青海省人大常委会


青海省村（牧）民委员会选举办法
青海省人大常委会



《青海省村（牧）民委员会选举办法》已由青海省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议于1999年4月2日通过，现予公布，自1999年4月15日起施行。

第一章 总则
第一条 为了完善村（牧）民委员会的选举制度，保障村（牧）民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省行政区域内村（牧）民委员会的选举工作。
第三条 村（牧）民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，具体名额由村（牧）民会议或村（牧）民代表会议讨论决定。
村（牧）民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村（牧）民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
由几个自然村联合成立村（牧）民委员会的，其成员组成应当考虑村落分布情况。
第四条 村（牧）民委员会主任、副主任和委员，由村（牧）民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村（牧）民委员会成员。
村（牧）民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村（牧）民委员会成员可以连选连任。
第五条 村（牧）民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，各级人民政府负责组织实施。民政部门负责本行政区域内村（牧）民委员会换届选举的有关具体工作。
第六条 村（牧）民委员会换届选举工作所需经费在村提留的管理费中列支。各级人民政府组织实施的选举工作的经费，在地方财政中列支。

第二章 选举工作机构
第七条 村（牧）民委员会换届选举时，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立村（牧）民委员会选举工作指导小组，村设立村（牧）民选举委员会。
第八条 村（牧）民委员会选举工作指导小组的职责是：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制定选举工作方案；
（三）培训选举工作人员；
（四）指导村（牧）民委员会的选举工作；
（五）办理选举工作中的其他事项。
第九条 村（牧）民选举委员会由5至9人组成，其成员由村（牧）民会议或村（牧）民小组推选产生，报乡、民族乡、镇人民政府村（牧）民委员会选举工作指导小组备案。村（牧）民选举委员会的职责是：
（一）登记有选举权的村（牧）民，审查其资格并公布名单；
（二）组织村（牧）民酝酿、协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
（三）公布选举日期和地点；
（四）主持选举大会，组织投票选举；
（五）确定选举结果是否有效，公布选举结果；
（六）总结选举工作，整理、建立选举工作档案；
（七）办理选举工作中的其他事项。

第三章 选举登记
第十条 凡年满十八周岁的村（牧）民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十一条 有选举权的村（牧）民由户籍所在地的村（牧）民选举委员会进行登记。
村（牧）民登记后户口迁出本村或死亡的，从登记名单上注销。
对外出村（牧）民，应事先发出通知，在选举日前未回村又未委托其他村（牧）民代其行使选举权的不计入参加选举的村（牧）民总数。
村办企业和其他经济组织中的非本村村（牧）民不予登记。
第十二条 下列人员在选举中予以登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的；
（六）被宣告缓刑、假释，而没有判处附加剥夺政治权利的。
上列人员参加选举，由村（牧）民选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或其他有选举权的村（牧）民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，可以在选举日回村参加选举。
第十三条 村（牧）民的年龄以户籍登记或身份证为准。
第十四条 有选举权的村（牧）民名单应当在选举日的20日以前公布。对公布的名单有不同意见的，可以在选举日的10日以前向村（牧）民选举委员会提出，村（牧）民选举委员会应在3日内作出处理决定。对处理决定仍有不同意见的，可以在选举日的5日以前向人民法院起诉，
人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第十五条 因故推迟选举30日以上的，应对有选举权的村（牧）民资格重新核实，并根据变动情况予以调整，重新公布。

