国家发展改革委关于做好2011年电力运行调节工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于做好2011年电力运行调节工作的通知
发改运行〔2011〕662号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经信厅、工信委、工信厅、经委）、物价局，江西、吉林能源局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发投资公司：
2010年，为应对复杂的电力供需环境和严重的自然灾害挑战，全国经济运行调节系统和电力企业准确研判形势，及早周密部署，确保了电力供需平稳有序。2011年是“十二五”开局之年和建党九十周年，也将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年。各地区、电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的重要部署，切实增强忧患意识，及早谋划应对措施，确保电力供需平稳，为保证经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式和推进经济结构调整创造良好环境。现就做好2011年电力运行调节工作通知如下：
一、强化电力运行监测分析
受用电需求增长较快，少数地区电源、电网建设相对滞后，以及电煤、来水等不确定因素共同影响，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。有关地区和电力企业要全面加强发用电走势的监测分析。
各地经济运行调节部门要加强对水电来水、火电存煤、天然气供应以及发电企业经营情况的监测；密切关注、综合分析经济形势和重点行业用电变化情况，准确把握本地区年度、季度、月度电力供需形势，特别要高度重视气候变化、自然灾害对电力供需的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出相关政策建议；完善报告制度，月度分析、重点时段分析和突发情况及时报我委。电力行业协会要加强电力供需形势预测和统计分析报告。电网企业要进一步提高中短期电力需求预测水平，及时提供电力运行信息，提出供需平衡有关建议。发电企业要加强生产运营情况监测分析。
二、努力增加电力供应
为缓解今年的电力供需矛盾，各有关方面要强化生产管理，加强运行调节，充分挖掘潜力，优化资源配置，提高供应能力。
（一）挖掘供应潜力。发电企业要加强运行维护，保持较好的设备健康水平，减少非计划停运，努力稳发满发，做好电煤采购和储存，保证发电需要。电网企业要加快重点联络线的建设步伐，加大薄弱环节的改造力度，努力消除卡脖子现象；科学安排电网运行方式，优化调度方案，严肃调度纪律，妥善安排设备检修；合理组织跨省跨区电能交易，充分利用地区间的电源结构、用电峰谷时段差异，实现余缺互济；同时做好供电优质服务，全力满足用电需要。
（二）加强运行调节。各地经济运行调节部门要加强煤电运综合协调，充分运用发电量安排、调整等调控手段，强化发电企业运行管理考核；细化完善不同时期火电厂储煤目标，动态监控电煤库存情况，督促电厂多储煤；组织好天然气资源，充分发挥燃气机组顶峰发电作用；做好最大可调出力管理，合理提高机组出力水平；积极推进热电联产在线监测，减缓冬季低谷调峰压力；协调金融机构帮助火电企业解决资金紧张问题。
（三）发挥平台作用。各地经济运行调节部门要充分运用电能交易信息披露会、厂网协调例会等信息交流平台，及时沟通情况、反映问题、协调矛盾、研究政策，调动各方积极性，共同做好电力运行调节工作。同一区域的，要相互支持配合，建立完善定期会商机制，组织有关电力企业，妥善解决本区域内的有关矛盾和问题。
三、全面加强电力需求侧管理
各地经济运行调节部门和电力企业要按照国家关于 “合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率”的要求，围绕今年电力供需偏紧的形势，认真贯彻落实《电力需求侧管理办法》，保障电力供需平衡。
（一）精心组织有序用电。为妥善应对迎峰度夏、度冬，各地要摸清用电负荷变化规律，加强负荷预测；总结以往工作经验，借鉴先进做法，完善工作流程，充分运用电力负荷管理系统等技术手段，及早制订不同负荷水平下的有序用电方案，明确预警信号等级，完善预警发布机制；根据需要适时启动有序用电方案。要制定建党九十周年、深圳大运会有关活动的保电方案，确保电力供应万无一失。各地应于5月底前将有序用电方案报我委经济运行调节局备案。
