宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市计划生育管理暂行办法

　（银川市人民政府令第129号　2002年9月18日）


第一章　总则

　　第一条　为了控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，使人口的增长同经济、社会、环境、资源协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区计划生育条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　实行计划生育是国家的一项基本国策。
　　鼓励晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻只生育一个子女。


　　第三条　夫妻双方都有实行计划生育的权利和义务。
　　夫妻双方实行计划生育的合法权益受法律保护。


　　第四条　本办法适用于户籍在本市的公民或者在本市居住的公民。
　　中央、自治区及其他驻银单位（以下简称驻银单位）必须遵守本办法。


　　第五条　实行计划生育，应加强思想教育和技术服务，同时采取经济和行政的措施。


　　第六条　各级人民政府应加强对计划生育工作的领导，实行人口与计划生育目标管理责任制。有关部门必须在同级人民政府领导下各司其职，互相配合，共同做好计划生育工作。

第二章　管理机构和人员





　　第七条　市、县（区）计划生育行政部门是同级人民政府计划生育工作的行政管理部门，负责本办法的具体实施工作，监督检查各级计划生育管理机构和计划生育管理人员的工作。
　　市、县（区）计划生育行政部门建立计划生育服务机构。


　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理本行政区的人口与计划生育工作。乡（镇）人民政府、街道办事处配备不少于二名计划生育专职人员。


　　第九条　村民委员会、居民委员会应有专（兼）职人员负责人口与计划生育工作。


　　第十条　国家机关、社会团体、企业事业单位要配备专职或兼职计划生育工作人员。千人以上的企业事业单位要设立计划生育办公室。

第三章　管理职责





　　第十一条　乡（镇）人民政府和街道办事处的职责：
　　（一）宣传有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
　　（二）宣传人口与计划与计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识；
　　（三）发放避孕药具；
　　（四）帮助和督促各单位落实生育计划和避孕节育措施，进行计划生育技术服务指导；
　　（五）落实奖罚措施；
　　（六）承担其他有关人口与计划生育的管理和服务工作。


　　第十二条　市属单位和驻银单位的职责：
　　（一）贯彻执行人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
　　（二）制定人口与计划生育工作计划并组织落实；
　　（三）做好人口与计划生育的宣传教育；
　　（四）指导、督促已婚育龄夫妇落实避孕节育措施和生殖健康措施；
　　（五）落实奖罚措施。

第四章　管理制度





　　第十三条　实行人口与计划生育目标管理责任制。国家机关、社会团体、企业事业单位的人口与计划生育工作实行法定代表人或主要负责人责任制。
　　市、县（区）、乡（镇）、街道、单位层层签订目标管理责任书。


　　第十四条　各级人民政府负责本行政区域内的人口与计划生育目标管理责任制的组织实施。


　　第十五条　违反本办法规定缴纳的社会抚养费，由县级人民政府计划生育行政部门或委托乡（镇）人民政府、街道办事处作出书面征收决定，征收的社会抚养费及滞纳金，应当全部上缴国库。

第五章　生育节制





　　第十六条　男二十五周岁以上，女二十三周岁以上（少数民族男二十三周岁以上，女二十一周岁以上）结婚为晚婚。
　　已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。


　　第十七条　非婚生育和未经批准提前生育的，均按计划外生育对待。非法收养子女按超计划生育处理。


　　第十八条　国家机关、企业事业单位职工、城镇居民，一对夫妻生育一个子女。
　　凡符合下列条件之一的，经夫妻双方申请，单位核实，报县（区）计划生育行政部门批准，可以有计划地生育第二个子女：
　　（一）夫妻双方或一方为少数民族的；
　　（二）婚后五年以上不育，经县以上医疗卫生单位鉴定患不孕症，女方年满三十周岁以上，依法收养一个子女后又怀孕的；
　　（三）第一个子女经市以上病残儿童医学鉴定组鉴定患非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　（四）夫妻双方都是独生子女的；
　　（五）夫妻一方为归国华侨或者从港、澳、台来银定居的；
　　（六）夫妻一方从事井下采掘作业连续五年以上并继续从事井下采掘作业的。


　　第十九条　提倡农民一对夫妻生育一个子女，最多生两个。
　　夫妻一方为国家机关、企业事业单位职工、城镇居民，一方为农民，提倡生育一个子女，最多生两个。
　　农民已有两个子女都有非遗传性残疾，经市以上病残儿童医学鉴定组鉴定，不能成为正常劳动力的，可以再生一个。


