无锡市政府办公室关于印发无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法的通知
文号： 锡政办发〔2006〕192号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十三日
无锡市建设项目安全设施“三同时”
管理暂行办法
第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进建设项目安全设施达到国家规定的标准，防止和减少生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目，包括新建、改建、扩建的工程项目、技术改造工程项目和引进的工程项目。
本办法所称“三同时”，是指建设项目中的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第三条 本办法适用于本市行政区域内生产经营单位建设项目安全设施“三同时”的管理及其相关活动。
矿山和生产、储存危险化学品建设项目安全设施“三同时”，国家和省另有规定的从其规定。
第四条 市安全生产监督管理部门是本市建设项目安全设施“三同时”监督管理的主管部门，依法监督、指导、协调全市建设项目安全设施“三同时”的管理工作。
市（县）、区安全生产监督管理部门负责本辖区权限内建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作。
有关部门和组织按照职责分工，做好建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
第五条 建设项目的安全设施设计审查与竣工验收工作实行属地管理、分级负责的原则。
市、市（县）、区人民政府及其工作部门审批、核准或者备案的建设项目，其安全设施设计审查与竣工验收工作，由本级安全生产监督管理部门负责。
第六条 建设单位对建设项目安全设施“三同时”的实施负全面责任。其主要职责是：
（一）在编制建设项目投资计划时，将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
（二）对需要进行安全预评价的工程项目，委托具有相应资质的安全评价机构进行安全生产预评价；
（三）在初步设计审查前，向安全生产监督管理部门报送建设项目安全预评价报告、初步设计文件（安全专篇）以及有关的图纸资料；
（四）对承担建设项目的可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位，提出落实建设项目安全设施“三同时”的具体要求，并提供必需的资料和条件；
（五）在生产设备、设施调试运行阶段，对安全设施进行调试和检测，并对其效果作出评价；
（六）在建设项目验收（预验收）前，委托具有相应资质的机构，进行安全设施的检测、检验和验收评价；
（七）在验收（预验收）中提出的有关安全设施方面的改进意见，按期整改完毕，并将整改情况及时报送安全生产监督管理部门审查；
（八）建立健全有关规章制度，加强对从业人员的上岗培训。
第七条 建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
需要进行安全预评价的工程项目，应当在可行性研究阶段进行；建设项目的安全验收评价，应当在投入生产或者使用前进行。
第八条 下列建设项目应当进行安全生产预评价：
（一）重大建设项目；
（二）属于《建筑设计防火规范》（GBJ16）中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；
（三）属于《爆炸危险场所安全规定》（劳动部〔1995〕56号）中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（四）大量生产或者使用《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044）规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；
（五）大量生产或使用石棉粉料或含量有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；
（六）其他经安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目。
其他安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，可以不进行安全预评价，应当编制安全专篇。
第九条 安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全预评价和安全验收评价工作，提出评价报告。安全评价机构对安全评价结果负责。
第十条 建设项目初步设计完成后，建设单位应当提前20个工作日向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。
第十一条 建设单位申请建设项目安全设施设计审查时，应当提交下列资料：
（一）建设项目安全设施初步设计审查申请报告；
（二）立项和可行性研究报告批准文件；
（三）安全预评价报告书；
（四）初步设计及安全专篇；
（五）其它需要提交的材料。
第十二条 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当在20个工作日内对建设项目安全设施设计进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：
