最高人民法院


各级人民法院民事案件审判程序总结

1956年10月17日，最高人民法院

一、案件的接受
各级人民法院过去接受的第一审民事案件，有原告人（包括个人和机关、企业、团体）直接起诉的和其他人民法院移送的两种。个人起诉的有的用诉状，有的口头起诉由人民法院代写诉状或者代录口诉；机关、企业、团体起诉的多用公函。有的人民法院在接受案件的时候并征收诉讼费
。今后不论个人起诉或者机关、企业、团体起诉，以及人民检察院对于有关国家和人民利益的重要民事案件提起诉讼，都应当用诉状，并按被告人人数提出诉状副本。机关、企业、团体起诉的，应当有代表人，同时也可以委托代理人代理诉讼；当事人不能写诉状的，可以由法律顾问处或者
人民法院接待室代写。诉状格式可以参照司法部印发的格式试行，但对群众自写的诉状，目前还不宜强求使用一定格式的状纸。上级人民法院对下级人民法院以及同级人民法院相互间移送案件，可以用裁定直接移送，收到移送案件的人民法院一律应当接受，如有意见，可以在接受后向上级
人民法院提出：下级人民法院向上级人民法院移送案件，可以用报告移送。关于征收诉讼费问题，由司法部另作规定。

二、审理案件前的准备工作
人民法院审判第一审民事案件，除简单的民事案件和法律另有规定的案件外，应当由审判员一人和人民陪审员二人组成合议庭进行，审判员担任审判长；院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。书记员担任记录。审判员在接到案件和审阅案卷材料后，如果认为是简单的民
事案件，可以报经院长或者庭长决定，由审判员一人独任审判。
为了保证案件得到正确、合法、及时的处理，根据各地人民法院经验，审判人员在开庭审理案件前，必须认真地作好以下几项工作：
（一）审查案件应否受理，起诉手续是否完备。在接受案件的时候，应当审查原告人有无诉讼请求权，案件是否应归人民法院处理和应否归本法院管辖。原告人没有诉讼请求权的，应当用裁定驳回，并将裁定书送达原告人；对依法应当由行政机关处理的或者不属于本法院管辖的案件，
应当分别移送有关机关或者有管辖权的人民法院处理，移送案件的裁定书应当送达原告人。案件决定受理后，应当审查起诉手续是否完备，如原告人是否已经在诉状上签名或者盖章、双方当事人的住址是否明确、是否已经按对方人数提出诉状副本、所交的证物、附件的种类和件数是否与诉
状所载相符等等。如有欠缺或不符，应当告知原告人补正。
（二）调查和搜集证据。当事人提出的证据材料不齐全的时候，可告知他加以补充；人民法院为了查清案情，如果认为有必要，也应当主动地全面地调查和搜集证据，并可以进行鉴定。调查和搜集证据工作必须有目的有计划地进行，对重大复杂案件在调查前并应拟出调查提纲。调查可
以由受理案件的人民法院自行调查，也可以委托其他人民法院代为调查。受委托调查的人民法院，应当认真负责地进行调查，一般应当在15天内查明函复。如果有特殊原因不能在15天内调查完毕的，应当向委托的人民法院说明理由。调查时，要注意证人与当事人的关系，注意证人所作
的证言是他亲自接触到的，还是听别人讲的；对物证的真伪应当加以鉴别。在现场勘验的时候，应当通知当事人及有关的证人等到场，或者根据需要邀请有关单位（如公安派出所、居民组织和人民调解委员会等）派员协助。调查中，可以传唤双方当事人及证人等进行讯问，以便充分搜集证
据。同时，并应由调查人员当场制作笔录（如讯问笔录、勘验笔录等）。笔录应当向被讯问人宣读或者交他自看，然后由被讯问人签名或者盖章（或者用捺指印代替签名、盖章，下同）。如被讯问人拒绝时，应当在笔录内注明。调查人也应当在笔录内签名，并注明调查时间和地点。如有鉴
定必要的时候，应当指定专门技术人员或者由技术部门派员负责鉴定。鉴定前应当告知鉴定人在法律上应负的责任，并向鉴定人说明鉴定的要求，提供鉴定所需要的材料，鉴定人也有权提出这种要求。鉴定时可以准许当事人在场，鉴定人可以向当事人、证人发问，当事人也可以向鉴定人发
问。鉴定后由鉴定人作出鉴定意见书并签名或者盖章，人民法院应当将鉴定结果告知当事人。今后各级人民法院如果委托技术部门派员进行鉴定的时候，应当要求鉴定人在鉴定意见书上签名或者盖章，不应仅由机关署名，同时鉴定人并应在鉴定意见书上提出肯定意见，否则人民法院可以要
他重新鉴定或者另行找人鉴定。
（三）决定采取保全措施。案件经过初步调查后，如果认为被告人确有出卖、挥霍、转移和隐匿财产的可能，为了防止判决后执行发生困难，人民法院可以根据原告人的申请或者依职权主动地采取保全措施。过去各地人民法院采取的保全措施大体有查封、扣押、冻结和必要时提供财产
保证四种。这些都可以分别情况继续采用。此外，有些人民法院对案件中亟待解决的有关工资、生活费、抚养费问题，在判决以前裁定先行给付；有的对于不能长久保管的物品，即将物品变卖，保存价款，这些作法也是可以采用的。对于查封、扣押、冻结、提供财产保证和先行给付的裁定
，可以提起上诉，但在上诉审人民法院没有撤销裁定前，不能因提起上诉而停止执行。
（四）试行调解。对那些案情已经明确而又有调解可能的案件（不是所有的案件），为增进人民内部团结以利发展生产，受理这种案件的审判人员可以试行调解，当事人也可以随时请求调解。但是，除婚姻案件外，调解不是诉讼必经程序，不是不经调解就不能审判。调解可以在人民法
院内进行，也可以在人民法院外进行。调解必须出于双方当事人的自愿，必须遵守政策、法律、法令。调解时，一般先由审判人员讲解政策、法律、法令和进行团结教育，然后由双方当事人考虑和协商。如果调解成立，就由双方当事人在调解笔录上签名或者盖章，主持调解的审判人员和书
记员也应当签名，然后制发调解书。如果调解不成，即决定开庭审理。由人民法院主持成立的调解，与判决有同等效力。如果当事人一方事后翻悔，经审查原调解确有错误的，可以参照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序处理。首先可以由合议庭传唤双方当事人再进行调解
，如果调解不成，即进行审判。如经审查原调解并无错误，应不准翻悔，债务人翻悔无正当理由，而债权人申请执行时，可以强制执行。已经在法院起诉而当事人双方在外成立和解的，应当由双方当事人具状撤回案件。经当事人和解撤回的案件，除有正当理由外，不得就同一标的再行起诉
。
（五）审判人员在开庭前，应当研究确定进行审理的方法和步骤，对重大案件并应拟定审讯提纲，然后确定开庭日期、时间、地点及需要传唤和通知哪些人出庭等问题。
民事案件的当事人可以委托代理人代理诉讼。离婚案件的当事人委托代理人协助进行诉讼的时候，本人仍必须出庭；只有在当事人一方确实不能出庭而且人民法院认为他不出庭也不影响审判的时候，人民法院才可以在他不出庭的情况下进行审判。机关、企业、团体为当事人一方的，应
当有代表人，同时也可以委托代理人代理诉讼。当事人是未成年人或者有重大生理缺陷（如聋、哑）或者有精神病等不能亲自进行诉讼的，应当由他的监护人、配偶、父母、子女或者由他所委托的律师等担任代理人。委托代理人须有委托书，写明代理的权限，如系当事人当庭口头委托的，
应当记明笔录；由当事人签名或者盖章。当事人不通晓当地通用语言文字的，人民法院应当在法庭上配置翻译人员。
担任记录的书记员，应当在开庭前负责作好下列工作：
根据审判人员作出的决定，传唤当事人或其代理人、证人和通知检察长（员）、鉴定人、翻译人员出庭。经人民法院决定必须出庭的被告人，如果传唤二次以上无正当理由不到庭而又不适宜于缺席判决的，可以拘传；拘传用拘传票。向当事人送达传票的时候，应当告知他可以提出新证
据或者邀请新证人共同到庭。诉状副本应当和传票同时送达被告人。传唤当事人或者其代理人、证人一律用传票，通知检察长（员）、鉴定人及翻译人员用通知书。为了使传唤或通知的人对案件有充分准备时间并便于安排自己的工作或生产，传票和通知书一般应当在开庭3天以前送到。送
达传票、通知书及其他一切诉讼文件的时候，可以采用法警送达、邮寄送达或者委托其他人民法院送达三种方式，并且都要有送达证，收到上述诉讼文件的人，须在送达证上注明收到日期和时间并且签名或者盖章。有的人民法院对当事人、证人为机关、企业、团体的职工、军人或者生产合
作社的社员，即函托他的工作单位送达传票，并督促他按时到庭，这种作法，可以继续采用。

