区服务业的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二00一年十一月十二日


关于加快发展社区服务业的若干规定

第一条 为促进我市社区服务业健康发展，根据省政府《关于加快发展社区服务业的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在我市行政区域内兴办社区服务，适用于本规定。
第三条 本规定所称社区服务，是指面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。]
第四条 各级政府及有关部门要加强领导，把社区服务业作为完善城市功能，加速城市现代化建设的一项重要工作来抓，把社区服务业作为提高人民生活质量，促进社会稳定的行业，纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市民政部门负责全市社区服务业的规划、认证、协调、指导、管理工作。
县、区民政部门负责本行政区域内的社区服务业的规划、协调、指导、管理工作。
第六条 开展社区服务应当坚持社会效益和经济效益并重、无偿服务与有偿服务相结合的原则，大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，提高专业化水平。
第七条 社区服务业的发展目标是：5年内，在我市基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
具体的目标是：
（一） 做好社区服务业的创办工作，社区服务网点、各类社区服务设施每年应有较大增长。
（二） 各县、区及各街道办事处（乡镇）制定社区服务业发展规划，建1所社区服务中心。区（县）社区服务中心和街道（乡镇）社共服务中心匠用房建筑面积应达到国家规定的标准；要根据主区居民需要，设立托老养老、助残康复、社区卫生、拥军优属、扶贫济困、婚丧服务、少儿教育、文体健身、治安防范、市民求助待服务系列和项目。
（三） 每个居委会建1个社区服务站，服务站的用房使用面积应在50平方米以上。服务站以社区服务为中心，下设若干社区服务网点，各网由点社区服务站统一管理，便民利民服务网点数应达到每千人2个以上。
第八条 各区、街道（乡镇）、居委会兴办的社区服务中心（站），经所在区民政部门审核后，统一报市民政局认证（发证），核发由省民政厅统一印制的《安徽省社区服务证书》。三县县级社区服务中心报市民政局认证，乡（镇）、居委会社区服务中心（站），由县民政局认证、发证。社区服务业开业、变更项目或停办，应按规定办理有关手续。有关部门应及时予以登记。
各级政府以及街道办事处、居委会不得直接从事社区服务业的经营活动。
第九条 领取《安徽省社区服务证书》的服务中心（站）必须制订为社区居民提供一定福利服务的章程。
《安徽省社区服务证书》不得转让、出借、出租、出售。
第十条 各级政府要随着经济的发展和财政收入的增长，逐年增加对社区服务业的投入。
由政府投资兴办的各级社区服务中心，在其开办初期，由财政安排专项资金，予以奖励。
鼓励集体、个人投资兴办社区服务业。
第十一条 筹集全市社区服务发展资金，用于扶持社区福利事业和社区服务设施建设，其资金来源：
（一） 财政拨款；
（二） 社会福利有奖募捐经费按一定比例划拨；
（三） 社会捐赠；
（四） 社区服务单位部分经营收入。
社区服务发展资金实行有偿与无偿使用相结合的原则，接受财政、审计部门监督。
第十二条 计划、建设、国土、规划等部门应将社区服务中心和福利服务设施纳入主会经济发展计划和城市建设规划，在发展社区服务业的基本建设和用地等方面，予以优先安排，减免相关规费。
第十三条 工商行政管理部门对社区服务中心（站），要从注册资金、从业人数、办证手续、收费等方面给予照顾；对残疾人和特殊优扶对象开办的个体社区服务网点、为机关厂矿企事单位提供劳务性服务的项目、面向本社区居民服务的本小利微的便民服务网点等，由工商管理部门酌情减免工商管理费。
第十四条 税务部门对社区服务中心（站）和从事社区服务业的单位或个人在税收上应按下列规定给予优惠：
（一） 社区服务中心、托儿所、幼儿园、福利院、老年公寓、托老站等养老机构、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻服务、殡葬服务等免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对集体和个人举办的敬老院、养老院、托儿所、幼儿园和街道、居委会举办的没有营业收入的俱乐部、活动室、阅览室等群众文化活动场所，其自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。