第四章 候选人的产生
第十六条 村（牧）民委员会主任、副主任和委员候选人应当符合下列条件：
（一）认真贯彻执行和遵守国家法律、法规和政策；
（二）廉洁公正，作风民主，联系群众，热心为村（牧）民服务；
（三）身体健康，有一定文化知识，工作认真负责，有较强的组织领导能力。
第十七条 村（牧）民委员会成员候选人可采取下列方式产生：
（一）由有选举权的村（牧）民10人以上联名提出；
（二）村（牧）民自荐，并由9名以上有选举权的村（牧）民附议；
（三）由村（牧）民会议直接推选候选人。
有选举权的村（牧）民联合提名候选人的人数，不得超过应选名额。
第十八条 村（牧）民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选名额多1人；委员候选人人数应当比应选名额多1至3人。
所有被提名的候选人名单，由村（牧）民选举委员会汇总，于选举日的10日前按姓氏笔划公布。少数民族聚居的村使用民族语言文字的，可以按照本民族习惯排列被提名的候选人名单。
第十九条 候选人提名名单公布后，如果提名的候选人多于差额比例，由村（牧）民选举委员会召开村民会议进行预选，按得票多少确定正式候选人。
正式候选人名单应当在选举日的3日以前公布。
村（牧）民选举委员会成员被推荐为正式候选人的，不得再参与村（牧）民选举委员会的工作。
第二十条 正式候选人确定后，由村（牧）民选举委员会向村（牧）民介绍候选人的有关情况，但在选举日应当停止介绍。
投票选举前，村（牧）民委员会主任候选人可以向村（牧）民宣讲任期目标。
第二十一条 经有选举权的村（牧）民或户代表的过半数同意，候选人比较集中并符合本办法规定的差额比例的，可由村（牧）民直接投票选举。

第五章 选举程序
第二十二条 村（牧）民委员会进行选举时，选票由村（牧）民选举委员会制发。选票上主任、副主任、委员正式候选人名单分别按姓氏笔划排列。少数民族聚居的村使用民族语言文字制发选票的，可以按照本民族习惯排列候选人名单。
第二十三条 村（牧）民委员会主任、副主任、委员的选举可以一次同时投票产生，也可以先选主任、副主任，后选委员。
第二十四条 村（牧）民选举委员会应根据村（牧）民居住状况和便于选举的原则，可以在选举大会上集中投票，也可以设立若干投票站进行投票，在投票场所设立秘密写票处。
对居住分散或因病残不能到会场或投票站投票的，可以设立流动票箱，并由3名以上监票、计票人员负责接受投票。
第二十五条 选举实行无记名投票、公开计票的方法。村（牧）民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
选票由村（牧）民本人填写，本人不能填写的，可以委托他信任的人代写。受委托人填写选票时，不得违背委托人的意愿。
村（牧）民因故不能参加投票的，可以委托他信任的人代为投票，但每一村（牧）民接受委托不得超过3人。
第二十六条 选举时，由村（牧）民选举委员会推荐监票人、计票人若干名，经村（牧）民会议通过，负责监督投票和计票工作。
村（牧）民委员会候选人不得担任监票人、计票人，不得主持投票和选举会议。
投票结束后，应于当日集中选票，由监票人、计票人同村（牧）民选举委员会当众核对投票人数和票数，作出记录；也可以在监票人监督下，由计票人当众唱票。选举结果由监票人签字后当场宣布。
第二十七条 参加投票的村（牧）民超过本村有选举权的全体村（牧）民过半数的，选举有效。
收回选票等于或者少于投票人数的，选举有效，多于投票人数的，选举无效。
每张选票所选人数等于或者少于应选名额的有效，多于应选名额的无效。
无法辨认，不按规定填写符号以及有不严肃文字、图案的选票，经村（牧）民选举委员会确认视为废票。
第二十八条 候选人获得参加投票的村（牧）民过半数赞成票的，始得当选。
获得过半数赞成票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少顺序确定候选人，也可以重新酝酿协商候选人。
另行选举，按照本办法第十八条规定确定差额比例。如果只选1人，候选人应为2人。
依照前款规定另行选举时，候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第二十九条 经过投票选举，当选人数达到3人以上但不足应选名额时，应当在3个月内就不足的名额另行选举；当选人数不足3人，无法组成新一届委员会的，应当在3日之内就不足的名额另行选举。
选举结束后，主任未选出的，由当选的副主任主持工作，直至选出主任；主任、副主任未选出的，由当选的委员推举1人主持工作，直至选出主任、副主任。
第三十条 新当选的村（牧）民委员会主任、副主任和委员，由乡、民族乡、镇人民政府颁发当选证书。