三、审 理
各级人民法院审理第一审民事案件，有的在法院内进行，有的到当事人所在地或者讼争标的所在地进行。这都是可以的。关于开庭审理案件的程序，各地大体相同，但有些必要的程序也还贯彻执行的不够。为了全面贯彻人民法院组织法，审理案件的程序应当在原有基础上加以提高。
开庭前，由书记员查点到庭人员，如认为有必要的时候，可以宣布法庭注意事项。
审判人员入庭后，由审判员宣布开庭，宣布所审理的案件，查明当事人的姓名、年龄、籍贯、住址和职业。如果当事人、证人、鉴定人有未到庭的，法庭在听取到庭当事人的意见后，即酌情决定案件是进行审理或者延期审理。决定延期审理的案件，应当酌情确定开庭日期、时间和地点
，并再送达传票或通知书。决定进行审理的，即查明已到庭的证人、鉴定人的姓名、年龄、籍贯、住址和职业，及其与当事人的关系，告知作证和鉴定在法律上应负的责任（证人应当一律具结，具结后退庭；鉴定人是否具结，可以根据实际情况决定）。接着审判员告知当事人应有的诉讼权
利（声请审判人员和担任记录的书记员回避，向证人、鉴定人发问，提供证据，就案件情况进行辩论等），宣布法庭组成人员和担任法庭记录的书记员的名单，并讯问当事人要不要声请回避。当事人声请审判人员回避的，由院长裁定；声请书记员回避的，由法庭裁定。驳回声请回避的裁定
不准上诉。为了使审理案件工作顺利进行，审判员、人民陪审员和书记员如果认为自己对本案有利害关系或者其他关系，而有回避必要的时候，应当主动提出自己的意见，分别由院长或法庭裁定。
上述事项进行完毕，法院即开始调查事实。先由审判员或者由审判员指定的人民陪审员介绍原告人起诉的要求与理由及被告人的答辩内容。其次，由原告人和被告人分别作补充陈述。再由审判人员就争执焦点向双方当事人进行讯问，接着讯问证人或鉴定人。讯问证人的时候，应当指出
本案需要他证明的问题，并让他作充分的陈述。证人有数人的时候，应当隔离讯问，必要时可要他们互相对质。调查中，对审理前搜集的证据和当事人在审理中提出的新证据，都应当加以审查。鉴定人的鉴定意见书，需要当庭宣读，并让双方当事人辩解。物证须当庭审查辨别真伪，必要时
还须进行鉴定。当事人对鉴定的结果有不同意见的时候，如认为有必要，可以重新鉴定或者另找鉴定人鉴定。在调查过程中，当事人、诉讼代理人经审判员许可，可以向证人、鉴定人发问。
证人的证言应当到庭陈述。证人在调查中作过陈述的，也应当到庭陈述。经法庭传唤未到庭而又确实不能到庭的证人在调查中所作的陈述，需要当庭宣读，经法庭允许不出庭的证人所提出的书面证言，也需要当庭宣读。
在法庭调查事实阶段，必须彻底查清案情，取得确凿的证据，以保证案件得到正确的处理。
法庭如果认为案情已经完全查清，即由审判员宣布开始辩论。先由原告人或者他的代理人发言；次由被告人或者他的代理人答辩。以后可以互相进行辩论。原告人或者他的代理人辩论后，必须再让被告人或者他的代理人最后辩论。辩论中，如果发现与本案有关的新事实需要进一步调查
时，法庭可以宣布停止辩论，恢复调查，或者裁定案件延期审理；当事人或者他的代理人也可以提出这项请求，由法庭裁定。
在查清事实的基础上，法庭根据实际情况，对那些可以用调解方式解决的案件，可以随时向双方当事人讲解政策、法律、法令，进行团结教育，在双方当事人自愿的原则下，当庭试行调解，也可以宣布临时休庭，让双方当事人自行协议。如果调解成立，即当庭制作调解书。如果调解不
成，即继续进行审判。
在审理案件过程中，有的人民法院对原告人死亡其继承人放弃诉讼权利，或者被告人死亡没有遗产也没有替他继续负担义务的人，以及离婚案件当事人一方死亡的，就将案件终止审理。这些作法都是可行的。双方当事人在外自行和解而请求撤回起诉的，可准予撤回；原告人自动放弃诉
讼权利的，经审查后可将案件注销。在审理中，被告人提起反诉、原告人增加诉讼请求、增加当事人或第三人参加诉讼的，一般都可以合并审理。如果原告人经传唤两次以上无正当理由不到庭的时候，可以看作撤回案件，将案件予以注销。被告人经传唤两次以上无正当理由不到庭，如果案
情已经弄清，一般可以在最后一次传唤时向他提出如再不到庭即将缺席判决的警告，被告人无正当理由而仍不到庭的，可以缺席判决。人民法院在开庭审理案件的时候，不应当准许旁听群众当庭发言，旁听群众如有意见，可以在闭庭后用口头或者书面向人民法院提出。
担任记录工作的书记员必须认真负责地作好记录工作，如实地反映审判过程中的全部活动情况；如果当庭记录有不够完备的地方，应当在闭庭后及时加以整理。证人证言笔录和当事人当庭对于案内事实的承认、对于对方当事人的权利的承认以及对于自己权利的抛弃的笔录，都要当庭宣
读或者交给证人、当事人自看，并在查阅没有错误后由证人、当事人签名或者盖章。其他笔录不必当庭宣读，但审判员必须当庭告知当事人或其代理人有请求查阅笔录的权利。审判员和书记员必须在笔录上签名。审判员在笔录上签名的时候，必须认真负责地加以审查，如果笔录记载内容有
不符合实际情况的地方，应当加以修正。当事人或其代理人要求查阅笔录的，一般应当在闭庭后立即交给他自看或者向他宣读，并充许他加以摘录；如果案情复杂，笔录需要整理的，也可以在闭庭后3天内交给当事人或其代理人自看或者向他宣读。当事人或其代理人认为笔录记载有不正确
或者不完备的地方，可以在查阅后立即提出意见，也可以在3天内提出意见；审判员如果同意当事人或其代理人的意见，就对笔录加以修正，如果不同意修正的，可以将当事人或其代理人的意见和不同意修正的理由，一并写出附卷。经过当事人查阅的笔录，要让当事人签名或者盖章；书记
员应当将当事人查阅的情况在笔录内注明。