（一）应当进行安全预评价的建设项目未进行安全预评价的或者安全预评价报告由不具备相应资格的评价机构承担的；
（二）安全设施设计由不具备相应资格的设计单位承担的；
（三）安全设施设计不符合工程建设强制性规范、标准或者行业技术规范、标准的；
（四）不符合安全设施规定的其它条件的。
第十三条 建设单位应当严格按照经审查合格的建设项目安全设施设计组织施工。未经建设项目安全设施设计审查或者审查不合格的，不得施工。
第十四条 建设单位申请验收建设项目的安全设施时，应当提交下列资料：
（一）验收申请报告及申请表；
（二）经审查合格的安全设施设计及设计修改的有关文件、资料；
（三）主要安全设施、特种设备检测、检验报告；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间生产安全事故及其它重大工程质量事故的有关资料；
（六）法人代表、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；
（七）安全验收评价报告书；
（八）其它需要提交的材料。
第十五条 负有建设项目安全设施验收职责的部门、组织接到验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场核查。有下列情形之一的，为验收不合格：
（一）安全设施和安全条件不符合设计要求的；
（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；
（三）未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；
（四）法人代表、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；
（五）未制定安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程、事故应急救援预案的；
（六）不符合安全设施规定的其它条件的。
第十六条 建设项目的安全设施未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。
第十七条 安全生产监督管理部门及其有关部门、组织，应当按照各自职责，对建设单位和承担建设项目可行性研究、安全预评价、设计、施工等任务的单位执行安全设施“三同时”规定的情况进行检查监督。
对违反建设项目安全设施“三同时”规定的建设单位和承担可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位，及时责令其整改，并监督检查其整改情况。
第十八条 建设单位违反本办法规定，对应当进行安全评价的建设项目而未进行安全评价擅自进行建设的，或者建设项目安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产和使用的，由安全生产监督管理部门责令改正，并按照有关规定进行处罚。
建设单位未按本办法规定实施建设项目安全设施“三同时”而造成责任事故的，由有关部门按照有关法律法规的规定，追究法定代表人和有关责任人的责任。
第十九条 国家机关工作人员和有关工作人员，在建设项目安全设施“三同时”监督管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
中华全国总工会
总工发［2006］18号
中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
（2006年3月14日）
为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号，以下简称《意见》），切实维护农民工合法权益，推动构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标，提出如下意见。
一、充分认识贯彻《意见》、维护农民工合法权益的重大意义
国务院最近制定下发的《意见》，从改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化的高度，对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务，是解决农民工问题的重要指导性文件，为工会维护农民工合法权益提供了政策保障和制度支持。各级工会要充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，把贯彻《意见》与落实中央领导同志关于维护农民工合法权益问题的重要批示精神紧密结合起来，切实承担起维护农民工合法权益这一重要职责，协助各级党委和政府把这一关系建设中国特色社会主义全局的战略任务抓紧抓好，务必抓出成效。
要认真学习、全面把握《意见》的精神实质及其各项政策规定，以贯彻落实《意见》为契机，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，抓住机遇、乘势而上，立足当前、着眼长远，深入调查研究，认真总结经验，研究对策措施，突出重点地区、重点行业的重点问题的解决，最广泛地把农民工组织到工会中来，最大限度地维护农民工的合法权益，保护和调动好农民工的积极性创造性，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
二、加强对《意见》贯彻的源头参与和监督