第六章 罢免和补选
第三十一条 村（牧）民有权罢免村（牧）民委员会成员。罢免村（牧）民委员会成员须由村（牧）民会议决定。
第三十二条 村（牧）民委员会成员有下列情形之一的。村（牧）民会议有权罢免：
（一）严重失职的；
（二）违法犯罪，受到劳教处分和刑事处罚的；
（三）违反计划生育政策的；
（四）连续6个月以上无故不参加村（牧）民委员会工作的。
第三十三条 本村五分之一以上有选举权的村（牧）民联名，可以要求罢免村（牧）民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村（牧）民委员会成员有权提出申辩意见。
罢免要求提出后，村（牧）民委员会应当及时召开村（牧）民会议，投票表决罢免要求。罢免村（牧）民委员会成员须经有选举权的村（牧）民过半数通过。
第三十四条 村（牧）民委员会应当将罢免决议书面报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第三十五条 被罢免的村（牧）民委员会成员对罢免决议不服的，可以向乡、民族乡、镇人民政府提出申诉意见。乡、民族乡、镇人民政府接到被罢免人的申诉意见后10日内，应当对申诉意见所陈述的理由和村（牧）民会议的罢免决议进行调查核实。如果罢免理由不能成立或罢免程
序不符合法律规定的，应建议村（牧）民委员会召开村（牧）民会议进行复议，以无记名投票的方式对罢免决议重新表决。如果仍有参加投票的过半数的村（牧）民赞成罢免的，维持罢免决议；不过半数的，应当恢复被罢免人的村（牧）民委员会成员资格。
第三十六条 村（牧）民委员会成员可以书面提出辞职要求，由村（牧）民委员会召开村（牧）民会议，决定是否接受辞职。
村（牧）民委员会成员在任期内迁出本村的，其职务自行终止。
村（牧）民委员会成员在任期内因故出缺的，由村（牧）民委员会召开村（牧）民会议进行补选。补选程序适用本办法规定的选举程序。

第七章 法律责任
第三十七条 对村（牧）民委员会选举工作中的违法行为，村（牧）民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。
第三十八条 县级以上人民政府指导村（牧）民委员会换届选举的工作人员及乡、民族乡、镇人民政府的工作人员有下列行为之一的，由县级以上人民政府责令改正，并对直接责任人员给予批评教育或行政处分：
（一）不按法定任期和程序换届选举的；
（二）在选举工作中搞旨选、派选的；
（三）指定、委派村（牧）民委员会成员的；
（四）不经法定程序罢免或者以行政手段撤换村（牧）民委员会成员的。
第三十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府及其主管部门给予批评教育或者警告，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）对控告、检举选举中的违法行为或者对提出要求罢免村（牧）民委员会成员的人压制、报复的；
（二）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等不正当手段或者利用宗教势力破坏选举，妨害村（牧）民依法行使选举权和被选举权的；
（三）伪造选票、虚报选举票数或者有其他违法行为的。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，当选无效。

第八章 附则
第四十条 本办法的具体应用问题由省民政厅负责解释。
第四十一条 本办法自1999年4月15日起施行。《青海省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》中有关村（牧）民委员会选举的条款同时废止。



1999年4月2日
中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组


中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见

教党[2013]12号



各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部、教育工作部门、教育厅（教委），新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校党委：

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，加强高校青年教师队伍建设，提高青年教师思想政治素质，促进青年教师全面发展，引导广大高校青年教师为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步加强和改进高校青年教师思想政治工作提出以下意见。

　　一、高度重视青年教师思想政治工作

　　青年教师是高校教师队伍的重要组成部分，是推动高等教育事业科学发展、办好人民满意高等教育的重要力量。青年教师与学生年龄接近，与学生接触较多，对学生的思想行为影响更直接，他们的思想政治素质和道德情操对学生的健康成长具有重要的示范引导作用。加强和改进高校青年教师思想政治工作，对于全面贯彻党的教育方针、确保高校坚持社会主义办学方向、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重大而深远的意义。

　　当前，高校青年教师主体积极健康向上，拥护党的领导，对坚持和发展中国特色社会主义充满信心，热爱教书育人事业，关心关爱学生，为高等教育事业发展做出重要贡献。同时也应看到，少数青年教师政治信仰迷茫、理想信念模糊、职业情感与职业道德淡化、服务意识不强，个别教师言行失范、不能为人师表；一些地方和高校对青年教师思想政治工作重视不够、工作方法不多、工作针对性和实效性不强。各地各高校党组织要充分认识新形势下加强和改进青年教师思想政治建设的重要性，切实把加强青年教师思想政治工作摆到更加突出的位置，进一步增强工作的主动性、积极性和创造性，通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心，促进广大青年教师坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，全面提高思想政治素质和业务能力。