四、裁 判
案件经辩论终结后，审判员宣布休庭，并同人民陪审员退庭进行评议。在评议中，首先应当研究案情是否已经完全查清。如认为案情已经完全查清，即进而研究纷纷应该如何解决，应该适用何项政策、法律、法令，证物如何处理等问题，并制定判决书。如果认为案情尚未完全查清，则
应当确定继续审理的措施。评议中，人民陪审员与审判员享有同等权利，一切问题均须共同研究解决。如果意见不一致的时候，按少数服从多数的原则决定，但必须将不同意见记入评议记录。参加评议的人员均应在评议记录上签名（评议记录应当保守秘密，当事人及其代理人不能阅览）。
关于第一审民事案件判决书的格式和写法，各地过去极不统一。现在根据各地人民法院的实践经验，提出如下意见：
首先，在判决书的开头写明人民法院名称和判决书的种别，即写明“某某人民法院民事判决书”，并在下面注明案号。在当事人栏内，写出“原告人某某某”并注明其住址，有代理人的在原告人次行写“代理人某某”；由人民检察院提出诉讼的，写“原告人某某人民检察院检察长（员
）某某某”；接着写“被告人某某某”及其住址，有代理人的同前。如果当事人系机关、企业、团体，在机关、企业、团体名称的次行写出代表人的姓名、职务、住址等，例如“原告人（被告人）某某部”，次行写“代表人某某某、职务、住址”。与案件有利害关系的第三人参加诉讼的，
写“参加人某某某”。人民检察院参加诉讼的，写“本案由某某人民检察院检察长（员）某某某参加诉讼”。
“案由”应当在当事人后另起一行写出。接着依次写明开庭审理案件的日期，合议庭组成人员的姓名和担任记录的书记员的姓名，以及案件是否公开审理。
其次，在判决书内写明事实、理由、判决三项内容。事实部分应当写明原告人的请求及双方争执的事实和主张。理由部分应当写明人民法院认定事实和适用政策、法律、法令的根据。判决部分应当写明案件的如何处理。在具体写法上，判决书的事实与理由两部分可以合并写，也可以分
开写。判决书须注意有思想性和说服力，段落层次分明，力求通俗。
再次，在判决书原本的最后依次 明：“如不服本判决，应自接到判决书的次日起10日内向本院提出上诉状和副本，上诉于某某人民法院”；作成判决书的年、月、日；“某某人民法院民事审判庭审判员（如系助理审判员，可以说代理审判员；院长或者庭长参加审判案件的判决书，
应当写审判员）某某某、人民陪审员某某某、某某某”。在判决书正本的最后，还要依次写明：“本件证明与原本无异”；制成判决书正本的年、月、日；“书记员某某某”（即负责按照判决书原本制成正本的书记员）。
关于第一审人民法院所用的裁定书的格式和写法，与判决书基本相同，内容一般比较简单。裁定书的署名，应当与判决书相同。准许上诉的裁定，应当在裁定书原本内注明上诉期间和上诉审人民法院。
宣判的方式分为立即宣判与定期宣判两种。当事人在外地的，还可以委托当事人所在地的人民法院代为宣判。关于宣判程序，如系立即宣判，由审判员宣读判决书主要内容并加以说明；宣读完毕，向当事人告知上诉期间和上诉审人民法院。立即宣判的判决书一般应在宣判后5日内送达
当事人。定期宣判的程序与立即宣判的程序基本相同，但须宣读判决书全文，并可以当庭送达判决书。当事人拒收判决书的时候，应当对他讲明：不服判决可以提起上诉，在上诉期间内不提起上诉，虽然拒收判决书并不影响判决的执行。判决书也可以送其所属街道居民组织或工作单位代为
收转。
地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，如果在上诉期间当事人不上诉、人民检察院不抗议，上诉期间届满后，就是发生法律效力的判决和裁定。