各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，主动参加同级党委、政府建立的解决农民工问题的领导协调机构，搞好源头参与，提出工会维护农民工合法权益的主张和建议。通过充分发挥劳动关系三方协商会议、工会与政府联席(系)会议机制的作用，通过工会界人大代表的议案、政协委员的提案等多种途径和形式，推进有关贯彻落实《意见》、保障农民工权益的政策措施的制定，废止对农民工带有歧视性的规定。积极提请和配合各级人大、政府有关部门开展维护农民工合法权益执法检查，推进《意见》政策措施的落实。
要深入搞好调查研究，认真分析本地区贯彻落实《意见》的情况，及时提请党委政府和有关部门加强薄弱环节的工作，下大气力推动农民工工资偏低、拖欠工资现象严重；劳动时间长、劳动条件差、职业病和工伤事故多；缺乏基本社会保障；农民工入会率低等突出问题的解决。对于违反《意见》政策规定、无视农民工合法权益造成严重后果的，要协同有关部门依法处理。
三、最广泛地把农民工组织到工会中来
各级工会要增强把农民工组织到工会中来的政治责任感和紧迫感，切实维护农民工依法参加和组织工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和制造、建筑、采掘、餐饮等农民工比较集中的行业、企业工会的组建工作。2006年全国新发展农民工会员要达到650万人以上，到2008年农民工入会率达其总数的70%以上。
各级工会要深入农民工所在单位的厂房、工地、宿舍，采用组织宣传队、开办农民工业校、发放宣传材料、实行会员优惠等多种形式，使农民工了解工会、认知工会，启发农民工依法自觉建会、主动入会的内在动力。用好激励机制，建立长效机制，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及劳务中介公司工会、工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立，推进机关和事业单位的劳务派遣工加入工会。针对农民工流动性大的特点，坚持源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的原则，进一步简化农民工入会、转会手续，推行农民工输出地源头入会、实行农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种形式，使农民工及时方便地加入工会。要加强农民工会员的会籍管理，明确农民工输出地与输入地工会对农民工入会和会籍管理工作的责任，建立和完善农民工转移过程中流动会员管理的跨地域合作动态管理机制。企业未建立工会组织的，企业所在乡镇（街道）、社区工会可先直接吸收农民工入会，然后再建立企业工会。各级工会统计职工入会率应包括农民工在内的全部职工。
四、着力解决涉及农民工权益的突出问题
各级工会要发挥自身优势，协助各级党委政府解决涉及农民工合法权益最现实、最直接、最紧迫的问题。
帮助和指导农民工签订劳动合同。积极协助政府有关部门实施“劳动合同三年行动计划”，推动所有招用农民工的用人单位都依法与农民工签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并严格履行劳动合同。积极协助政府有关部门加强对劳动合同执行情况的督促检查，努力提高劳动合同的履约率，推动到2008年农民工劳动合同签订率达到90%以上。要努力扩大平等协商和集体合同的覆盖面，指导已开展平等协商和签订集体合同的企业，将农民工纳入平等协商和集体合同范围，在农民工较多的用人单位和行业，要将维护农民工合法权益的突出问题作为平等协商和签订集体合同的重点，充分发挥平等协商和集体合同在维护农民工合法权益中的重要作用。
突出解决农民工工资拖欠问题。积极推动政府建立农民工工资支付保障制度。督促用人单位严格规范工资支付行为，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，确保农民工工资按时足额发放。推动政府有关部门在农民工比较集中的行业建立农民工工资保证金制度。要充分发挥工会劳动争议处理机制的作用，通过劳动争议仲裁等手段，帮助农民工追讨欠薪。进一步建立和完善工资集体协商制度，推动各级政府和企业建立农民工工资合理增长机制。积极推动建立工资监控制度，建立最低工资、小时最低工资标准执行监督机制，确保用人单位支付农民工的工资不低于当地最低工资标准，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平，依法支付加班工资。
强化农民工的劳动安全卫生群众监督。加大农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护的意识和能力。完善群众性劳动保护监督制度，建立健全群众安全生产监督网络，督促企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，发挥安全监督员作用，特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的职业安全和劳动保护工作，尽力避免和减少重大职业危害和生产安全事故。积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化管理，改善农民工生产生活条件。切实做好女性农民工和未成年工特殊权益保护工作，会同有关部门严厉查处雇用童工行为。
推动解决农民工工伤保险等社会保障权益问题。探索研究适合农民工特点的社会保障办法。根据农民工最紧迫的社会保障需求，监督所有用人单位及时为农民工办理工伤保险手续，推动企业为农民工建立意外伤害保险，帮助发生工伤的农民工按照规定的标准获得赔偿。推动建立有利于农民工参加的低费率、广覆盖、可转移并与现行办法相衔接的养老保险制度。推动抓紧解决农民工大病医疗保障问题，积极开展适合农民工特点的职工医疗互助工作，帮助农民工解决看病难问题。