　　第二十条　再婚夫妻，原各生育一个子女的不能再生。
　　再婚夫妻有以下情况之一的，经夫妻双方申请，单位核实，经县（区）计划生育行政部门批准，可以有计划地再生育一个子女：
　　（一）一方为初婚或未生育过，另一方为再婚有一个子女的；
　　（二）一方为三十周岁以上的初婚者，一方为已有两个子女的丧偶者。


　　第二十一条　符合本办法规定，允许生两个或三个子女的生育间隔期为四年以上。

第六章　外出人口生育管理





　　第二十二条　凡常住户籍在本市而赴异地从业、生活的为外出人口。


　　第二十三条　本市成年人口在外出务工、经商、从业前，要在户籍地计划生育行政部门办理《流动人口婚育证明》，乡（镇）人民政府、街道、办事处应与外出的已婚育龄妇女签订《计划生育责任书》。


　　第二十四条　外出承包项目的集体单位，应配备专（兼）职计划生育管理人员，负责计划生育管理工作。


　　第二十五条　县（区）计划生育行政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，应对外出人口的计划生育情况登记造册，定期与外出人口所在地有关部门联系，及时掌握情况。


　　第二十六条　对计划外怀孕、超计划怀孕或不落实节育措施而外避的已婚育龄妇女，有关部门应共同配合，落实避孕节育措施。

第七章　节育技术措施





　　第二十七条　育龄夫妻应当积极履行计划生育的义务，接受计划生育、医疗卫生机构的指导，采取有效的避孕节育措施。


　　第二十八条　计划生育以避孕为主，采取综合节育措施。


　　第二十九条　从事计划生育技术服务的机构和人员，必须具备医疗手术条件、执业医师和执业护士的资格，在批准的范围内开展计划生育技术服务。


　　第三十条　施行绝育手术的夫妻，由于丧子（女）而无子女要求生育的，经县（区）计划生育行政部门批准后，可以在指定的医疗卫生单位进行输卵（精）管复通手术。复通手术后，只准生育一个子女。


　　第三十一条　因节育手术引起的并发症，经市以上计划生育技术鉴定组鉴定属实的，施术单位应当给予及时治疗，并承担医疗费用。治疗期间，国家机关和企业事业单位职工工资照发，其他人员生活确有困难的，由当地人民政府给予经济补助。
　　因施行节育手术而发生事故的，按照国家有关医疗事故处理规定处理。

第八章　奖励





　　第三十二条　国家机关、企业事业单位职工实行晚婚的，婚假延长１５天；晚育的，产假延长１４天。晚婚、晚育假期内工资照发，不影响全勤奖和年终综合奖。
　　农民晚婚、晚育的，免除当年的集体义务工。


　　第三十三条　对只生育一个子女的夫妻，国家机关、企业事业单位职工经所在单位核实，农民经乡（镇）人民政府核实、城镇无公职居民经街道办事处核实，报县（区）计划生育行政部门备案，发给《独生子女父母光荣证》。


　　第三十四条　有下列情况之一的夫妻，可以领取《独生子女父母光荣证》：
　　（一）有生育能力的夫妻，终生只生育一个子女或抱养一个子女的；
　　（二）夫妻生育两个或两个以上的子女，只存活一个，不再生育的；
　　（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一个子女，再婚后不再生育的。


　　第三十五条　凭《独生子女父母光荣证》享受以下优待和奖励：
　　（一）自领证之日起至子女十四周岁止，每月奖励独生子女保健费１２元；
　　（二）农村在调整土地时，独生子女父母多分配一人份额的责任田和宅基地；
　　（三）免去农民夫妻双方两年的义务工；
　　（四）国家机关、企业事业单位职工产假延长４０天，并给男方１０天护理假，工资、资金照发；夫妻两地分居的，另给男方３０天护理假，按探亲假待遇。


　　第三十六条　独生子女父母双方都是国家机关和企业事业单位职工的，独生子女保健费由所在单位各负担百分之五十；一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或无公职城镇居民的，独生子女保健费由职工一方所在单位负担。
　　独生子女保健费按照下列规定列支或者开支：
　　（一）国有企业和集体企业的独生子女保健费从企业福利基金、税后留利或包干分成中开支，确有困难的，国营企业报当地财政部门批准，集体企业报当地税务部门批准，从企业管理费中开支；
　　（二）破产企业职工的独生子女保健费从破产企业清算资金中一次性划支至独生子女满十四周岁止；
　　（三）行政事业单位的独生子女保健费，从职工福利费中开支。不足部门可从单位包干的行政费或事业费中开支；
　　（四）夫妻双方都属城镇无公职居民的，独生子女保健费，由计划生育事业费开支；
　　（五）农民独生子女保健费，可从计划生育事业费开支。