五、上 诉
（一）根据各级人民法院实践经验有权对第一审人民法院的民事案件判决和裁定提起上诉的，一般都是当事人和他的家属。今后除当事人可以提起上诉和人民检察院可以提出抗议外，受当事人委托而提起上诉的代理人、无诉讼能力的当事人的监护人、配偶、父母和子女，也可以代为提
起上诉。
当事人不服地方各级人民法院第一审案件的判决而提起上诉的期间，可一律规定为10天，自当事人接到判决书的次日起算（当事人拒收判决书的，自拒收判决书的次日起算）。不服裁定的上诉期间，可一律规定为5天。
（二）当事人依法提起上诉的，都应当准许。当事人提起上诉应当用上诉状，并且应当按对方人数提出上诉状副本。当事人不能写上诉状的，可以由法律顾问处或者人民法院接待室代写。提起上诉，一般应当通过原审人民法院，但直接向上诉审人民法院提起上诉的，也应当受理。通过
原审人民法院提起上诉的，由原审人民法院审查上诉是否逾期，如未逾期，就将上诉状副本送达对方，并告知对方可以在规定的限期内提出答辩状，然后备文将上诉状、答辩状及全部卷宗材料报送上诉审人民法院。直接向上诉审人民法院提起上诉的，如果上诉审人民法院不能确定上诉是否
逾期，就将上诉状副本送由原审人民法院审查，如未逾期，原审人民法院应当备文将上诉状、答辩状及全部卷宗材料报送上诉审人民法院。当事人逾期提起上诉的，如果有正当理由足以说明逾期原因的，应当受理。如果没有正当的逾期理由而当事人坚持上诉的，应当由原审人民法院院长或
者受院长委托的人审查原判决或者裁定有无错误。逾期虽无理由，但经审查后发现原判决或者裁定确有错误的，应当按照人民法院组织法第十二条第一款规定的审判监督程序处理；逾期无理由，原判决或者裁定亦无错误，而当事人仍坚持上诉的，应当将上诉状及当事人逾期坚持上诉的情况
报送上诉审人民法院审查处理，并通知当事人。
（三）人民检察院按照上诉程序提出抗议，可以参照前述当事人提起上诉的程序。如果在上诉期间届满后提出抗议，应当按照审判监督程序进行。
审理上诉或者抗议的案件，应当由审判员（或者代行审判员职务的助理审判员）三人组成合议庭进行。合议庭由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长。院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。书记员担任记录。
根据各地实践经验，上诉审人民法院接受案件后，一般均由审判员一人对原审的判决或者裁定、当事人的上诉状（或者人民检察院的抗议书）和对方提出的答辩状，以及原审的全部卷宗材料，认真负责地进行审查。审查中，按照“事实是根据，法律是准绳”的基本指导原则，首先审查
原审判决或者裁定所根据的事实是否已经完全调查清楚，证据材料是否确切；其次，审查适用政策、法律、法令有无错误和程序是否合法。
（四）承办审判员在审查后，应当将案件提交合议庭审理，先由承办审判员报告案情，然后进行评议。在评议中，合议庭的全体组成人员享有同等权利，如果意见不一致的时候，按少数服从多数的原则决定，但必须将不同的意见记入评议笔录。
上诉审人民法院应当就上诉或者抗议的请求进行审理。对未经提起上诉或者提出抗议的部分以及未提起上诉的与当事人有关的部分，如果发现原判决或者裁定适用政策、法律、法令有错误的时候，也应当进行全面审理。对原审认定事实并无错误，证据充分，适用政策、法律、法令正确
，而上诉或者抗议没有理由的，应当用判决驳回上诉或者驳回抗议。如果原审认定事实无错误，证据充分，但适用政策、法律、法令不妥当的，即用判决改判全部或者一部。如果当事人在上诉中提出与原案无关的诉讼请求，可以另行处理。对原审在程序上显然有严重违法情况的案件，即用
裁定撤销原判，发回原审人民法院更审。发回更审的裁定内，应当明确具体地指出原审判决或者裁定违法的地方，以便原审人民法院加以改正。
（五）在评议中，如果认为原审认定事实有疑问，证据不充分，需要发回原审人民法院更审的，应当用裁定撤销原判，发回更审。如果由于案情重大复杂，牵涉范围较广，或者需要专门技术进行鉴定才能肯定案情事实，发回更审后原审人民法院在审理上困难较多，或者有其他不宜发回
更审原因的，应当由上诉审人民法院传唤当事人及必要的证人到法院来开庭审理，或者实行就地审判。各地中级人民法院在实践中，对于所受理的上诉或者抗议的案件，如果审理本案的第一审人民法院与本法院距离很近和交通方便，认为无须发回更审的，多由本法院传唤当事人及必要的证
人到法院开庭审理的作法，这是合适的，可以继续采用。在开庭审理中，除法律另有规定的案件外，都应当公开进行。对事实已经清楚而又有调解可能的案件，可以进行调解。公开审理和调解的程序，都可以参照前述审理第一审案件的程序。
（六）关于第二审民事案件判决书和裁定书的格式，在当事人栏内，由人民检察院提出抗议的案件，写“抗议人某某人民检察院检察长（员）某某某”；由原告人或者被告人提起上诉的，写“上诉人某某某”；上诉人的对方写“被上诉人某某某”，有代理人的，并须分别写出代理人的
姓名。案由内应当写明“不服某某人民法院某某年度某某号判决（或者裁定）”，接着写明开庭审理案件日期、合议庭组成人员的姓名、担任记录的书记员的姓名以及案件是否公开审理。在内容方面，除事实、理由两个部分与第一审民事案件判决书的写法大体相同外，在判决或者裁定部分
内还应当写明是驳回上诉，或者撤销原判，发回更审，还是部分或者全部改判。全部改判的判决书应当首先写明“原判决撤销”的字样，接着写明是如何改判的；部分改判的判决书则须写明原判决的哪一部分撤销及如何改判。