加强农民工职业技能培训和就业援助。协助政府和企业认真落实职工教育培训规划，把农民工培训纳入行业和企业职工整体培训计划。监督企业按国家规定提取职工教育培训经费，保证农民工职业培训资金的投入，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要充分利用工会职工教育培训阵地和创业培训基地，组织和引导农民工参加各种技术技能培训。工会职业介绍机构要向农民工全面开放服务，通过组织对口劳务协作、举办大型招聘会等方式，为农民工提供就业岗位，开展就业援助。
改善农民工的精神文化生活。工人文化宫俱乐部等工会文化活动阵地要主动适应农民工的娱乐倾向、求知需求和消费水平，为他们创造良好的学习和娱乐环境。在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角，广泛开展送图书、送电影、送文艺节目等多种形式的活动。要加强对农民工的思想道德教育、理想信念教育和法制教育，引导他们合法合理地表达利益诉求，全面提高农民工的思想道德和科学文化素质。
保障农民工的民主政治权利。各级工会要积极向有关方面反映，推动在各级人大、政协中有一定比例的农民工代表，保障农民工参与社会事务管理。督促有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面，与城镇职工一视同仁。积极推进用人单位建立健全保障农民工民主权利的各项制度，在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员代表大会中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权，使他们更好地参与本单位民主决策、民主管理和民主监督。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。畅通农民工利益诉求渠道，积极反映农民工合理要求，健全农民工维权举报投诉制度，维护农民工的民主政治权利。
建立健全农民工法律援助机制。各级工会要把农民工作为法律援助的重点对象，与司法部门协调配合，利用工会内外资源为农民工提供法律援助，全总和省市总工会法律工作机构要选择典型案例一抓到底，彰显工会维护农民工合法权益的能力，扩大工会维护农民工合法权益的影响。全国所有地市以上工会在年内都要建立职工法律援助机构，具备条件的县级工会也应逐步建立；暂不具备建立条件的，要在困难职工帮扶中心加挂工会法律援助机构的牌子。在全国工会系统开展“法律志愿者行动”、 推选 “十大杰出工会公职律师”活动，充分发挥工会专兼职法律工作者在维护农民工合法权益中的积极作用。
开展为农民工送温暖活动。把农民工纳入元旦春节送温暖的重点对象，加大资金投入，积极开展走访慰问活动，对生活确实困难的农民工给予必要的生活救助；将在城市生活由于经济原因上不起学的农民工子女纳入工会金秋助学活动范围。要把为农民工排忧解难纳入困难职工帮扶中心的工作范围，怀着对农民工的深厚感情，帮助他们解决就业、医疗等实际困难，坚持为他们办实事、做好事、解难事。
积极开展农民工春节顺利返乡平安行动。各级工会要把帮助农民工解决春节期间返乡购票难的问题作为重要切入点，加强与政府有关部门的协调，发挥工会组织网络健全的优势，明确领导责任和牵头单位，尽早研究方案，制定措施，实行全会联动，协助解决春节期间农民工返乡购票难的问题。特别要做好重点城市、重点线路、重点行业农民工春节返乡工作，工会要向铁路运输部门报送农民工返乡计划，对高度集中的城市和行业通过团体购票，组织专列、专车、专机等方式运送农民工。在汽车站、火车站或在城市人群集中的地方设立农民工购票窗口，解决零散农民工购票难的问题，为农民工有序、及时、顺畅地返乡做好服务工作。
五、切实加强对贯彻落实《意见》工作的领导
各级工会要切实加强对贯彻《意见》工作的领导。要纳入重要议事日程，制定具体的实施意见，并作为当前和今后一个时期的重要工作内容。全总建立维护农民工合法权益工作领导机构，统筹协调和指导全会维护农民工合法权益工作。各级工会也要建立相应的工作机构，明确责任，狠抓落实。工会领导机关各有关部门要加强联系，协调配合，形成合力；各级产业工会要与对口行业组织或单位建立协调机制，发挥本产业（行业）工会的作用，共同推动《意见》的贯彻落实。
加强对贯彻落实《意见》、维护农民工合法权益问题的调查研究。各级工会干部要改进作风，深入农民工比较集中、农民工权益问题比较突出的地区、行业和企业，真实了解农民工的利益诉求，总结不同层次各具特色的贯彻《意见》、维护农民工合法权益的好做法、好经验。今年第三季度，全总将召开全国工会农民工维权工作经验交流会议，推广不同层次、各具特色的开展农民工维权工作的做法和经验，树立典型，进一步推动这项工作不断向广度和深度发展。
加强对维护农民工合法权益的社会宣传。通过新闻媒体和其它多种形式，大力宣传党和政府对农民工的重视与关心，进一步叫响“农民工有困难找工会”的口号，围绕开展“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”竞赛活动，宣传农民工对社会主义现代化建设和经济社会发展做出的重大贡献，宣传农民工中的先进模范人物事迹，努力营造尊重农民工、关爱农民工的社会环境和舆论氛围，从而进一步调动广大农民工的积极性，为实施“十一五”规划、全面建设小康社会建功立业。
(此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位)