（二）坚持有保有限。在电力保障过程中，要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求；努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要；继续利用“倒逼”机制，严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求，促进经济发展方式转变和结构调整。
（三）完善配套政策。各地要因地制宜研究电力需求侧管理配套政策，适时出台实施细则；积极争取建立电力需求侧管理资金，并加强管理，专款专用；鼓励支持电网企业开展电力需求侧管理工作；配合我委开展工作目标考核评测和电力需求侧管理电价政策研究。
（四）组织试点示范项目。已开展电力需求侧管理项目的地区，要及时总结经验，进一步优化工作机制和项目实施方式。其他地区要通过学习借鉴，利用国家有关激励政策，尽快开展试点示范项目。项目开展过程中，做好资源潜力调查、市场分析，拓宽资金渠道、引入社会资本，开展项目预评估、后评估，确保实施效果。各地要配合我委和有关部门开展电力需求侧管理城市综合试点等工作。
（五）大力开展宣传培训。要充分利用新闻媒体、电网企业客户服务热线、展示厅，有关网站和杂志等渠道加强宣传；针对电力运行调节、电网营销人员开展专项培训、轮训；通过电网营销队伍组织用户交流经验；加强案例积累和分析研究，总结项目实施经验。
四、有力提升电力应急保障能力
经济运行调节部门和电力企业要增强忧患意识，认真总结近年来应对各类自然灾害、突发事件的经验，进一步加强制度建设和能力建设，完善各类应急预案，保证紧急情况下电力供应的安全可靠。
（一）努力增强应急能力。各地经济运行调节部门要立足于今年情况复杂、供需偏紧的实际，本着未雨绸缪、关口前移的原则，制定完善电力应急预案，积极应对可能出现的各类自然灾害和突发事件。组织必要的预案演练，及早发现并消除各类隐患，增强预案的针对性和可操作性。特别要强化电力应急与社会综合应急的衔接，着力提高应急指挥能力和综合协调水平，督促重点用电单位配备必要的自备保安电源、应急照明设施。电力企业应进一步提升应急指挥水平，加强应急队伍、物资储备、移动发电设备、应急通讯等行业内部的能力建设，完善信息报告和披露机制，全面提高电力应急处置能力。
（二）做好重点应急工作。在汛期，要重点做好防汛抗灾准备，保障水电大坝安全；在冬季，要着重做好应对低温雨雪冰冻灾害的准备，配备好融冰装置，安排好融冰方案，加强电煤储备，发挥好煤炭应急储备的积极作用。在抗旱应急用电方面，要特事特办，第一时间满足新增用电需求，加强供电抢修，确保农业用电。
五、积极推动发电领域节能减排
今年乃至“十二五”期间，节能减排仍将是转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的重要抓手。发电行业作为节能减排的重点领域，要继续采取有效措施，充分挖掘节约潜力，努力降低煤耗和污染物排放，为完成节能减排任务作出应有贡献。
（一）做好节能发电调度试点工作。试点地区要继续完善方案，加快技术支持系统建设，提出利益补偿机制建议，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。
（二）合理制定差别电量计划。要根据本地供需实际，综合考虑本地上网电量、外送电量、外购电量，科学制定电力电量平衡方案。全额安排可再生能源上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；综合考虑燃料供应、设备健康水平、机组参数、脱硫、脱硝、供暖等因素，在火电机组中推行差别电量计划；做好大用户直购电的组织衔接工作。
（三）大力推进替代发电。实施过程中，要完善机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励替代双方自主协商，鼓励高端能源替代低端能源；在电煤价格偏高影响替代效果时，加强运行调节，最大限度挖掘降低煤耗的潜力。
六、做好行政执法和相关法规修订工作
各地经济运行调节部门要按照职责分工，做好有关电力行政执法工作，积极推进地方性电力法规体系建设。会同有关部门加大对盗窃破坏电力设施、危害电力安全、盗窃电能等违法行为的打击力度；探索行之有效的管理模式，减少外力破坏事故的发生；加强供电营业区管理，维护供区秩序。配合我委开展《电网调度条例》、《电力供应与使用条例》，以及有关配套规章的修订工作。
各地经济运行调节部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作机制，完善政策措施，及早发现并妥善解决运行中出现的各种矛盾和问题，确保电力供需形势平稳有序，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。
