广东省广州市人民政府


广州市行政规范性文件管理规定

广州市人民政府令第11号


　《广州市行政规范性文件管理规定》已经2003年12月15日市政府第12届22次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年4月1日起施行。


市 长 　张广宁

　　　　　　　　二○○三年十二月二十七日





广州市行政规范性文件管理规定

第一章 总则

第一条 为加强我市行政机关规范性文件的管理,确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的能反复适用的文件。

行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。部门规范性文件包括政府职能部门或由政府直接管理的依法行使行政管理职能的组织以自己名义制定发布的规范性文件。

第三条 本市市、区政府及其职能部门制定行政规范性文件的起草、审查、决定、公布等活动，适用本规定。

前款所称制定包括行政规范性文件的新制定、修改和废止。

违反本规定制定发布的行政规范性文件无效。

第四条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越行政机关的职权范围。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

第五条 制定行政规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。

第六条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

第七条 行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“公告”和“通告”等。

第二章 起草

第八条 起草行政规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。

第九条 政府规范性文件可以由政府有关业务主管部门或者政府法制机构组织起草。

部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。

起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见，或者由两个以上部门、机构联合起草。

第十一条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当经部门法制机构统一审核、修改，报部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。

第十二条 部门组织起草的政府规范性文件，形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当经政府法制机构审核。

政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。

第三章 部门规范性文件的审查

第十三条 部门规范性文件，依照本规定第十一条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。

未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。

第十四条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。

第十五条 部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：

（一）送审的公函；

（二）部门规范性文件送审稿；

（三）部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；

（四）征求意见的有关材料；

（五）起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；

（六）其他有关材料。

第十六条 符合本规定第十五条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。

提交的材料不符合本规定第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。

第十七条 政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。

争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知送审部门。

政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门规范性文件。

第十八条 政府法制机构对送审的部门规范性文件，按照下列情形，分别作出处理：

（一）不违反本规定第四条、第五条规定的，作出审查同意的意见。

（二）有下列情形之一的，应当提出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：

1、违反本规定第四条、第五条规定的；

2、制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；

3、有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门、机构充分协商的。

第十九条 政府设部门规范性文件审查专用章。

政府法制机构做出的书面审查意见应当加盖部门规范性文件审查专用章。

第二十条 部门规范性文件的送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对送审稿进行补充修改。

第二十一条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内请求政府协调解决。

第四章 公布与解释

第二十二条 制定政府规范性文件，经政府审议通过后，由政府办公厅（室）负责发布。

制定部门规范性文件，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。

第二十三条 行政规范性文件应当在本级政府政务刊物或者本市行政区域内公开发行的报纸、政府公众信息网络上发布。

第二十四条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。

第二十五条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府职能部门。

第五章 备案

第二十六条 部门规范性文件应当自发布之日起30日内，送本级人民政府法制机构备案；两个以上部门联合制订的规范性文件，由主办部门负责备案。

区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起30日内，送市政府法制机构备案。

第二十七条 行政规范性文件备案，应当向政府法制机构提交下列材料：

（一）送备案的公函；

（二）行政规范性文件正式文本或者废止行政规范性文件的决定；

（三）制定行政规范性文件的说明；

（四）制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；

（五）已公开发布的证明材料；

（六）其他需要备案的材料。

第二十八条 政府法制机构应当对备案的行政规范性文件进行合法性审查。

备案的部门规范性文件内容与政府法制机构的原审查意见不一致的，或区政府制定的政府规范性文件违反本规定第四条、第五条的，政府法制机构可以视情况提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。

第二十九条 政府法制机构应当对本级政府制定和本级政府所属部门备案的行政规范性文件进行年度汇编。

第六章 监督与责任

第三十条 各级政府及其所属部门应当经常对行政规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。

第三十一条 市政府法制机构负责对市政府职能部门、区政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

区政府法制机构负责对本区政府职能部门及镇政府的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

部门的法制机构负责对本部门的行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

第三十二条 政府法制机构对行政规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。

（二）对未经备案且违反本规定第四条、第五条的区政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议。撤销或者改正后，市政府法制机构应当在公开发布原文件的载体上公告。