（二） 对为社区服务新办的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、文化教育业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1年。新办的劳动就业服务业，当年安置国有企业下岗失业职工（并按规定签订劳务合同的）占上年末从业人员总数50%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，免征企业所得税3年。当年新安置国有企业下岗失业职工占从业人数20%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，减半征收企业所得税2年。对科研院所和大专院校为社区服务所作出的技术转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征企业所得税。
（三） 下岗失业职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗失业证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户自其领取税务登记之日起，3年内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税以及教育费附加；主管税务机关就免税主体范围按规定逐年审核。此项政策执行到2003年12月31日止。
（四） 符合国家、省规定的福利企业（个人）免税条件的社区服务业，可享受福利企业的税收优惠政策。
第十五条 劳动部门对社区服务单位使用劳动力方面要给予优先支持，从业人员的招收、使用纳入劳动部门管理，减半收取管理或服务费。
第十六条 属于物价部门定价的服务项目，物价部门要本着社会效益和经济效益相结合的原则，区别不同的服务对象，确定不同标准，对福利性服务性的价格实行优惠。对需办理收费许可证的社区服务中心（站），物价部门应给予及时办理并只收取工本费。
第十七条 新建小区和旧城改造，应把居委会办公用房和社区服务设施建设纳入规划。新建小区经综合验收合格后，房地产开发企业应按规定提供居委会办公用房，由街道办事处负责管理，产权属当地人民政府。
对旧城区确无居委会办公用记和社区服务用房的，在不影响交通、市容和城市规划的前提下，经市规划部门批准，可以插建居委会办公用房和部分社区服务用房。
对社区服务中心（站）所使用的非营业性直管房屋，房管部门应按租金基价优惠计租。
各级政府可利用破产、转产企业的闲置厂房和社区内的医院、幼儿园及其他事业单位的闲置房屋和设施，用于社区服务。
第十八条 对社区文化娱乐项目，文化部门应按国家有关规定办理审批手续，其管理费按规定比例50%收取。
对符合规划要求的社区书报网点，有关部门应给予优先办证，管理费减半收取。
第十九条 对社区开展体育健身、娱乐、况赛、表演等体育活动及体育培训、体育技术信息中介、体育咨询服务等，体育主管部门应积极给予支持，并及时办理相关手续，其管理费按规定比例50%收取。
第二十条 社区服务中心（站）兴办的老年公寓（托儿所）、幼儿园、伤残儿童寄托所、残疾人康复（教育）中心等福利机构的社区服务设施所需的用水、用电、用气，有关部门应级予优先、优惠，具体办法由有关部门共同制定。
第二十一条 社区服务业的设施、资产，任何部门和单位不得收缴、平调和挪作他用。
第二十二条 根据城市医疗机构设置规划，大力发展社区卫生服务，充分利用现有卫生服务网点，优化资源配置，实施结构调整。形成功能合理，方便群众的区、街道、居委会三级社区卫生服务网络，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育"五位一体"的基本卫生服务机制，实现人人享有初级卫生保健。
第二十三条 鼓励企业的福利设施面向社区服务，对符合条件，与企业剥离并成为独立法人的，可转为社区服务单位，接受社区服务行业管理并享有相关优惠政策，同时可为本企业职工服务。
第二十四条 鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务业。对从事社区服务的大中专毕业生，由政府人事部门所属人才服务机构实行人事代理，其人事档案、保留身份、工龄连续计算等问题，按省、市政府关于发展非国有经济人才事服务工作的规定办理。
对本人自愿申请并经单位同意从事社区服务业的机关、事业单位工作人员，参照省委、省政府 《关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见》（皖发[2002]20号），享受有关优惠政策。
第二十五条 建立一支社区服务志愿者队伍，实现社区服务专业人员与志愿者队伍相结合。社区服务志愿者登记注册发证的人数应达到社区居民的1%以上，80%以上的志愿者义务服务每月不少于2次。
第二十六条 对擅自改变其社区服务性质的单位和个人，除由工商、税务等部门追缴已享受的优惠税费外，由民政部门依照有关规定处理。
第二十七条 本规定由市民政局负责解释。
第二十八条 本规定自2001年12月1`日起施行。