国家发展改革委
二〇一一年三月二十八日
妇幼保健人员技术职务任职条件实施细则
卫生部
妇幼保健人员技术职务任职条件实施细则
1988年10月12日，卫生部
前言
妇幼保健卫生技术人员必须热爱祖国，热爱社会主义，拥护党的领导，遵守宪法和法律，贯彻执行党的卫生工作方针，遵守职业道德，热爱本职工作，勤于钻研妇幼保健学术理论，不断提高技术业务水平，积极为社会主义现代化建设贡献力量。
一、主任医师
1．通晓妇女保健、计划生育技术或儿童保健理论，掌握与本科有关的妇产科或儿科理论知识防治技术，掌握本科的国内外学术动态，并能在实践中有所发展。
2．有丰富的妇女保健、计划生育技术或儿童保健工作经验，能解决本科疑难复杂问题，在实践中有显著成绩，并有较高水平的论文和论著（述），能熟练阅读一种外文的专业书刊。
3．能负责组织、指导本科全面业务工作。具有指导、组织本科科研工作的能力，能指导和培养下级医务人员。
4．从事妇幼保健、计划生育技术或儿童保健副主任医师工作5年以上。
二、副主任医师
1．掌握妇女保健、计划生育技术或儿童保健理论，熟悉与本科有关的妇产科或儿科理论防治技术，掌握本科的国内外学术动态，并能在实践中有所运用。
2．有较丰富的妇女保健、计划生育技术或儿童保健工作经验，能解决本科疑难复杂问题，在实践中有较显著成绩，并有较高水平的论文。能顺利阅读一种外文的专业书刊。
3．能负责组织和指导本科业务工作，具有指导、组织本科科研能力，能指导和培养本科的业务人员。
4．本科或大专毕业从事妇女保健、计划生育技术或儿童保健主治（管）医师工作5年以上；中专毕业从事本专业工作25年以上，并任主治（管）医师5年以上；取得博士学位，从事主治（管）医师工作2年以上；从事本专业30年以上，并任职主治（管）医师5年以上者。
三、主治（管）医师
1．熟悉妇女保健、计划生育技术或儿童保健理论，熟悉与本科有关的妇产科或儿科理论知识和防治技术，对国内外学术动态有一定了解。
2．工作经验比较丰富，能独立承担本科工作，并解决一般疑难问题。能阅读一门外国语专业书刊。
3．具有一定的科研、教学能力，并能指导下级保健人员的工作。
4．中专毕业从事妇女保健、计划生育技术或儿童保健医师工作7年以上；大学本科毕业或取得学士学位从事妇女保健或儿童保健医师工作4年以上。大学专科毕业从事妇女保健、计划生育技术或儿童保健医师6年以上。本专业研究生班结业或取得第二学士学位，从事妇女保健、计划生育技术或儿童保健医师工作2年，取得本专业博士学位者；从事本专业20年以上并取得医师职称4年以上者。
四、医 师
1．熟悉妇女保健、计划生育技术或儿童保健理论，了解与本科有关的防治技术。在上级医师指导下处理本科工作和一般疑难问题。
2．借助工具书，能阅读一种外文专业书刊。
3．中专毕业从事妇女保健、计划生育技术或儿童保健工作5年以上，或取得医士职称5年以上，经过1年培训，并经省、自治区、直辖市统一考试，证明能胜任医师职务。大学本科或专科毕业，见习1年期满后，成绩良好者；研究生结业或取得硕士学位者。
五、医 士
1．了解妇女保健、计划生育技术或儿童保健基础理论，对本科专业有关的妇产科或儿科防治技术，有一定了解。
2．在上级卫生技术人员指导下，能胜任本科一般工作。
3．中等专业毕业见习1年期满，或高中毕业从事本专业工作3年以上，初中毕业从事本专业工作5年以上，均经过半年以上本专业培训；成人自学考试取得中等专业学历者。
妇幼保健人员技术职务评定，各省必须有妇幼保健人员参加各级学科评审组，并由妇保及儿保各派1－2名专家参加省高级学科评审组。
关于印发韶关市行政服务中心管理办法的通知
广东省韶关市人民政府
关于印发韶关市行政服务中心管理办法的通知
韶府〔2009〕86号
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
《韶关市行政服务中心管理办法》已经十二届42次市政府常务会议审议修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○九年十二月二十一日
韶关市行政服务中心管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对韶关市行政服务中心（以下简称中心）的管理，促进联合办理、集中办理行政审批和便民服务事项（以下简称行政服务事项）的实施，方便公民、法人和其他组织，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政审批管理监督办法》和《韶关市实施行政许可若干规定》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 中心的工作应当坚持高效、规范、便民、廉洁的原则，为行政服务事项承办单位以及公民、法人和其他组织提供规范优质服务。