六、再 审
根据人民法院组织法第十二条的规定，各级人民法院按照审判监督程序进行再审的案件，有的是对本法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误而再审的；有的是上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定；发现确有错误而提
审或者指令下级人民法院再审的；同时，还有根据人民检察院按照审判监督程序提出的抗议而再审、提审或者指令下级人民法院再审的。再审的程序大致如下：
（一）各级人民法院对本法院已经发生法律效力的判决和裁定，应否再审问题，须经院长或者受院长委托的人进行审查。审查后，如果认为原判决或者裁定并无错误，可以用人民法院名义将审查结果通知当事人或者有关部门。如果发现原判决或者裁定在认定事实上或者在适用政策、法
律、法令上确有错误，都应当由院长提交审判委员会处理。
审判委员会审查了院长提出再审的案件后，如果认为原判决或者裁定确有错误，应当作出另行组织合议庭再审的决议。但是上诉审人民法院的审判委员会如果认为本法院的第二审判决或者裁定是在认定事实上有错误，而且以发回原第一审人民法院审理为宜的，也可以作出撤销原判，发
回更审的决议。合议庭再审案件后所作的判决书或者裁定书，由合议庭组成人员署名，并须在案由内注明本案是根据审判委员会的决议而再审的。对上诉审人民法院的审判委员会所作的发回原第一审人民法院更审的决议，也应当由合议庭制作裁定书，送达当事人。
（二）根据各地人民法院实践经验，对本法院已经发生法律效力的第一审案件的判决和裁定，经审判委员会决议另行组织合议庭按照第一审程序再审后所作的判决或者裁定，当事人可以提起上诉，人民检察院可以提出抗议。对本法院已经发生法律效力的第二审案件的判决和裁定，经审
判委员会决议另行组织合议庭按照上诉审程序再审后所作的判决和裁定，都不准许上诉。这些作法仍可继续采用。
鉴于原承办人审理再审案件往往有先入为主的看法，容易影响对案件的公正判决，许多人民法院过去都实行了原承办人回避的制度。这种制度今后应当普遍实行。
（三）上级人民法院发现下级人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定有问题的时候，各地人民法院都先调卷审查，如果发现确有错误，即按照下列不同情况分别加以处理：对原审判决或者裁定所根据的事实无出入，但是适用政策、法律、法令有错误的，即径用判决撤销原判，予以
改判；改判的判决不准上诉。对事实有出入的案件，即根据具体案情，用裁定指令下级人民法院再审，或者由本法院提审。进行再审的人民法院，如果是案件的原第一审法院，其判决准许上诉；如果是原第二审法院，其判决和裁定不准上诉。上级人民法院决定由本法院提审的案件，审理后
需要改判的，用判决撤销原判，予以改判；改判的判决不准上诉。这些作法都可以继续采用。