　　二、切实加强青年教师思想教育引导

　　（一）强化政治理论学习。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观。加强理想信念教育，组织青年教师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，努力提高青年教师政治理论素养，进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值体系，坚持正确政治方向。加强中国梦的宣传教育，组织青年教师深入学习领会中国梦的精神实质，凝聚起实现中国梦的强大精神力量。

　　（二）开展形势政策教育。结合国际国内形势发展变化、党和国家重大政策措施的出台，宣传我国各项事业的新进展新成就，分析经济社会发展面临的机遇和挑战，讲解中央和上级党委的决策部署，帮助青年教师准确了解国情、正确把握形势。努力回答青年教师关心的热点难点问题，加强正面引导、深度引导，做好解疑释惑、增进共识工作。

　　（三）丰富政治理论学习方式。充分运用高校学科和人才优势，发挥马克思主义理论研究和建设工程的作用，健全青年教师政治理论学习制度，坚持报告会、座谈会、研讨会、培训班、读书班等行之有效的学习方式，建设信息化学习平台，增强政治理论学习的吸引力感染力。建立青年教师思想状况定期调查分析制度，准确把握青年教师思想动态和学习需求，不断提高政治理论学习效果。

　　三、推进青年教师师德师风建设

　　（四）强化青年教师职业理想和职业道德教育。深入贯彻落实《高等学校教师职业道德规范》，建立健全师德建设长效机制。把学习师德规范纳入青年教师培训计划，作为新教师岗前培训和在职培训的重要内容，激发青年教师树立崇高的职业理想，严守教育教学纪律和学术规范，切实肩负起立德树人、教书育人的光荣职责。坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，杜绝有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。定期开展教书育人楷模和师德标兵评选等活动，大力宣传优秀教师先进事迹，营造优良校风教风学风，激励青年教师爱岗敬业，以高尚师德、人格魅力、学识风范教育感染学生。

　　（五）完善青年教师师德考核机制。把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任（聘用）、职称评审、评优奖励的首要标准，建立健全青年教师师德考核档案，实行师德“一票否决制”。完善师德评价内容和方法，健全学术不端行为预防查处机制，探索构建学校、教师、学生、社会参与的师德监督体系。对师德表现突出的青年教师，予以重点培养、表彰奖励；对师德表现不良的，及时劝诫、督促整改；对师德失范的，依法依规严肃处理。

　　四、加大青年教师党员队伍建设力度

　　（六）做好青年教师党员教育管理和服务工作。以增强党性、提高素质为目标，制订青年教师党员培训规划，发挥党校主渠道作用，构建多层次、多渠道的党员教育培训体系，每年面向青年教师党员开展的党员集中教育应不少于24学时。加强青年教师党员日常管理，严格党内组织生活。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，选树青年教师党员先进典型，充分发挥青年教师党员的先锋模范作用。尊重党员主体地位，扩大高校党内民主，提高青年教师党员的党内事务参与度，增强党内生活透明度。

　　（七）提高青年教师发展党员质量。重视从优秀青年教师中发展党员，始终把政治标准放在首位，把一贯表现和对重大问题的态度作为重要考察内容，坚持标准，严格程序，严把党员入口关。主动帮助和引导青年教师向党组织靠拢，注重把政治素质好、道德品行好，以高度的社会责任感坚持教书育人、为人师表的青年教师列为重点培养对象，由党性观念强、业务水平高、在青年教师中有影响的党员专家教授和党员领导干部加强联系培养，及时把他们中的优秀分子吸收入党。重视在科研骨干、学术带头人、留学归国人员中培养入党积极分子，把各类优秀青年教师凝聚在党的周围。

　　（八）发挥教师党支部在青年教师思想政治工作中的作用。选好配强教师党支部班子，注重从优秀青年教师党员中选拔党支部书记，注重通过教育培训不断增强教职工党支部书记的工作能力。创新党支部设置和活动方式，丰富活动内容，使党支部工作更加贴近青年教师思想、工作和生活实际。创建基层服务型党组织，充分发挥教师党支部在服务青年教师成长发展中的作用，提升党组织对青年教师的亲和力感染力凝聚力。