第三条 行政服务事项的办理实行窗口受理、统一收费、限时办结。
第四条 行政服务事项承办单位应当公开服务内容、办事程序、申报材料、办理期限和收费标准等，并在办公场所公示。
第二章 机构和职责
第五条 中心是市政府派出的综合行政服务事项的管理和服务机构，由中心管理机构和服务单位组成。
中心管理机构由省、市机构编制部门批准成立，为参照公务员法管理的正处级事业单位，履行行政服务中心的日常管理职责，对窗口单位的相关工作进行组织、协调、监督和管理。
服务单位：一是根据市政府的要求，进驻中心设置办事窗口的政府职能部门和经营服务单位，为窗口单位；二是不在中心设置办事窗口，指定特派员联络，按照中心相关规定完成行政服务工作的政府职能部门，为特派员单位。
办事窗口（以下简称窗口）依法受理、办理相关行政服务事项，提供相关业务咨询服务。
第六条 中心的综合办证大厅是政府职能部门联合办理、集中办理行政服务事项的场所，其运行经费由市财政予以保障。
第七条 具有行政审批事项的行政机关必须进入中心设置窗口集中办公。客观条件不具备或暂时不宜进驻中心的审批事项，须报中心备案，并由中心提出意见后报市政府批准。
凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的便民服务事项，应当进入中心设置办事窗口统一办理。
第八条 凡在窗口受理的行政服务事项，不得在本单位另行受理。各职能部门和单位应当整合单位内部的行政服务事项，将所在单位的行政服务事项集中在一个科室，并将该科室建制作为一个“窗口”进入中心办公。
特派员单位指定特派员应当报中心备案，按照规定与中心保持工作联系，承办相关行政服务事项。
行政服务事项少的单位可以由中心设立联合窗口。
第九条 有关部门自行设立的专业办事大厅，因特殊情况需保留的、或暂不宜纳入行政服务中心的，报本级人民政府批准。
第十条 市行政服务中心与县 (市、区)行政服务中心应当加强信息沟通、业务协作和工作配合,实行行政资源共享、互联互动。
第十一条 中心管理机构负责中心的日常管理、工作协调，并依照本办法，对办理行政服务事项的质量、效能实施监督检查。
第十二条 中心管理机构履行下列职责：
（一）为各进驻窗口办理行政服务事项提供服务；
（二）召集有关政府职能部门召开联审会议，协调、督促并联审批事项的办理；
（三）对行政服务事项的办理工作进行督促和指导；
（四）定期对窗口进行考核；
（五）组织窗口工作人员的业务培训；
（六）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；
（七）市政府决定由中心管理机构行使的其他工作职责（负责政府招标采购、政府信息公开、行政审批事项清理、招商引资优惠政策的协调落实等）。
第十三条 中心管理机构应当积极推行电子政务，推动各窗口积极开办网上受理和办理行政服务事项。
第十四条 窗口与窗口单位的电子政务网应当互联，中心的网站与市政府电子政务网站应当互联，各级行政服务中心网站之间应当逐步链接，统一操作程序。
第三章 工作程序
第十五条 窗口受理行政服务事项实行首问责任制和一次性告知制。
首问责任制即接待服务对象诉求的第一人为首问责任人。首问责任人对属于本窗口职责范围内的事项，应按规定立即接办；对不属于本窗口职责范围内的事项，应指引服务对象到相关业务窗口办理。
一次性告知制即窗口工作人员应对服务对象在窗口递交的材料进行认真审查，属于受理范围，但资料不齐全的，应当一次性告知服务对象需要提交的全部资料及规格、式样和相关要求；对不能办理的，应告知理由，并按否定事项报备制处理。
第十六条 窗口办理行政服务事项实行组长负责制，在授权范围内负责组织本窗口的各项工作。
窗口代表窗口单位履行职责，窗口单位应按照责权统一原则，与窗口组长签订授权责任书，并授予充分的审批权限。
授权责任书应当报中心管理机构备案。
第十七条 窗口单位对窗口应充分授权，赋予受理、初审和部分审批权。
只需进行形式要件审查的行政审批事项，应当授权窗口当场办理。
需要对申请材料的实质内容进行核实的行政审批事项，应当在窗口统一受理后，由窗口单位其他职能科室在承诺期限内做好现场查验、技术论证等工作，并由窗口送达行政审批决定。
需要窗口单位内设的多个科室办理的行政审批事项，由窗口牵头协调办理。
第十八条 行政服务事项办结后，窗口应当将办理结果在承诺期限内送达申请人。