七、执 行
关于已经发生法律效力的民事给付判决或者裁定、先行给付的判决或者裁定、已经发生法律效力的刑事判决或者裁定中有关财产部分、以及在人民法院审判人员主持下成立的给付财产的调解的执行，除债务人已经自动履行外，可以由债权人申请或者由人民检察院提出，也可以由审判人
员主动提出。对已经发生法律效力的判决和裁定，一般不能因为当事人申请再审而停止执行，但人民法院已经决定再审的，应当停止执行。执行事项一般应当由第一审人民法院负责进行。根据各地实践经验，执行程序大致如下：
首先，明确执行事项。遇有判决书或者裁定书内容含糊笼统无法执行或者数字错误不应当执行时，执行员应当提出书面意见送交原审判庭或者报告上诉审人民法院审查纠正。如果发现债务人在外地或者财产在外地需要委托外地人民法院执行时，可以委托执行。
其次，了解债务人不履行判决或者裁定的原因和他的经济情况。如果债务人死亡又无财产可供执行，可以由执行员提出书面意见，经审判庭裁定终止执行，并将裁定书送达申请人。债务人经过说服教育自愿履行而申请人也表示同意的，应当记明笔录，由双方签名或者盖章附卷。债务人
确无给付能力短期内无法执行的，也可以由执行员提出书面意见，经审判庭裁定中止执行，并将裁定书送达申请人。债务人确有给付能力，经反复教育仍拒不履行的时候，应对其财产予以强制执行。有的人民法院采用羁押债务人的办法，企图达到强制执行的目的，今后必须加以纠正。对执
行抚养费或生活费的案件，如果债务人系机关、企业、团体的职工，可以通知其所属单位负责从其每月工资内按一定数额扣除，并向该单位讲明此项法律义务。如果职工调动工作，该单位应当将人民法院执行通知书随同干部档案一并照转执行。查封、扣押财产时可以由执行员提出书面意见
，经审判庭作出裁定。冻结债务人在银行的存款或者企业股票等财产，应当用公函通知银行、企业并附裁定书，停止债务人提取或者处分。查封财产除有紧急情形外，一般应当在白天进行，并邀请当地公安派出所和居民组织派人协助，通知债务人或者他的家属到场，查封财产的总值，原则
上不应当超过债务总额过多，同时对债务人和他的家属的日常生活必需品和劳动工具，应当予以适当的照顾。查封财产应当当场查点，由债务人或者他的家属及全体在场人员签名或者盖章，然后可以酌情指定债务人或者其他适当人员负责保管，并告知其应负的责任。财产查封后，还可以给
债务人自动履行判决的机会，促其自觉地履行。如果仍拒不履行，即对已查封的财产进行拍卖。拍卖一般以委托国营商业部门或供销合作社代卖为妥。拍卖财产要合理地估定价格，并应征求债务人的意见。如果不能出售，可以折价交给申请人，申请人拒收时，可以裁定中止执行，将查封财
产交还债务人。如债务人在查封、扣押财产后自动履行了判决，应当及时解除查封或者扣押。对银行存款或者企业股票解除冻结，可以用公函通知银行、企业，并通知债务人。解除查封，应当会同有关人员进行，并记明笔录附卷。


建设部


城市燃气和集中供热企业资质管理规定

1996年7月1日，中华人民共和国建设部

第一条 为加强城市燃气和集中供热（以下简称供热）企业资质管理，保障向城市安全、可靠、持续稳定地供气、供热，促进城市燃气和供热行业的发展，制定本规定。
第二条 凡在城市中从事供气、供热经营活动的企业，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称城市燃气和供热，系指以自有设施向用户专门供气、供热的企业，包括气源厂、热源厂、燃气和供热输配企业。
第四条 本规定所称城市燃气和供热企业资质，系指燃气和供热企业的设施水平、供气和供热能力、企业人员素质和经营管理水平等。
第五条 国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气和供热企业的资质管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气和供热企业的资质管理工作。
第六条 城市燃气和供热企业资质按供气、供热能力实行分级审批。
供气能力在20万户以上（含20万户）的燃气企业和供热能力在500万平方米以上（含500万平方米）的供热企业，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门预审并提出审查意见，报国务院建设行政主管部门审批；也可由国务院建设行政主管部门委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报建设行政主管部门核准发证。
供气能力在20万户以下的燃气企业和供热能力在500万平方米以下的供热企业，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门备案。
第七条 城市燃气和供热企业资质审查， 按国务院建设行政主管部门制定的《城市燃气企业资质标准》和《城市集中供热企业资质标准》进行。
第八条 申请资质审查的城市燃气和供热企业，应当提交下列文件：
（一）城市燃气和供热企业资质申报表；
（二）企业法定代表人职务证明，安全技术负责人职务、职称证明；
（三）项目批准文件、施工图或者施工及安装竣工验收资料、工艺图、设备配置明细表、压力容器合格证、安全及消防设施资料；
（四）气源及热源情况。外购气源和热源的企业应当提交供需协议书；
（五）其他有关文件。
第九条 新建城市燃气和供热企业资质审查分初审和正式审查两个阶段。经初审合格的企业，由资质审批部门发给《城市燃气企业试运行证书》或者《城市集中供热企业试运行证书》（以下统一简称《试运行证书》）。企业取得《试运行证书》后到工商行政主管部门办理开业登记。
企业试运行一年后，可向资质审批部门申请资质审查，经审查合格后，发给《城市燃气企业资质证书》或者《城市集中供热企业资质证书》（以下统一简称《资质证书》）。审查不合格的，责令其限期整顿。
第十条 《试运行证书》、《资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制。《资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。
第十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《试运行证书》或者《资质证书》。
第十二条 城市燃气和供热企业分立或者合并，应当在三十日内到原资质审批部门申请办理注销登记，原《试运行证书》或者《资质证书》作废。分立或者合并后的城市燃气和供热企业应当重新申请资质审查。
第十三条 城市燃气和供热变更法定代表人或者安全技术负责人，应当在变更后三十日内，向原资质审批部门申请办理变更登记。
第十四条 《资质证书》有效期为五年。在有效期满前三个月，城市燃气和集中供热企业应当向原资质审批部门申请复审。经复审合格的，换发《资质证书》；复审不合格的，责令其限期整顿后重新申请资质审查。
第十五条 本规定颁发前已取得城市燃气或者城市集中供热企业资质证书的，按本规定第十四条规定办理。
第十六条 城市燃气和供热企业应当做好设施的维修、巡检，确保安全、可靠、持续稳定的供气、供热，提高服务质量。资质管理部门应当对燃气、供热企业进行不定期监督检查，对检查不符合资质标准的，责令其限期整顿。
第十七条 违反本规定第九条、第十四条、第十六条规定，责令限期整顿后仍不合格的企业，由资质审批部门报请同级人民政府批准后，责令停止运营，同时可处以10000元以下罚款。因限期整顿或者停止运营所造成的损失，由企业自行负担。
第十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由资质审批部门处以警告、并可处以10000元以下罚款，情节严重的报请同级人民政府批准后，责令停止运营：
（一）违反本规定第十一条、第十二条、第十三条规定的；
（二）申请资质审查时隐瞒情况，弄虚作假的。
第十九条 资质管理部门的工作人员严重失职、索贿受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，制定实施细则。
第二十一条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第二十二条 本规定自一九九六年八月一日起施行。以前发布的有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。