　　五、拓宽青年教师思想政治工作途径

　　（九）开展青年教师社会实践活动。坚持与青年教师专业特长、职业发展、服务社会等相结合，创造条件，加大投入，积极为青年教师开展社会实践搭建平台，保证每名青年教师每年至少参加1次社会实践活动。积极选派青年教师挂职锻炼，鼓励青年教师参与产学研结合项目，深入基层参加生产劳动，开展调查研究、学习考察、志愿服务，进一步了解国情、社情、民情，正确认识国家前途命运，正确认识自身社会责任。

　　（十）组织青年教师参与学生思想政治教育工作。鼓励优秀青年教师兼任学生辅导员、班主任，完善有关聘任、管理和考核制度，落实相关待遇。健全青年教师参与学生思想政治教育的有效途径和长效机制，引导青年教师发挥自身优势，主动参与学生思想政治教育实践。青年教师晋升高一级专业技术职务（职称），原则上应具有从事学生思想政治教育工作经历。

　　（十一）创新青年教师网络思想政治工作。加强网络道德建设，引导青年教师正确使用网络工具，强化网上言行的法律意识和责任意识。通过网络掌握高校思想理论动向和网络舆情，及时发现倾向性、苗头性问题，有效应对涉及青年教师的舆论事件。充分运用电视、校园网、手机报、微博等渠道，主动占领网络思想政治工作阵地，积极搭建网络教育服务平台，提升运用网络开展青年教师思想政治工作的能力。

　　六、着力解决青年教师实际问题

　　（十二）关心解决青年教师实际困难。建立健全领导干部联系青年教师、与青年教师谈心谈话制度，及时发现他们在工作和生活上面临的困难，花大力气帮助解决住房、收入、子女入托入学等实际问题，在关心关爱中增强教育效果。推行老教师与青年教师“结对子”、“传帮带”等活动，加强对青年教师业务发展上的指导。关心留学归国青年教师，为他们的工作、成长创造良好条件。

　　（十三）关注青年教师心理健康。建立完善青年教师人文关怀和心理疏导机制，加强青年教师心理健康教育，提高青年教师自我调适能力，帮助青年教师更好应对工作压力、舒缓职业倦怠。组织开展丰富多彩的文化活动，加强青年教师之间的信息沟通和思想交流，为青年教师提供心理支持和情感支持。建立健全青年教师心理健康教育和心理咨询机构，健全青年教师心理问题预警、干预机制，为他们提供及时有效的心理健康指导与服务。

　　（十四）搭建青年教师成长发展平台。建立健全符合高等教育发展规律和青年教师成长特点的高校用人机制，完善重师德、重教学、重育人、重贡献的考核评价机制，促进优秀青年教师脱颖而出。创造有利条件，搭建发展平台，为学术水平和教学科研业绩特别突出的青年教师创造破格晋升机会，纳入学科领军人才和后备干部培养体系。深化高校收入分配制度改革，制定分配政策时适当向青年教师倾斜，逐步提高青年教师的收入水平。通过教职工代表大会等渠道，支持和引导青年教师参与学校管理，涉及青年教师切身利益的决策要充分听取青年教师意见。

　　七、强化青年教师思想政治工作的组织领导

　　（十五）构建齐抓共管工作机制。各地党委组织、宣传和教育工作部门要加强对青年教师思想政治工作的统筹协调和检查督促。建立健全高校党委统一领导，党政齐抓共管的工作格局，构建党委宣传部门牵头，组织、人事、教务、工会等部门协同配合，院（系）级单位党组织具体实施，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制，努力形成青年教师思想政治工作合力。高校党委要定期听取青年教师思想政治工作情况汇报，研究和落实相关政策及工作要求，创造性地做好青年教师思想政治工作。

　　（十六）落实工作基础保障。切实保障青年教师思想政治工作经费投入，根据工作需要配备青年教师思想政治工作专兼职工作人员，充分发挥学科带头人及离退休老同志作用。加强全局性、前瞻性问题研究，把握青年教师思想政治工作规律，为做好工作提供理论支持和决策依据。定期开展青年教师思想政治工作督促检查，形成长效机制，全面提高高校青年教师思想政治工作科学化水平。　


中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组

2013年5月4日