　　第三十七条　国家机关、企业事业单位职工实行计划生育手术后，凭医疗单位证明，按规定给予假期，休假期间工资照发，不影响评全勤奖和年终综合奖。


　　第三十八条　做绝育手术的，除超计划生育和计划外生育的，凭医院证明，领取不少于１００元的营养补助费。做绝育手术后又怀孕的，终止妊娠后，凭医院证明，由所在单位发给不少于５０元的营养补助费。


　　第三十九条　对计划生育、晚婚晚育工作成绩突出的集体和个人给予表彰、奖励。


　　第四十条　在开展节育手术的各级计划生育服务机构中直接从事技术服务工作的助产士（师）、护士（师），可实行护士工龄津贴和提高百分之十的工资标准；直接从事诊治技术工作的其他卫生技术人员，享受同类卫生技术人员的医疗卫生津贴。


　　第四十一条　村民委员会、居民委员会的计划生育管理人员，工作满一年以上的，在原有报酬基础上，每人每月加发生活补助费１０元，此项经费，由当地县（区）财政解决。

第九章　法律责任





　　第四十二条　违反本办法规定超生一个子女的，按下列规定处理：
　　（一）国家机关、企业事业单位职工开除公职，夫妻均为国家职工的，实行双开除；
　　（二）农民、城镇无公职居民，征收４０００至４００００元社会抚养费；
　　（三）一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或城镇无公职居民的，国家机关、企业事业单位职工一方开除公职，农民或城镇无公职居民一方比照本条第二基减半征收。


　　第四十三条　超生两个以上子女的，按照超生子女数加倍征收社会抚养费。


　　第四十四条　对计划外生育的，根据不同情况，按下列规定处理：
　　（一）国家机关、企业事业单位职工每月分别缴纳夫妻双方工资总额百分之十的社会抚养费；
　　（二）农民、城镇无公职居民每月缴纳３０元社会抚养费；
　　（三）一方为国家机关、企业事业单位职工，一方为农民或城镇无公职居民的，国家机关、企业事业单位职工一方每月缴纳工资总额百分之十的社会抚养费，农民或城镇无公职居民一方比照本条第二项减半征收。


　　第四十五条　社会抚养费的征收，依照国家、自治区有关规定执行。


　　第四十六条　再婚夫妻一方原生有两个子女，另一方为初婚的，再婚后未经批准又生育一个子女的，只对原生有子女的一方按超生处理。


　　第四十七条　已领取了《独生子女父母光荣证》又生育第二个子女的，收回《独生子女光荣证》，追回领取的独生子女保健费。超计划生育的，追回所享受的一切优惠待遇并按超生处理。


　　第四十八条　单位不认真贯彻执行本办法导致超计划生育或计划外生育的，在两年内不得评为各项先进单位和文明单位，由县级以上计划生育行政部门对主要责任人处以２００元至１０００元罚款，在三年内不得提升职务，情节严重的，给予行政降级或者撤职处分。


　　第四十九条　当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行征收处处罚决定的，由做出决定的机关申请人民法院强制执行。