附件1：城市燃气企业资质标准
1．为了规定城市中从事燃气经营活动单位必须具备的条件，根据《城市燃气企业资质管理规定》，特制定本标准。
2．燃气气源及质量：
2—1城市燃气包括以煤和重油、石脑油为原料制取的人工煤气、液化石油气、天然气和矿井瓦斯等。
2—2气源厂生产的燃气质量应符合国家规定的质量标准要求：ＧＢ13621—92《人工煤气》、ＧＢ9052．1《油气田液化石油气》和ＧＢ11174《液化石油气》、ＳＹ7514《天然气》、ＧＢ／Ｔ13611—92《城市燃气分类》等。
2—3城市燃气应具有可察觉的臭味，应符合ＧＢ50028—93《城镇燃气设计规范》的规定要求。
2—4从事液化石油气经营活动的企业，要有稳定气源（指有储备设施或与有储备设施单位签订的代营合同），保障持续稳定地供应液化石油气。
2—5从事液化石油气经营活动的企业，凡液化石油气含有残液组份的，必须设有残液回收装置，回收残液。
2—6对于人工煤气的低发热值、杂质允许含量（包括焦油、硫化氢、氨、萘、一氧化碳等）每日每班要进行检测；对于天然气、液化石油气要定期进行成分分析检验。
2—7对于上述要求进行的各种检验或检测，燃气企业必须设有检测或检验装置，保证燃气质量。
3．燃气压力
从事燃气供应的企业，凡由管道输送的燃气，应根据其气源，对用户室内燃气的最高压力与用气设备燃烧器额定压力，符合ＧＢ50028—93的规定要求。
4．燃气生产工艺
4—1以煤和重油为原料的人工煤气制气工艺、净化处理工艺、管网输配系统、储配站、调压站等，必须符合ＧＢ50028—93《城镇燃气设计规范》的要求。
4—2天然气及矿井瓦斯等燃气的贮存设施、集输站场、处理厂、集输管线、管网输配系统等，必须符合ＧＢ50028—93《城镇燃气设计规范》和石油化工部、煤炭部门的有关规定要求。
4—3从事液化石油气经营活动的燃气企业，必须具备包括由运输、接卸、储存、灌装等完整生产工艺的液化石油气贮配站，方能在城市内设立液化石油气供应站，经营液化石油气，液化石油气贮配站必须符合ＧＢ50028—93《城镇燃气设计规范》的规定要求。
任何没有上述完整生产工艺液化石油气贮配站的单位和个人、或利用液化石油气汽车槽车进行临时灌装的，不得从事液化石油气经营活动。
4—4人工煤气、液化石油气、天然气及矿井瓦斯的生产、储存及输配等所有的设备，必须满足生产工艺的要求；储罐及所有的压力容器（包括液化气钢瓶）必须符合劳动部门关于压力容器的规定要求。
4—5液化石油气铁路槽车和汽车槽车应符合（82）劳锅字22号、（82）化调字第316号《液化气体铁路槽车安全管理规定》和（81）劳锅字1号《液化石油气汽车槽车安全管理规定》的规定
5．安全生产
5—1燃气企业的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的建设、生产和经营，必须严格执行ＧＢＪ16《建筑设计防火规范》；ＧＢ50028—93《城镇燃气设计规范》；建设部、劳动部、公安部第10号令《城市燃气安全管理规定》等有关安全生产方面的规定要求。
5—2燃气企业的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的防火及消防设施和器材的配备，应符合ＧＢＪ16《建筑设计防火规范》的规定要求，防爆等级应符合ＧＢ50058《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》的规定要求。
5—3按照《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，燃气企业要对储罐、液化气火车槽车及汽车槽车、钢瓶等压力容器，定期进行检验。
有条件的企业，应配备检验液化石油气汽车槽车、钢瓶、储罐及压力容器的设施和专职检验人员。
5—4必须具有设备、设施运行及人身安全的安全技术操作规程、岗位责任制及相关的安全制度，并认真组织实施。
5—5生产岗位运行人员，必须按规定全部经过考核持证上岗。
5—6建立健全安全生产组织，企业要由负责生产的主管领导分管安全生产工作，设立安全管理机构；生产车间要由车间主任主管安全生产工作，并设专职安全员。
6．人员及其他
6—1燃气企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员的标准要按建设部《城市建设各行业编制定员标准》〔（85）城劳字第5号〕的规定配备。
6—2燃气企业的专业性和安全性很强，必须配备专业工程技术人员。小型企业配备专业技术员，中型企业要有专业工程师，大型企业配备专业高级工程师。
6—3企业全部人员必须定期进行厂规厂法、安全生产、生产管理基本知识的基础教育。
6—4企业要建立包括基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等完整的统计资料和档案，并设专人管理。
6—5企业要有营业章程和服务规范。