第四章 项目管理
第十九条 实行分类管理制。窗口工作人员受理申报材料后应立即进行审查，按规定将受理事项进行登记，根据实际情况，按即办件、退回件、补办件、上报件、联办件进行分类处理。即办件即来即办,非即办件必须在承诺期限内办理，联办件按联合审批要求办理。
第二十条 实行办事时限承诺制。窗口单位应最大限度地减少审批环节，缩短办理期限，并将办事时限向社会公开承诺，接受社会、群众和行政监察部门的监督。
第二十一条 实行并联审批制度。对在一个窗口单位不能单独办理的审批事项，特别是重大、紧急项目，市政府可委托中心牵头组织实行并联审批。中心管理机构是主办单位，相关部门为协办单位。具体程序如下：
（一）主办单位负责受理申请，抄告相关协办单位窗口；
（二）对需要进行现场踏勘的投资项目，由主办单位组织相关协办单位进行集中踏勘；
（三）主办单位召集协办单位召开联审会议，集中进行审议，整理审议意见，出具联审会议纪要；
（四）协办单位按照联审会议纪要分别对申请事项进行审核，并在规定期限内作出审核决定，或者办理有关证件；
（五）主办单位组织相关协办单位联合验收。协办单位集中在现场分别出具验收结论性意见，主办单位综合验收情况，通知服务对象领取验收结论。
第二十二条 推行代办服务制。中心设立联办代办综合窗口，配置专职代办员实行代办服务：一是对本市经济社会发展的重点项目和招商引资重大项目所涉及的行政审批事项进行代办，并实行全程督查；二是对投资金额达到规定标准的市场准入类事项的行政审批由联办代办综合窗口代为办理，组织协调，跟踪落实项目的办理情况。
第二十三条 实行局领导窗口办公制度。各窗口单位应围绕满足窗口工作需要开展业务，处理好“本部”与“窗口”的业务关系。各窗口单位的分管领导应根据工作需要经常到窗口现场研究解决问题，定期到窗口现场办公。
第二十四条 实行否定事项报备制。窗口工作人员在办理行政审批事项中,认为服务对象诉求事项因违背有关法律、法规和规范性文件精神而不能办理的, 应当进行登记备案并以书面形式如实向服务对象说明理由和依据。
第二十五条 实行超时默许制。行政服务事项实行社会承诺办结制，如果窗口办理行政服务项目超过承诺时限，未能按要求向服务对象出具书面通知说明延期理由，且未向中心申报、备案的，视为超时默许。
第五章 窗口工作人员的管理
第二十六条 窗口工作人员由中心管理机构和窗口单位双重管理，人事关系保留在窗口单位，日常工作由中心管理机构管理。窗口的具体业务运作由窗口单位组织实施，窗口行政服务事项办理由中心统一规范。
第二十七条 窗口单位应当至少配备两名政治素质高、业务能力强的工作人员到窗口工作，并报中心审核、备案；窗口组长由窗口单位任命，必须是副科级以上干部；窗口工作人员应当保持相对稳定，在窗口工作时间原则上不得少于一年。
第二十八条 窗口工作人员应当熟悉本单位行政服务事项的办理程序，认真履行工作职责，自觉遵守中心各项规章制度。
第二十九条 中心管理机构对窗口工作人员定期组织学习和业务培训，增强窗口工作人员服务意识，提高服务水平。
第三十条 窗口工作人员的考勤由中心负责，中心对窗口工作人员的考核、奖惩、调换提出意见和建议。
第三十一条 窗口单位需中途调整窗口工作人员的，应将调整名单报中心备案；窗口工作人员不能胜任工作或有违纪违规行为的，由中心向窗口单位提出调换意见。
第六章 监督检查
第三十二条 中心根据本办法和窗口工作实际，建立健全窗口工作规范、服务规范、事项办理规范、并联审批程序规范、考勤制度、安全管理制度、卫生管理制度等监督管理制度，加强对窗口及其工作人员的检查、考核、监督和管理。
第三十三条 中心管理机构通过现场巡查对窗口日常工作情况进行检查。
通过设立意见建议箱、投诉电话和电子信箱等形式，受理公民、法人和其他组织对办理行政服务事项的窗口单位及其工作人员的投诉举报，接受社会监督。
建立社会监督员制度。聘任具有良好政治法律素质、社会责任感强、作风正派的社会人士作为中心的社会监督员，通过明察暗访，及时反映问题、提出意见或建议，开展社会监督。
第三十四条 窗口单位要加强对行政服务事项办理情况和窗口工作人员的监督检查，及时纠正存在的问题。窗口工作人员因不能胜任工作或有违规违纪行为的，窗口单位应当根据中心管理机构的意见及时调整。
第三十五条 市监察局依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《韶关市实施行政许可若干规定》，通过行政审批电子监察系统对窗口及其工作人员的工作作风、工作效率和廉政建设情况进行监督，并根据相关法律法规，对行政过错责任人进行责任追究。
第七章 附则
第三十六条 本办法由市行政服务中心负责解释。
第三十七条 本办法自印发之日起施行。