第十章　附则




　　第五十条　中国人民解放军驻银部队和武警部队的计划生育，按照中国人民解放军总政治部和武警总队的规定执行。


解除或终止劳动合同经济补偿操作指引

摘要：本文从实务操作角度对劳动合同法环境下经济补偿的适用做出了全方位的解析，希望对用人单位以及劳动者理解新法环境下的经济补偿制度有一定帮助。


关键词：经济补偿 解除 终止 操作指引



一、用人单位需向劳动者支付经济补偿金的23种情形

依据《劳动合同法》的规定，在23种情形下，用人单位需向劳动者支付经济补偿金：
（一）劳动者解除劳动合同，用人单位应当支付经济补偿金的有11种情形：
1、用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件，劳动者解除劳动合同的；
2、用人单位未及时足额支付劳动报酬，劳动者解除劳动合同的；
3、用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资，劳动者解除劳动合同的；
4、用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者解除劳动合同的；
5、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益，劳动者解除劳动合同的；
6、用人单位以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使劳动者在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的；
7、用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的；
8、用人单位订立劳动合同违反法律、行政法规强制性规定，致使劳动合同无效，劳动者解除劳动合同的；
9、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，劳动者解除劳动合同的；
10、用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全，劳动者解除劳动合同的；
11、法律、行政法规规定的其他情形。
（三）用人单位解除或终止劳动合同，应当向劳动者支付经济补偿金的有12情形：
1、用人单位提出，双方协商解除劳动合同的。
2、劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作，用人单位解除劳动合同的；
3、劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作，用人单位解除劳动合同的；
4、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议，用人单位解除劳动合同的；
5、用人单位依照企业破产法规定进行重整，依法裁减人员的；
6、用人单位生产经营发生严重困难，依法裁减人员的；
7、企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员，用人单位依法定程序裁减人员的；
8、其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，用人单位依法定程序裁减人员的。
9、劳动合同期满，劳动者同意续订劳动合同而用人单位不同意续订劳动合同，由用人单位终止固定期限劳动合同的；
10、因用人单位被依法宣告破产而终止劳动合同的；
11、因用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散而终止劳动合同的；
12、法律、行政法规规定的其他情形
【操作指引】用人单位在实践中需注意，协商解除劳动合同用人单位需支付经济补偿的前提条件是解除劳动合同的动议系用人单位首先提出，如果是劳动者主动提出要求解除劳动合同，即劳动者主动要求辞职，此种情况下双方协商解除劳动合同用人单位可不支付经济补偿。

二、经济补偿计算基数中工资的确定

《劳动合同法》第四十七条规定，劳动合同解除或终止后，用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。计算经济补偿金的“工资”标准如何确定？实践中很多用人单位在计算经济补偿时，以劳动者的最低工资或基本工资作为计算基数，损害了劳动者的合法权益。这就必须理解“工资”的含义。
《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第五十三条规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。实践中劳动者的工资一般有基本工资、应发工资、实发工资之分。基本工资通常是用人单位给劳动者设定的底薪，一般未包括加班工资、津贴、补贴、福利待遇等。应发工资是指劳动者提供正常劳动按照法律规定应当获得的全部工资，包括了基本工资、加班工资、奖金、津贴等。实发工资是劳动者每月实际拿到的工资，通常会被扣减一些费用，比如代扣代缴社会保险费、所得税，扣伙食费、房租费等，劳动者实际到手的金额通常会比应发工资少。经济补偿金的计算应当以劳动者的应发工资作为基数，而不是以基本工资、实发工资为基数。基本工资仅仅是劳动者工资的一部分，显然不能作为经济补偿的计算基数，而实发工资并不能真实体现劳动者的工资水平，比如用人单位不按规定支付加班费、克扣工资等违法行为都可导致实发工资低于劳动者实际的工资，显然也不能作为经济补偿的计算基数。
【典型案例】某公司因客观情况发生重大变化，与部分员工解除合同，员工李某因经济补偿金计算问题与单位发生争议，向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，公司每月实发给李某的工资为1900元/月，李某工资由基本工资1300元+加班工资300元+岗位津贴200元+住房补贴100元＋津贴100元组成，公司每月在发放工资时扣减伙食费100元，实际每月发放1900元。李某要求按照2000元的标准计算补偿金，而公司开始要求按照1300元的标准计算补偿金，后公司作出让步，只同意按照1900元作为基数计算。
【律师评析】本案公司要求以李某的基本工资1300元计算经济补偿是不符合法律规定的，同样，以1900元作为基数也是错误的，李某虽每月实际到手的工资为1900元，但这是公司扣减伙食费后的工资额，并非李某的应得工资，应以2000元作为经济补偿的计算基数。
【操作指引】工资是一个总额的概念，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。在计算经济补偿金时，应当以劳动者的应发工资作为计算基数。

三、计算经济补偿中劳动者工作年限的确定

《劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。劳动者在本单位工作的年限，应当从劳动者向该用人单位提供劳动之日起计算，即在劳动者入职之日开始计算。劳动者与用人单位未订立劳动合同的，不影响工作年限的计算。因用人单位的合并、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称等原因而改变工作单位的，其改变前的工作时间可以计算为“在本单位的工作时间”。另外，对于军人军龄问题，依据《中华人民共和国兵役法》和中共中央、国务院、中央军委《军队转业干部安置暂行办法》（中发［２００１］３号）第三十七条以及国务院、中央军委《关于退伍义务兵安置工作随用人单位改革实行劳动合同制度的意见》（国发［１９９３］５４号）第五条规定，军队退伍、复员、转业军人的军龄，计算为接收安置单位的连续工龄。原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发［１９９４］４８１号）规定，经济补偿金按职工在本单位的工作年限计发，因此，企业与职工解除劳动关系计发法定的经济补偿金时，退伍、转业军人的军龄应当计算为“本单位工作年限”。