附件2：城市集中供热企业资质标准

1．为了规定城市中从事集中供热（以下简称供热）经营活动单位必须具备的条件，根据《城市集中供热企业资质管理规定》，特制定本标准。
2．热源
2—1热源包括热电联产、区域锅炉房、工业余热、地热、核能等多种方式。
2—2向市区供热的热电厂必须符合城市供热规划的要求，凡属不按城市供热规划建设的热电厂不得向城市供热；在合理的供热半径内（蒸汽网的供热半径宜控制在5公里以内，热水网的供热半径宜控制在10公里以内）只能建一个热电厂。
2—3区域锅炉房供热规模：特大城市锅炉单台容量在20吨／时以上，民用建筑供热面积应在25万平方米以上；大、、中城市锅炉单台容量在10吨／时以上，民用建筑供热面积应在10万平方米以上；小城市锅炉单台容量在4吨／时以上，民用建筑供热面积应在4万平方米以上。
2—4工业余热要按照城市供热规划的要求，就近向市区供热。工业供热锅炉单台容量不得小于10吨／时。
3．供热质量
3—1热电联产供热，热力网供水温度一般控制在110～120℃以上， 回水温度60～70℃；其供回水温差，直接连接不小于20℃，间接连接不小于35℃。
区域锅炉房供热，供热规模较小时，可采用95～70℃的水温；供热规模较大时，应采用较高的供水温度。
用户室内采暖温度应为18℃±2℃，不低于16℃。
3—2热力网供水流量要按ＣＪＪ34—90《城市热力网设计规范》规定进行计算。
3—3热力网供、回水压力要符合ＣＪＪ34—90《城市热力网设计规范》的规定要求，要保证热力网末端供、回水压差能满足用户系统所需的作用压头要求。
3—4热力网供回水温度、压力、流量等参数要在供热协议中明确规定，并要按供热协议要求实施，保证用户采暖效果。
3—5热力网补给水的水质要符合国家《民用锅炉水质标准》和《城市热力网设计规范》的要求。
3—6热力站必须配置检测和调节供回水温度、压力、流量等运行参数的设施，实时检测与调节，保证良好的水力工况。
3—7要选择热力网中间及末端部位有代表性的住宅，分别取顶、中、低层不同朝向的房间，检测用户室温；每月检测户数（每户按50平方米计算）为：供热面积在100万平方米内按3％；101～500万平方米按2％；501～1000万平方米以上按0．5％进行检测。用户室温合格率应不低于98％。
4．供热生产工艺
4—1热电联产单机容量在12ＭＷ以上的热电厂，必须符合国家《大、中型火力发电厂设计规范》的要求；单机容量在12ＭＷ以下（含12ＭＷ）的热电厂和中低压凝汽式电厂改造为热电厂，必须符合国家《小型火力发电厂设计规范》的要求。
4—2区域供热锅炉房系统，必须符合国家劳动与机械部门的有关规定要求。
4—3热力网系统，包括热力管道的布置、敷设和防腐保温、热力站、阀门、补偿器等附件与辅助设施，必须符合ＣＪＪ34—90《城市热力网设计规范》的要求。
4—4热力网必须配置检测、调节与控制等设备，满足热力网运行的要求。
5．安全生产
5—1必须具有设备、设施、运行人员及人身安全的安全技术操作规程、岗位责任制及相关的安全制度，并认真组织实施。
5—2生产岗位运行人员，必须按规定全部经过考核持证上岗。
5—3建立健全安全生产组织，企业要由负责生产的总工程师分管安全生产工作，设立安全管理机构；生产车间要由车间主任主管安全生产工作，并设专职安全员。
5—4要保证供热设备、设施的完好，配备专门维修、抢修人员与专用设备，保证热力网可靠运行。
6．人员及其他
6—1供热企业生产人员、管理与工程技术人员和服务人员定员标准要按建设部《城市建设各行业编制定员标准》〔（85）城劳字第5号〕的规定配备。
6—2供热企业民专业性很强，必须配备专业工程技术人员。小型企业配备专业技术员；中型企业要有专业工程师；大型企业配备专业高级工程师。
6—3企业全部人员必须定期进行厂规、厂法、安全生产、生产管理基本知识的基础教育。
6—4企业要建立包括基建、生产运行、设备与设施、安全生产、物资消耗等完整的统计资料和档案，并设专人管理。
6—5企业要有营业章程和服务规范。