（三）违反本规定制定行政规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

（四）不依照本规定送审或者备案行政规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第三十三条 公民、法人或者其他组织认为公开发布的行政规范性文件不符合本规定第四条、第五条的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。

第三十四条 因政府法制机构审查意见错误，或有本规定第十七条第三款规定的情形，造成行政规范性文件在施行中产生严重社会后果的，追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第七章 附则

第三十五条 县级市政府及其职能部门以及区、县级市所属镇政府的行政规范性文件的制定和管理参照本规定执行。

第三十六条 本规定自2004年4月1日起施行。《广州市规范性文件备案办法》同时废止。




最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于监外执行的罪犯重新犯罪的时间是否计入服刑期问题的答复

1990年3月30日，最高人民法院研究室

广东省高级人民法院：
你院粤法研（1989）39号《关于监外执行的罪犯重新犯罪后的时间是否计入服刑期的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、关于监外执行的罪犯，擅自离开居住地到外地犯罪的时间能否计入服刑期的问题。1989年8月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部〔89〕高检会（监）字第7号《关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》第五条规定：“经过批准外出的监外罪犯，其被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期；对于未经批准而擅自离开所在地域的监外罪犯，其外出期间，不得计入执行期。”据此，对于监外执行的罪犯擅自离开居住地到外地犯罪的这段时间，不得计入服刑期。
二、关于监外执行的罪犯在居住地犯罪或经批准离开居住地后又犯罪的时间能否计入服刑期的问题。刑事诉讼法第一百五十七条规定，罪犯暂予监外执行，由有关部门执行和监督。劳动改造条例第六十条规定，经批准监外执行的罪犯，其在监外期间，计入刑期以内。据此，暂予监外执行的罪犯，从其被准予监外执行之日起至犯新罪后新判决执行前这段时间，应视为所服前罪判决的刑期。但是，在此期间，如前罪判决已执行完毕而尚在羁押的，其羁押日期应折抵新判决判处的刑期。

附：广东省高级人民法院关于监外执行的罪犯重新犯罪的时间是否计入服刑期的请示

粤法研（1989）39号

最高人民法院：
广州市中级人民法院请示我院，“罪犯在监外执行期间又犯新罪，但未及时抓获，在连续多次犯罪后才重新抓获归案。对该犯重新犯罪至收押前这段时间能否折抵原判刑期。”经我们研究，认为广州中院请示的问题，可分两种情况：一种情况是监外执行的罪犯擅自离开居住地到外地犯罪的；另一种情况是罪犯在居住地犯罪或经批准离开居住地后又犯罪的。
对于第一种情况，我们一致认为不能计入服刑时间。1988年9月9日，最高人民检察院、公安部、司法部《关于不允许暂予监外执行的罪犯外出经商问题的通知》规定：“离开居住地到本县、市以外地方的，由监督单位批准。……对于未经批准，擅自离开居住地的，不能计入服刑期。”因此，暂予监外执行的罪犯，擅自离开居住地的，无论是否犯罪，这段时间均不能计入服刑时间。
对于第二种情况，有两种意见：第一种意见认为，应计入服刑时间，理由是：罪犯暂予监外执行，根据刑诉法第一百五十七条和有关规定，由有关部门执行和监督。因此，服刑时间的计算应以罪犯是否处于监管为标准。如果罪犯处于有关部门的监管之下，这段时间应计入服刑时间；反之，不计入服刑时间。罪犯在居住地或经有关部门批准离开居住地，这段时间是受有关部门监管的，因此，无论是否重新犯罪，均应计入服刑时间。第二种意见认为不应计入服刑时间，理由是：罪犯监外执行是有条件的，如条件消失应及时收监，重新犯罪则应立即逮捕并依法判处。罪犯在监外执行期间犯罪，虽然其罪行未被及时发现，但重新犯罪这段时间应属收监或逮捕关押的时间，故不应计入服刑时间。我们倾向第一种意见。
以上意见是否正确ⅶ请复示。
1989年10月20日